淺析 XK鐵路二線工程工期滯后原因

楊宏亮 安凌峰

1 概述

XK鐵路增建二線工程XKS-2標里程范圍為K103+350～DK 164+260，線路長度60.04正線千米，合同工期為 2009年 10月1日～2012年8月 30日(35個月)，合同造價 19.16億元。本標段主要結(jié)構(gòu)物有:橋梁8 271.9m/30座，隧道45 534.47m/29座，其中長度大于3 km的隧道有藥王溝隧道(3 135 m)、孔家坪隧道(4 928m)、鎮(zhèn)安隧道(3265m)、新孫家砭隧道(3 668m);營盤乾佑河大橋上跨西康高速公路的連續(xù)梁采用懸灌澆筑法施工，東坪乾佑河特大橋兩跨乾佑河、上跨西康高速公路的五條匝道。管區(qū)內(nèi)有柞水、鎮(zhèn)安、長哨三個車站。至 2010年 3季度累計完成實體工程投資 43 499萬元，占總價承包合同的 22.7%，施工進度已經(jīng)明顯滯后，工期壓力逐步放大。

2 施工準備時間長，占用有效工期

2.1 工程預付款延期

合同約定預付款按當年預計完成投資額的 10%支付，但無時間期限。財政部、建設部以財建[2004]369號印發(fā)《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》中第十二條要求“對工程預付款結(jié)算應符合下列規(guī)定:在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的 7 d內(nèi)預付工程款，發(fā)包人不按約定預付，承包人應在預付時間到期后 10 d內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發(fā)出通知 14 d后停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)，并承擔違約責任?！痹擁椖繕I(yè)主預付款遲至 12月 14日支付。

2.2 施工設計圖推后

施工圖到達現(xiàn)場時間推遲，如:第一份拆遷設計圖2009年 11月14日到，用地圖(3座隧道2座橋)2009年 11月 26日到，橋梁施工圖(3座橋)2009年 12月 19日到，隧道施工圖(4座隧道)2009年12月 22日到;第二批橋梁圖(6座橋)2010年 1月 6日到，第二批隧道圖(25座隧道)2010年 3月 11日到。與開工期限相比，大部分設計圖遲到 3個月。

2.3 征地拆遷啟動慢

陜西省政府辦公廳2009年 11月 11日行文(陜政辦發(fā)(2009) 146號《關(guān)于西康二線工程建設有關(guān)問題的通知》)，明確用地及拆遷補償標準，工程所在地商洛市政府遲至2010年 1月上旬召開第一次協(xié)調(diào)工作會，但是，構(gòu)筑物拆遷補償標準仍然未明確，居民拆遷安置方案未定，導致我方進場三個月還不能正常展開施工。

3 施工組織難落實，施工進展緩慢

3.1 人員短缺

1)投標書承諾人員擬上場 12 120人，具有十年工作經(jīng)驗的管理人員 73人，具有高級職稱 38人。第一批施工人員 2 000人在接到中標通知書 7 d內(nèi)進駐現(xiàn)場，開始征地拆遷、修建各種臨時設施。后續(xù)作業(yè)人員分批進場，2009年年底上場 8 460人，2010年1季度上場 11 093人，2010年 2季度上場 10 588人，2010年 3季度上場 10 042人。組建隧道工程架子隊 25個，7 660人。

2)施工組織機構(gòu)于 2009年10月12日完成組建，作業(yè)人員陸續(xù)進場，第一批架子隊于 2009年 10月下旬組建。10月 30日實到管理人員 81人，施工人員585人;12月末實到管理人員 152人，施工人員 1 381人，具有高級職稱 8人。實際到場人員和勞動力嚴重不足，以 4座長隧道人員分析，藥王溝隧道出口工區(qū)計劃240人，實際有 128人;孔家坪隧道進口工區(qū)計劃 240人，實際有124人;鎮(zhèn)安隧道出口工區(qū)計劃 240人，實際有 73人;新孫家砭隧道進口工區(qū)計劃 240人，實際有146人。

3.2 機械設備不夠

1)各類施工機械配置偏弱，備用設備和機具較少。以隧道工程為例:按施工組織計劃 4座長隧道分別配置挖掘機 4臺、裝載機 6臺、自卸汽車 10臺，風動鑿巖機 50臺。實際進場為:藥王溝隧道挖掘機 2臺、裝載機 2臺、自卸汽車 8臺，風動鑿巖機 50臺;孔家坪隧道挖掘機 2臺、裝載機 4臺、自卸汽車 7臺，風動鑿巖機34臺;鎮(zhèn)安隧道挖掘機 2臺、裝載機 4臺、自卸汽車 8臺，風動鑿巖機 28臺;新孫家砭隧道挖掘機 2臺、裝載機 4臺、自卸汽車8臺，風動鑿巖機 41臺。

