對(duì)村莊水系統(tǒng)規(guī)劃編制內(nèi)容的探討

王志斌 李 偉 鐘少燕

村莊水系統(tǒng)規(guī)劃有別于現(xiàn)行的城市(鎮(zhèn))小范圍規(guī)劃設(shè)計(jì)，不應(yīng)簡單套用城市(鎮(zhèn))理念，而應(yīng)在充分調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮、因地制宜，才能編制出與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的工程規(guī)劃。目前，我國農(nóng)村洪澇災(zāi)害、飲水供應(yīng)、水污染、消防等問題日益受到重視，設(shè)計(jì)單位及相關(guān)部門應(yīng)著重考慮水量預(yù)測(cè)、水源水質(zhì)、排水體制、管網(wǎng)設(shè)備等問題的影響因素，根據(jù)相關(guān)原則、規(guī)范進(jìn)行綜合分析與探討，有效指導(dǎo)村莊水系統(tǒng)工程規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展。

1 相關(guān)概念的界定

陳思思在《發(fā)達(dá)地區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容體系的構(gòu)建研究》一文中，提出了村莊建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)更新理念;構(gòu)建了包括功能布局、水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、環(huán)境景觀系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)施系統(tǒng)和社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃在內(nèi)的八大子系統(tǒng)的規(guī)劃框架[6]。

村莊水系統(tǒng)規(guī)劃，其內(nèi)涵包括了水系治理規(guī)劃、河道保護(hù)規(guī)劃、給水設(shè)施規(guī)劃和排水設(shè)施規(guī)劃四個(gè)方面的內(nèi)容。村莊水系統(tǒng)規(guī)劃作為村莊規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，應(yīng)從分析水系現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合村莊規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以“整治水系、健全河網(wǎng)、改善水質(zhì)、美化環(huán)境為重點(diǎn)，恢復(fù)、強(qiáng)化和擴(kuò)展河道的防洪排澇、生態(tài)景觀等綜合功能，規(guī)劃出一個(gè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的河網(wǎng)水系。

2 農(nóng)村水系統(tǒng)現(xiàn)狀問題

2.1 水系統(tǒng)情況復(fù)雜

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村自來水普及率小于 40%。村民一般將地表水、打井開采的淺層地下水或雨水等作為用水主要來源。大部分村莊因涉及穿越道路、林地、農(nóng)田、果園等多種復(fù)雜地勢(shì)給供水管網(wǎng)敷設(shè)、施工、維護(hù)、檢修等帶來很大的困難與不便，不僅為日后村莊規(guī)劃建設(shè)留下隱患，而且水量、水質(zhì)及水壓均難以得到保障。

2.2 飲水安全問題最突出

農(nóng)村居民飲水安全是當(dāng)前最突出的問題。建設(shè)部于 2005年5月組織開展了《村莊人居環(huán)境調(diào)查》，調(diào)查顯示:40%的村莊沒有自來水;75%的村莊在糞坑或廁所旁打井取水;90%的村莊使用傳統(tǒng)旱廁;90%的村莊垃圾隨意堆放;近 100%的村民都把臟水往房外潑[11]。調(diào)查結(jié)果比較清楚地反映了當(dāng)前我國村莊存在的飲水安全隱患和因排水、生活垃圾而造成的環(huán)境安全隱患等。

2.3 排水系統(tǒng)不完善

排水、下水道和污水處理系統(tǒng)是農(nóng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施的軟肋，也是埋藏在農(nóng)村居住環(huán)境中的最大的環(huán)境安全問題。此外，近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性，農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)低環(huán)保意識(shí)差，污染控制措施不得力或治污設(shè)備落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集約化養(yǎng)殖廠的污(廢)水直接排入周邊水體，造成河流、水塘等水環(huán)境污染，成為農(nóng)村環(huán)境污染的重大隱患。

2.4 現(xiàn)有資料不全

規(guī)劃源于問題，現(xiàn)有資料是給排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要依據(jù)之一。由于歷史原因，大部分村莊沒有統(tǒng)一規(guī)劃，而且建設(shè)時(shí)序混亂、速度滯后，很難找到較為詳盡的現(xiàn)有資料，需要進(jìn)行實(shí)地踏勘，與所在村各個(gè)部分協(xié)商，獲取盡可能多的資料，為規(guī)劃做好準(zhǔn)備[9]。

3 村莊水系統(tǒng)規(guī)劃編制內(nèi)容

3.1 水系治理規(guī)劃

1)搞活水系、健全河網(wǎng)。利用現(xiàn)有鎮(zhèn)、村級(jí)主要河道的拓浚與延伸，與周邊市級(jí)骨干河道相溝通;針對(duì)淤塞嚴(yán)重、河岸臟亂的農(nóng)村主要河道，實(shí)行定期輪流疏浚，逐步消除河道的“腸埂阻”，恢復(fù)過水?dāng)嗝?，使水流暢通，達(dá)到引水置換的目的。若當(dāng)?shù)厮h(huán)不流暢，或由于地理位置的原因水量較少，可考慮通過引水工程來適當(dāng)改變水環(huán)境。

2)加強(qiáng)保護(hù)骨干水系。骨干水系是自然生態(tài)的生命脈絡(luò)，因此，在水系規(guī)劃建設(shè)過程中，不要輕易地對(duì)骨干水系調(diào)整和截彎取直，不要隨意改變河流的流量與流態(tài)。加強(qiáng)水體循環(huán)，建立有活力、多樣性的河流渠道，同時(shí)對(duì)天然河體加強(qiáng)保護(hù)。

