高層建筑施工中的安全問題及對(duì)策

隋竹娟

隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，高層建筑遍及全國許多的大中城市，在給城市帶來繁華的同時(shí)也帶來了安全問題。如2010年11月15日下午，上海靜安區(qū)膠州路728號(hào)的一幢28層居民住宅樓突發(fā)大火，造成大量人員傷亡和嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失?；馂?zāi)的發(fā)生給我們帶來了十分慘痛的教訓(xùn)。因此，對(duì)于高層建筑施工中的安全問題的探討尤為重要。按照GB 50045-95高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定，建筑高度在24 m以上的公共建筑和10層及10層以上的居住建筑屬于高層建筑［1，2］。高層建筑施工中的安全問題主要來自于高層建筑施工自身的特點(diǎn)和施工過程中的安全管理問題。高層建筑的樓層多、高度大，且并非是低、多層建筑的簡單疊加，所以高層建筑的施工安全比多層建筑提出了更高的要求。

1 高層建筑施工的特點(diǎn)和安全問題

1.1 高層建筑施工特點(diǎn)

1)高空作業(yè)多、垂直運(yùn)輸量大。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定劃分，90%的建筑施工作業(yè)都是在高空進(jìn)行的。施工人員、施工機(jī)具、建筑材料大部分都是依靠垂直運(yùn)輸，就連最方便的自來水也要采取特殊措施運(yùn)送上去，因而火災(zāi)發(fā)生時(shí)撲救困難。

2)建筑體量大、施工工期長。建筑體量大決定了施工的工程量大、施工工期較長、施工準(zhǔn)備工作量大、所用的物資和設(shè)備種類繁多、施工組織和施工技術(shù)管理的要求較高，常常出現(xiàn)“計(jì)劃不如變化快”而導(dǎo)致工程延期的情況。但在片面追求高經(jīng)濟(jì)回報(bào)、高速度的社會(huì)環(huán)境下，業(yè)主會(huì)要求施工企業(yè)搶工期而放松施工安全管理。在11·15火災(zāi)事故中經(jīng)查明就存在明顯的搶工期行為。

3)分部分項(xiàng)工程多，分包單位多。高層建筑由多個(gè)分部分項(xiàng)工程組成，有些分部分項(xiàng)工程需要由專業(yè)施工單位完成，所以工程的分包單位多。工程施工過程中需要在高效的管理制度下多單位、多工種相互配合、立體交叉施工。但目前嚴(yán)重存在層層多次分包甚至轉(zhuǎn)包的情況，真正承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)人員素質(zhì)低、管理水平差、施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。在11·15火災(zāi)特大事故與施工中的裝修工程違法違規(guī)、層層多次分包，施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂有關(guān)。

4)施工機(jī)械化程度低。目前我國建筑施工特別是高層建筑的高空作業(yè)機(jī)械化程度還很低，仍要依靠大量的手工操作。從事現(xiàn)場施工的大多為農(nóng)民工，大部分沒有受過專門的技術(shù)培訓(xùn)，違規(guī)操作時(shí)常發(fā)生。11·15火災(zāi)特大事故直接原因就是由無證電焊工違章操作引起的。

5)高層建筑內(nèi)各種豎井多。高層建筑中有管道井、電梯井、樓梯間、風(fēng)道、煙道、電纜井等，如果防火處理得不好，發(fā)生火災(zāi)時(shí)就像一座座高聳的煙囪，成為火勢迅速蔓延的途徑。

1.2 高層建筑施工中的安全問題

高層建筑安全施工目前主要存在以下問題:

1)建筑市場混亂，缺乏制約措施。我國雖然有《建筑法》等一系列的關(guān)于建筑行業(yè)的法律法規(guī)，但由于建筑行業(yè)量大面廣，缺乏嚴(yán)格的管理、制約、監(jiān)督措施，在實(shí)際工程中仍然存在非法轉(zhuǎn)包，越級(jí)發(fā)包現(xiàn)象。也有一些建設(shè)單位和非法中介人利用手中的權(quán)利，收受賄賂，不顧企業(yè)的安全生產(chǎn)，這就使得一些建筑企業(yè)的資質(zhì)與所承接工程的等級(jí)不相符，使得施工存在很大安全隱患。同時(shí)還存在無證設(shè)計(jì)、無證施工、層層轉(zhuǎn)包以及傷亡事故漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)的現(xiàn)象。