2)試驗室建設及設備安裝調(diào)試一般需要兩個月時間，試驗設備需報業(yè)主檢測合格后方可投入使用。

3.3 進度目標將落空

計劃施工準備階段:2009年 10月1日開始，2009年 10月 31日結(jié)束。實際情況是 2009年年末才基本完成施工準備工作。本標段 4座長隧為控制工程，開工時間平均延遲 4個月，完工時間拖后 6個月左右。由于孔家坪隧道及新孫家砭隧道開工推遲，為保證鋪軌架梁節(jié)點，被迫增加斜井，相應增加租用土地費用、投入兩套施工機械設備。

3.4 投資計劃難實現(xiàn)

業(yè)主安排 2010年度計劃投資 10億元，上半年安排 1.3億元，年末要求累計完成投資11.3億元(占合同的59%)。截止 2010年10月，我部累計完成實體工程投資 52 807萬元，占合同總額的27.57%。其中:10月份計劃完成投資 13 000萬元，實際完成9 305萬元，完成計劃的71.58%。按 10月份施工能力推測，至年末累計完成投資約 80 000萬元，占計劃的 70.8%。

4 既有鐵路保運營，不能連續(xù)作業(yè)

本工程處于秦嶺南部中低山河谷區(qū)，由河流階地、峽谷及中低山等地貌組成，山高谷深，坡面陡峻，個別地段形成高約百米的懸崖，二線與既有一線并行，多處工點緊臨既有線，臨近既有線施工受行車干擾、地形限制問題突出。每逢春運、人代會期間，或有軍列、救災物資、專列通過時，鐵路局往往發(fā)布全線停工指令或臨近既有線工點停工令。

該標段有9座隧道、長 3.8 km范圍段臨近既有一線隧道，必須采用控爆方案掘進，柞水、鎮(zhèn)安車站受要點施工所控，至 10月末仍然不能進場。

5 征地拆遷陷被動，開工節(jié)點延遲

施工首先要解決場地，征地拆遷工作對工期影響較大。本標段有四隧兩橋列為前期施工的重點工程，藥王溝隧道進、出口場地分別在 2009年 12月下旬、2010年 3月中旬解決;孔家坪隧道進、出口場地分別在 2010年 1月中旬、4月中旬解決，變更增加1座斜井、4月下旬開工;鎮(zhèn)安隧道進、出口場地分別在 2010年4月上旬、2月中旬解決;新孫家砭隧道進、出口場地分別在 2010年5月中旬、2月中旬解決，變更增加 1座斜井、10月中旬開工;營盤乾佑河大橋在2010年 1月11日進場，東坪乾佑河特大橋在 2009年12月31日進場，兩橋均遺留跨西康高速公路問題未解決。征地拆遷工作不順，導致重點工程全面開工延期 4個月左右。

6 用工制度待改革，勞資糾紛誤工

西康鐵路二線工程橋隧占線路長度的 89.6%，施工風險非常大。雇用勞務以架子隊模式、采用勞務分包進行，管理人員與外部勞務人員比例失衡，勞務管理困難很多。施工隊伍選用有多種渠道，由工程公司簽訂合同，項目部負責管理。勞務作業(yè)工班由架子隊分工管理，工資由隊長、班長分配，工資分配中出現(xiàn)問題就會導致停工、窩工情況發(fā)生。個別工點大包形式還未杜絕，包工頭借勞務糾紛之機抬高工序分包價格，達不成協(xié)定就以停工要挾，解決勞資糾紛延誤工期。

7 結(jié)語

1)采用初步設計招標，導致施工方進場后等待施工圖的弊端很多，應該推行施工圖設計招標制度。

2)征地拆遷受地方政府協(xié)調(diào)機構(gòu)工作效率的影響較大，各縣區(qū)實際進展明顯不同，應在招標前約定征地拆遷時限。

3)建設工期要考慮物資招標、試驗設備安裝調(diào)試周期。

4)勞務分包制度改革勢在必行，勞務人員的養(yǎng)老金及醫(yī)保制度需要政府配套政策支持，從根本解決勞資糾紛。

5)建設單位應合理確定建設工期和招標評標辦法，避免承包方為中標而編制的施工組織設計偏離實際。

[1] 高巖福，張彥彬，于 寧.工程項目進度管理模型研究[J].山西建筑，2010，36(13):201-202.