3.2 河道保護(hù)規(guī)劃

對(duì)河道的保護(hù)，重點(diǎn)是合理確定河道藍(lán)線，即河道規(guī)劃控制線，它是保護(hù)、建設(shè)和管理河道及保護(hù)河道水資源的重要依據(jù)之一。河道藍(lán)線不僅要考慮河道防洪排澇、引水、航運(yùn)和生態(tài)景觀等功能，還要考慮到人與自然和諧相處。河道藍(lán)線的編制要素包括河道的河口規(guī)劃控制線、河道管理范圍和河道安全運(yùn)行以及河道配套工程的規(guī)劃控制線，在河道立面上也應(yīng)予以控制。

3.3 給水設(shè)施規(guī)劃

給水設(shè)施分集中型和分散型供水設(shè)施，村域給水設(shè)施規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮供水水源、區(qū)域供水和農(nóng)村改水;輸配水管網(wǎng)布置與道路規(guī)劃相結(jié)合;同時(shí)考慮消防設(shè)施的配置。村莊規(guī)劃中給水設(shè)施規(guī)劃的主要任務(wù)是:用水量的估算、水源的選擇和衛(wèi)生防護(hù)、給水設(shè)施類型和選擇、給水管網(wǎng)布置等。

1)水量估算。用水量應(yīng)包括生活、消防、澆灑道路和綠化、管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量。綜合用水指標(biāo)選取近期為 100升/(人?d)～200升/(人?d);遠(yuǎn)期為 150升/(人? d)～250升/(人? d)。水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2)水源選擇。水源分地表水源和地下水源兩類，村莊生活飲用水水源一般應(yīng)優(yōu)先選用地下水[4]。水源的選擇還應(yīng)密切結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)布局和遠(yuǎn)近期規(guī)劃要求，考慮到取水、輸水設(shè)施的設(shè)置方便以及衛(wèi)生防護(hù)的要求，綜合經(jīng)濟(jì)性來考慮。3)管網(wǎng)布置。輸配水管網(wǎng)的布置，與道路規(guī)劃相結(jié)合。給水干管最不利點(diǎn)的最小服務(wù)水頭，單層建筑物可按 5m～10m計(jì)算，建筑物每加一層應(yīng)增壓 3m。4)消防給水。在水量保證的情況下可充分利用自然水體作為村莊消防用水，否則應(yīng)結(jié)合村莊配水管網(wǎng)時(shí)建設(shè)公共消防栓，安排消防用水或設(shè)置消防水池，滿足消防用水的要求。

3.4 排水設(shè)施規(guī)劃

1)排水量預(yù)測(cè)。排水量應(yīng)包括污水量、雨水量。污水量主要指生活污水量，其按生活用水量的 75%～90%計(jì)算。雨水量參考鄰近城市的暴雨強(qiáng)度公式計(jì)算。

2)排水體制。對(duì)有條件的村莊，特別是距離市政污水、雨水管網(wǎng)較近，采用“雨污分流”的排水體制，接入就近的管網(wǎng)，可設(shè)置一體化污水處理設(shè)施、污水資源化處理設(shè)施、高效生態(tài)綠地污水處理設(shè)施進(jìn)行污水處理;沒有條件的村莊可采用雨污合流制，利用道路排水邊溝收集雨污水。

3)污水處理方式。距離市政污水管網(wǎng)較近(一般 5 km以內(nèi)的村莊)可采用接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式;其他村莊可根據(jù)村莊分布與地理?xiàng)l件，集中或相對(duì)集中收集處理污水;不便集中的應(yīng)就地處理。

4)排水系統(tǒng)布置。布置排水管渠時(shí)，雨水應(yīng)充分利用地面徑流和溝渠排放;污水應(yīng)通過管道或暗渠排放，雨水、污水管、渠應(yīng)按重力流設(shè)計(jì)。

5)主要規(guī)劃措施。規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格水源地的保護(hù);企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染負(fù)荷;有條件的地區(qū)可開展污水治理和污水資源化工作，完善村鎮(zhèn)排水系統(tǒng);嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染;實(shí)施改廁工程;實(shí)施總量控制，制定總量控制技術(shù)路線，確保區(qū)域內(nèi)污染物排放總量不超過區(qū)域允許排放量。

4 結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的核心載體，屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確要求編制規(guī)劃的范圍。村莊水系統(tǒng)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是村莊規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。然而，由于我國村莊情況復(fù)雜，村莊數(shù)量巨大且地域差異明顯，農(nóng)村水系統(tǒng)規(guī)劃缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)理論，大多沿用城市規(guī)劃的手法，簡單“拷貝”城市規(guī)劃內(nèi)容，導(dǎo)致水系統(tǒng)規(guī)劃在實(shí)踐中的“失效”。因此，研究村莊水系統(tǒng)規(guī)劃的編制內(nèi)容及相關(guān)問題為村莊規(guī)劃編制工作提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。

[1] 國家發(fā)展改革委，水利部，衛(wèi)生部.全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃[Z].2005.

[2] 水利部農(nóng)村飲水安全中心，重慶市水利局，WWF(世界自然基金會(huì)).中國農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理論文集[C].2008.

[3] 北京土木建筑學(xué)會(huì)，北京科智成市政設(shè)計(jì)咨詢有限公司.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)系列叢書 新農(nóng)村建設(shè) 給排水工程及節(jié)水[M].北京:中國電力出版社，2008.

[4] 汪曉敏，汪慶玲.現(xiàn)代村鎮(zhèn)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)[M].南京:東南大學(xué)出版社，2007.

[5] 王惠麗.河北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究[D].保定:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

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[7] 李 偉.村域規(guī)劃編制內(nèi)容體系的構(gòu)建研究[D].蘇州:蘇州科技學(xué)院碩士學(xué)位論文，2010.

[8] 張 超.蘇南地區(qū)新農(nóng)村水系規(guī)劃研究[D].南京:河海大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

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