2)各級(jí)管理人員施工安全重視程度不夠。有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全生產(chǎn)的政策、法律法規(guī)認(rèn)識(shí)程度不夠，不能正確的處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與進(jìn)度、安全與質(zhì)量的關(guān)系，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全產(chǎn)生矛盾時(shí)，往往采取安全讓步。沒有把安全當(dāng)成首要任務(wù)來抓，把現(xiàn)場的安全標(biāo)語當(dāng)成擺設(shè)。一些項(xiàng)目責(zé)任人存在著急功近利、多快好省的思想，只求在近期取得更好的效益，對(duì)安全生產(chǎn)心存僥幸。安全經(jīng)費(fèi)投入不足，每一個(gè)工程，在預(yù)算時(shí)都規(guī)定有一定的安全文明施工費(fèi)，但實(shí)際上，安全文明經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被削減，沒有按規(guī)定購買發(fā)放安全保護(hù)用品，或者發(fā)放的保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。如安全帽安全性能達(dá)不到要求。

3)施工人員的安全意識(shí)不強(qiáng)。施工隊(duì)伍缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致施工隊(duì)伍整體素質(zhì)低，安全意識(shí)差。由于建筑企業(yè)絕大部分工人是農(nóng)民工，很多都是沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏安全意識(shí)和事故的應(yīng)急能力，這是安全事故高發(fā)的主要原因。一些特殊工種必須要經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)及安全教育，持證上崗但沒有做到。11·15火災(zāi)的最根本的起因就是無證電焊工的違章操作。

4)安全措施經(jīng)費(fèi)投入不足?，F(xiàn)在的工程計(jì)價(jià)中都有“安全文明施工費(fèi)”，但施工企業(yè)在施工過程中，安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)設(shè)施的資金投入沒有得到落實(shí)或是投入不足，不能滿足安全施工的需要。如高層建筑施工的安全保護(hù)措施(安全網(wǎng)、安全帶、安全帽、洞口安全護(hù)欄)等安全防護(hù)措施不能落實(shí)?；蛘甙l(fā)放的保護(hù)用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護(hù)作用。

5)建筑業(yè)安全管理落后。我國很多地區(qū)都沒有設(shè)置專門的建筑安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員。一些地方的建委、建設(shè)局為壓縮事業(yè)編制將一些部門轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，撤銷或合并安全管理機(jī)構(gòu)，削減安全人員，使得施工中的安全工作得不到足夠的監(jiān)督管理。另外，有關(guān)部門的安全監(jiān)管不力也是導(dǎo)致高層建筑施工安全的主要因素。

2 高層建筑安全施工對(duì)策

高層建筑的施工特點(diǎn)和安全問題決定了高層建筑施工危險(xiǎn)大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡、倒塌、垮塌、火災(zāi)等安全事故。因此，必須加強(qiáng)高層建筑施工過程的安全管理。建設(shè)工程施工安全管理，是指確定建設(shè)工程安全生產(chǎn)方針及實(shí)施安全生產(chǎn)方針的全部職能及工作內(nèi)容，并對(duì)其工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)的一系列工作。即通過對(duì)生產(chǎn)要素過程的控制，使生產(chǎn)要素的不安全行為和不安全狀態(tài)得以減少或控制，達(dá)到消除和控制事故、實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)［3］。針對(duì)高層建筑施工中的安全問題，加強(qiáng)施工安全管理，消除施工中潛在的安全隱患，避免施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生，應(yīng)從以下幾方面著手:

