淺談工程造價的控制

李美耀

現(xiàn)今，工程項目的投資主體呈多元化，不單是原有的國家政府、各級單位，更涌現(xiàn)出越來越多的私人或個體，他們拿著自己辛苦掙來的錢，進行工程建設投資，最關心的就是:我要花多少錢，能做成什么事，達到什么效果。那么，怎樣才能確定投入的資金，實現(xiàn)投資效益最大化。

工程建設造價控制應貫穿于工程建設全過程中，它是建筑產(chǎn)品的總造價，是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟和社會效益非常重要的綜合指標。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為投資決策、設計、施工、竣工決算等幾個階段。工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段，而當項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發(fā)商(投資人)控制的最薄弱環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關的設計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標準。另外，設計單位業(yè)務內(nèi)容中也不包括該方面的內(nèi)容。我個人認為工程造價的控制應從以下幾方面進行。

1 建設項目決策階段的投資控制

項目的立項決策，是項目建設的開始階段，是投資方進行全過程投資控制最為關鍵的階段。決策階段雖然所需花費的資金不多，但對投資費用所造成的影響是最大的，因而是關注的焦點。在項目的決策階段，合理地確定建設地點、建設規(guī)模，科學地確定建設標準，嚴密地進行可行性研究，對擬建工程項目在技術上是否可行、經(jīng)濟上是否合理有利、環(huán)境上是否允許等方面進行全面系統(tǒng)的分析、論證，進行多方案優(yōu)選，做好建設項目投資估算的編制與審查。經(jīng)審查批準后，即可作為建設項目總投資的計劃控制額，施工期間不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制作用。

投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告應能全面而準確體現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。項目建議書的準確與否直接關系項目投資的效益，投資方應對擬建項目的選址、功能、建設規(guī)模、建設標準、設備選用、環(huán)境影響評價、使用年限等進行準確詳細的闡述并編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嫠_定的各項初步技術經(jīng)濟指標將直接決定了整個項目的投資。投資方?jīng)Q不能認為可行性研究只是形式，只是走走過場而已。

投資主體也可以選擇適合的監(jiān)理單位參與建設項目的投資分析，有效控制項目投資。

2 建設項目設計階段的投資控制

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計階段也是投資控制的重點階段之一，因此投資方把設計階段的投資控制作為重點，積極進行主動控制將是進行投資控制最有效的手段。設計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響工程施工的控制目標和投入資源多少，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設計工作，以高質(zhì)量的設計成果來實現(xiàn)工程項目，是設計階段投資控制的主要目標。

要加強對設計單位的考核和制約，應以合同的方式提高設計的質(zhì)量，減少由于過多的、不必要的設計變更造成投資的失控。投資者要加強對勘察、設計合同的管理，與設計單位建立相應的經(jīng)濟責任制。在與勘察、設計單位簽訂有關合同時，將勘察、設計質(zhì)量，特別是對工程地質(zhì)勘探的準確程度以及估算、概算、預算在各階段設計文件中的執(zhí)行情況與設計費用掛鉤，并建立相應經(jīng)濟責任制，用經(jīng)濟手段實現(xiàn)對建設項目投資的控制。

3 建設項目發(fā)包階段的投資控制

由于招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結(jié)算時造成扯皮或給施工單位鉆空子。因此要把握該階段的工作重點:

1)完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。2)編制合適的施工預算標底(或工程量清單)。3)詳細分析各投標單位的投標書。4)在招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應的經(jīng)濟責任，減少索賠隱患。5)擬定合同時要措辭準確，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。

4 建設項目施工階段的投資控制

4.1 認真做好施工組織設計的審查工作

工程項目的施工組織設計提出了工程施工中進度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現(xiàn)場管理等目標以及技術組織措施。施工組織設計的基本內(nèi)容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。它是施工階段全局性的技術經(jīng)濟文件。對施工組織設計進行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進度計劃網(wǎng)絡圖的設計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

4.2 嚴格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制

在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變化，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預算投資。對必要的設計變更，應做到以下幾點:1)進行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性;2)所有設計變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進行項目管理的監(jiān)理工程師同意;3)當設計變更超過原設計標準或已批準的建設規(guī)模時，均應經(jīng)原項目審批部門和其他有關部門的審查批準。

嚴格控制施工現(xiàn)場的簽證。對于因施工條件或無法預見的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，需進行現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變，在工程建設管理過程中，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必須達到量化要求，簽證的工作量應主要為現(xiàn)場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)建設單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。

4.3 做好合同管理，做好索賠管理

加強施工合同的費用控制，是施工階段投資控制的一項重要內(nèi)容。積累一切可能涉及索賠論證的資料，加強工程造價管理是一門集經(jīng)濟、技術、管理于一體的具有前瞻性的學問，對可能引起的索賠應當有所預測，及時采取補救措施，有效避免索賠事件的發(fā)生。

4.4 做好竣工決算審核，控制工程造價

建設項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。由于在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)各種變化，如:地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。投資方通過對竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業(yè)主對工程所作的變更情況。顯然，投資方只有充分利用自身在建設項目建設及投資控制中的主導地位，以主動控制為前提，以設計階段控制為重點，對項目投資進行全過程的控制，才能更有效地節(jié)約建設資金。但投資方要實現(xiàn)對建設投資的有效控制，除了自身因素外，還與現(xiàn)行工程建設管理體制及項目建設各階段的價格形成機制等外部因素有關，因此投資方還要加強對現(xiàn)行工程建設法律法規(guī)的研究，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下有效控制工程建設投資的新方法。

5 竣工決算時嚴格設計變更的審查

1)審查設計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。審查設計變更內(nèi)容與原工程標底預算是否重復列項，即設計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應與簽證人員聯(lián)系補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調(diào)整修改。

2)審查手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設計變更都應有建設單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，比較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算。

3)審查內(nèi)容是否清楚。設計變更都應資料齊全，內(nèi)容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求，如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應核實具體內(nèi)容情況，補充設計變更簽證。

4)審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設施項目及施工單位現(xiàn)場用工等。

5)建立嚴格的審計制度。為決算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。嚴格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。

總之，對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點延伸到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的做法。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

[1] 公路施工組織與概預算[D].濟南:山東大學，2006.

[2] 公路工程造價管理相關知識[M].北京:人民交通出版社，2010.

[3] 公路工程定額編制與管理[M].北京:人民交通出版社，2010.

[4] 公路工程造價編制與項目經(jīng)濟評價[M].北京:人民交通出版社，2010.

[5] 公路工程技術[M].北京:人民交通出版社，2010.

[6] 公路工程施工招投標與計量[M].北京:人民交通出版社，2010.