關于工程項目全過程工程造價的控制及管理

李 玲

0 引言

長期以來，我國工程造價的全過程服務分別由投資主管部門、建設、設計、審計等部門負責，同時也就被孤立的分割在各個部門和系統(tǒng)，相互間無聯(lián)系，更無一獨立的造價控制責任體，也就成為許多項目投資失控的主要原因。本論文主要從設計、招投標、施工、結(jié)算等階段的造價管理控制進行分析，以期和同行分享，共同推進我國工程項目全過程造價的控制管理水平。

1 項目全過程工程造價控制管理

1.1 設計階段的造價控制

工程設計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設的靈魂。設計階段造價控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個方面:一方面為設計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。另一方面為設計階段造價控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面:

1)協(xié)助建設單位和設計單位進行方案優(yōu)選，通過應用價值工程對設計方案進行競選比較、技術經(jīng)濟分析，可以從中選出技術上先進、經(jīng)濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案;2)嚴把設計投資審核關，在設計會審時對合理的質(zhì)量目標下超出投資的設計問題提出造價審核意見;3)充分調(diào)查分析市場上主要材料、設備的用途、功能及價格，了解建設單位的實際需求，使主要材料、設備的選用及采購更趨經(jīng)濟實惠。

1.2 招投標階段的造價控制

建設工程招標投標階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過招標活動確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發(fā)包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條款等內(nèi)容。1)評標辦法的選擇。根據(jù)每個項目的不同特點，選擇最適合本項目的評標辦法。深圳市目前施工招標中有 5種常用評標方法，每種評標方法都有各自不同的特點，因此，招標人根據(jù)項目的不同，認真選取評標方法，有利于工程造價的有效控制。2)深化、細化設計圖的審核，重視招標文件的編制。a.設計圖紙作為擬建工程的技術條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術質(zhì)量的保證，是工程量清單準確率的保證。勘察與設計的深度和正確度，會直接影響工程造價的正確性，影響建設項目工程造價的全過程控制。b.招標文件編制需要十分細致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項目順利實施的必要條件。

1.3 施工階段的造價控制

施工階段是工程建設的重要階段，在這一階段中，要將工程設計圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節(jié)約造價的可能性較小，但浪費的可能性卻很大。因此，施工階段的造價控制仍然十分重要。施工階段的造價控制需要從組織、經(jīng)濟、技術、合同等方面采取措施。

1)組織措施:從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實投資控制的組織機構(gòu)和人員，明確各級投資控制人員的任務、職能分工、權利和責任，改善投資控制工作流程。2)經(jīng)濟措施:從全局考慮，如檢查投資目標分解的合理性，資金使用計劃的保障性，施工進度計劃的協(xié)調(diào)性。另外，通過偏差分析和未完工程的預測還可以發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時采取預防措施，從而取得造價控制的主動權。3)技術措施:不同的技術措施往往會有不同的經(jīng)濟效果，因此，運用技術措施糾偏時，要對不同的技術方案進行技術經(jīng)濟分析，綜合評價后加以選擇。4)合同措施:合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價工程師在發(fā)生索賠事件后，要認真審查有關索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強日常的合同管理，落實合同規(guī)定的責任。

1.4 結(jié)算階段的造價控制

結(jié)算階段造價控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結(jié)算工作順利進行，在結(jié)算審查中應注意使用以下幾種方法:1)審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設，承包人完成的項目是否竣工驗收合格，是否存在甩項工作。2)核定施工工程量。核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關鍵。由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，a.要重點審核投資比例較大的分項工程;b.要重點審核容易混淆或有漏洞的項目。3)審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設單位、監(jiān)理工程師審查同意。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。4)審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應執(zhí)行的合同及定額標準相符，工程結(jié)算所列各分項工程清單與設計文件是否相符，計算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯套等問題。

1.5 積極推進全過程造價控制管理

全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據(jù)科學的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實際情況靈活運用專業(yè)、綜合、科學的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，提高工程造價效益，即在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，最終使項目實際結(jié)算總造價控制在批復的概算內(nèi)。

2 結(jié)語

建設項目的全過程造價管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于項目設計、招投標和建設施工、竣工結(jié)算各階段。建設項目全過程造價管理的關鍵是在項目的每一階段都對造價進行嚴格的管理和控制，把控制建設項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機構(gòu)應努力參與建設項目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應有的作用。

[1] 褚一偉.工程項目目標成本管理與財務風險控制[J].合作經(jīng)濟與科技，2007(9):92-93.

[2] 黃智勇.試議我國建設工程項目管理存在問題及對策[J].廣西工學院學報，2004(1):82-84.

[3] 張明媚，王明輝.略論工程造價全過程控制[J].山西建筑，2009，35(3):235-236.