1)提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)，強(qiáng)化安全檢查審核制度。通過總結(jié)各類安全事故的教訓(xùn)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全文明施工的重視，明確安全責(zé)任，確定各級(jí)安全責(zé)任人。貫徹執(zhí)行好“安全第一”的原則，做到“預(yù)防為主”的方針。正確處理好安全與生產(chǎn)、效益、質(zhì)量及進(jìn)度的關(guān)系，做好安全施工組織設(shè)計(jì)。根據(jù)安全施工組織設(shè)計(jì)做好施工前、施工中、施工后的安全檢查和記錄，確保安全措施落實(shí)到位。安全責(zé)任人要做到每天必查，并且要有書面記錄。高層建筑安全施工的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)操作更要重點(diǎn)檢查。

2)提高施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)管理人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、施工員、安全員等現(xiàn)場施工管理人員的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件。通過開展安全生產(chǎn)討論、安全生產(chǎn)知識(shí)競賽提高管理安全生產(chǎn)人員的整體素質(zhì)，并加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育。在高層建筑施工中要將安全生產(chǎn)管理層層交底形成制度。

3)提高施工從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條明確規(guī)定:“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！苯ㄖ┕て髽I(yè)特別是勞務(wù)分包企業(yè)必須提高認(rèn)識(shí)，做好施工從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育工作。對(duì)施工現(xiàn)場的施工操作人員進(jìn)行整個(gè)工程的建設(shè)工序、安全施工操作方法、安全防護(hù)用具的使用、安全防護(hù)措施等進(jìn)行有針對(duì)性教育培訓(xùn)。針對(duì)施工從業(yè)人員文化水平低的現(xiàn)狀，力爭教育培訓(xùn)直觀易懂以增加效果，多采用圖片、宣傳畫、安全警示標(biāo)語。確保持證上崗、安全生產(chǎn)，高層建筑安全施工做到“三寶、四口、五臨邊”。

4)確保安全施工措施經(jīng)費(fèi)的投入。設(shè)計(jì)單位和施工單位在編制工程概預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保工程中安全生產(chǎn)環(huán)境以及安全施工措施的費(fèi)用投入。施工單位要根據(jù)國家招、投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)制定并調(diào)整施工現(xiàn)場的安全管理方法，從工程安全管理的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，確定合理的施工報(bào)價(jià)。禁止施工企業(yè)為了競爭以低報(bào)價(jià)中標(biāo)后壓縮安全文明施工費(fèi)用，對(duì)于安全文明施工措施費(fèi)用要單獨(dú)列項(xiàng)，要有相關(guān)人員對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督。確保安全文明施工費(fèi)用落實(shí)在工程施工安全防護(hù)設(shè)施和用具的采購、使用和維護(hù)上，在施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)安全文明施工方案要考慮全面具體，使得安全施工措施得以真正落實(shí)，安全施工條件得以真正改善。

5)加大相關(guān)部門的監(jiān)管力度。政府安全監(jiān)督部門在施工安全監(jiān)督檢查時(shí)，不僅要對(duì)施工現(xiàn)場的安全隱患進(jìn)行檢查，還應(yīng)對(duì)建設(shè)單位安全費(fèi)用的支付、施工單位安全措施費(fèi)用的使用、監(jiān)理單位安全監(jiān)督措施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加大懲罰力度，力爭把安全隱患控制在萌芽狀態(tài)。特別是避免因高層建筑施工安全生產(chǎn)檢查相對(duì)較復(fù)雜、上下不方便等因素而使檢查流于形式。

3 結(jié)語

高層建筑施工中的安全問題必須引起高度重視。高層建筑施工的特點(diǎn)決定了加強(qiáng)高層建筑安全文明施工的管理必須避免或消除目前建筑安全施工管理存在的弊病，通過提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)、提高施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理素質(zhì)、提高施工從業(yè)人員的整體素質(zhì)、確保安全施工措施經(jīng)費(fèi)的投入、加大相關(guān)部門的監(jiān)管力度等措施，加強(qiáng)高層建筑施工的安全管理，從而實(shí)現(xiàn)高層建筑的安全文明施工。

［1］ GB 50016-2006，建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范［S］.

［2］ GB 50045-95，高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(2005版)［S］.

［3］ 任 宏.建設(shè)工程施工安全管理［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2005.

［4］ 崔勝利.淺談建筑施工中的安全管理［J］.山西建筑，2010，36(2):225-226.