城市舊區(qū)公共空間更新與用地布局關(guān)系初探

韓正梅 葉豐明

0 引言

改革開放30年來，中國取得的成績有目共睹。但是隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，一些問題也不斷地浮現(xiàn)出來。目前中國大多數(shù)城市的發(fā)展延續(xù)的是一種攤大餅的模式，這種模式雖然有著開發(fā)成本低，開發(fā)周期短的優(yōu)點(diǎn)，但是其缺點(diǎn)也是顯而易見的，除了對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)之外，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)中良好的人際關(guān)系也造成了極大破壞。城市新區(qū)大多通過寬闊的大馬路交織連接，宜人的適合步行的街道蕩然無存，同時(shí)消失的還有人們對(duì)所居城市的歸屬感［1］。舊區(qū)相對(duì)于新區(qū)而言，“舊”代表著基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊與老化，但并不代表要遺棄舊區(qū)，相反，在中國的大多數(shù)城市中，舊區(qū)代表著城市發(fā)展的歷史，是城市魅力所在，也是城市活力最為集中的地方，其間附著了居于其中的人們太多的情感，在注重城市發(fā)展軟環(huán)境的今天，舊區(qū)豐富的歷史內(nèi)涵、優(yōu)越的人文環(huán)境都是不可替代的，通過對(duì)舊區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施的更新與完善，舊區(qū)完全可以重新煥發(fā)出生機(jī)與活力。

1 城市公共空間與舊區(qū)公共空間更新

公共空間的概念最早起源于古希臘。古希臘時(shí)期，人們通常在主干道的交匯處建造一個(gè)規(guī)模宏大的廣場，周圍環(huán)繞有柱廊和宗教建筑，其主要功能是社交活動(dòng)、宗教祭祀和市民娛樂休閑等。現(xiàn)代意義上的公共空間內(nèi)容十分寬泛，不同學(xué)科定義下的城市公共空間內(nèi)涵也不盡相同。在城市規(guī)劃中，城市公共空間通常被定義為“開放空間”，是指那些供城市居民日常生活和社會(huì)生活公共使用的室外空間，它包括街道、廣場、居住區(qū)戶外場地、公園和體育場地等。根據(jù)居民的生活需求，在城市公共空間可以進(jìn)行交通、商業(yè)交易、表演、展覽、體育競技、運(yùn)動(dòng)健身、休閑、觀光游覽、節(jié)日集會(huì)及人際交往等各類活動(dòng)［2］。

城市舊區(qū)大多位于傳統(tǒng)的城市中心，是城市歷史人文環(huán)境的承載者，同時(shí)也是城市重要的商業(yè)文化活動(dòng)中心，人們習(xí)慣生活于城市舊區(qū)，不僅僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，更多的是因?yàn)榍楦猩系男枰?/p>

城市舊區(qū)的公共空間大多有著宜人的尺度，適合人們參與其中進(jìn)行各種活動(dòng)，人際間的交往十分隨意和自然。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，舊區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能夠適應(yīng)不斷增加的人口，各種問題接踵而至。交通擁擠，城市環(huán)境臟亂差，公共配套設(shè)施陳舊老化［3］。人們渴望著回歸，但現(xiàn)實(shí)卻逼著人們離開這里。在當(dāng)前以人為本、可持續(xù)發(fā)展理念深入人心的今天，城市舊區(qū)公共空間的更新勢(shì)在必行。

2 城市舊區(qū)用地布局現(xiàn)狀

城市中人們的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最終都要落實(shí)到土地上，因此，城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是通過分析城市功能和城市發(fā)展預(yù)期，對(duì)城市土地利用及其強(qiáng)度分布進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。1933年的《雅典憲章》提出城市應(yīng)按居住、工作、游憩進(jìn)行分區(qū)和平衡布置，通過建立起把三者聯(lián)系起來的交通網(wǎng)，保證人們居住、工作、游憩、交通四大活動(dòng)的正常進(jìn)行。

在中國，早期的城市大都沒有進(jìn)行過專業(yè)的規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的功能分區(qū)與用地布局，城市的布局往往是隨著歷史的發(fā)展自然形成，與當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)和氣候相適應(yīng)，可以在漫長的發(fā)展過程中根據(jù)人們的需要作出適當(dāng)調(diào)整。也因此，傳統(tǒng)的城市往往更適宜人類居住與生活。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，城市的發(fā)展速度已經(jīng)超出了城市對(duì)其功能變化做出反應(yīng)的能力，此時(shí)完全依靠城市的自我反應(yīng)能力則勢(shì)必會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)，對(duì)城市舊區(qū)這種傳統(tǒng)的城市中心來說，則需要通過對(duì)其功能細(xì)致深入的分析，進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠玫毓δ苤脫Q與更新［4］。

對(duì)于城市舊區(qū)而言，其用地現(xiàn)狀大多有以下幾個(gè)特點(diǎn):

首先是用地屬性不清晰，布局混雜。

城市舊區(qū)大多為早期發(fā)展起來的城市，在過去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)體系下，其城市規(guī)模較小，城市用地構(gòu)成也比較單一，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)。隨著市場化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過去較小的城市規(guī)模與比較單一的用地構(gòu)成已經(jīng)不足以支持城市的發(fā)展，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能和用地構(gòu)成也日趨復(fù)雜，城市舊區(qū)也在發(fā)生著變化。隨著城市人口不斷增多，工業(yè)用地逐漸外遷，城市舊區(qū)優(yōu)越的地理位置決定了它多以發(fā)展商業(yè)、文化娛樂和行政辦公活動(dòng)為主，相應(yīng)的用地性質(zhì)也發(fā)生了變化，但由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，用地屬性并不能夠?qū)崟r(shí)的進(jìn)行變更，同時(shí)由于土地的稀缺性和級(jí)差效應(yīng)，城市舊區(qū)用地布局極為混雜。

其次是用地構(gòu)成比例失調(diào)，功能不完善。

城市舊區(qū)的地理位置與自身的物質(zhì)文化條件決定了城市舊區(qū)多以第三產(chǎn)業(yè)，文化娛樂以及行政辦公用地為主，舊區(qū)原有的公共用地多數(shù)是在漫長的發(fā)展過程中自發(fā)形成的，隨著城市人口的不斷增加，現(xiàn)有的公共用地已經(jīng)不能滿足日益增長的需求，用地構(gòu)成比較單一的城市舊區(qū)各功能用地比例失調(diào)，急需不斷豐富與拓展;同時(shí)也要不斷豐富城市舊區(qū)的功能，完善其作為城市中心的地位和作用。

最后是用地潛力開發(fā)不足，集約化利用有限。

當(dāng)前大多數(shù)城市的發(fā)展模式存在著一個(gè)誤區(qū)，那就是一味地貪大求全，不考慮城市在我國城鎮(zhèn)體系中的地位與作用，不能夠從實(shí)際需求出發(fā)，找到一條適合自身?xiàng)l件的發(fā)展之路。貪大求全的后果就是土地資源的極大浪費(fèi)，土地潛力開發(fā)不足，集約化利用十分有限。當(dāng)前中國日漸枯竭的土地資源要求我們必須進(jìn)行土地潛力的深開發(fā)，土地的集約化利用將是中國未來各類城市共同面臨的一個(gè)重大課題。正因?yàn)槿绱耍恋乩帽容^成熟，易于進(jìn)行土地潛力深開發(fā)的城市舊區(qū)優(yōu)勢(shì)十分明顯。

對(duì)城市舊區(qū)土地利用現(xiàn)狀布局的分析為城市舊區(qū)公共空間更新奠定了基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥袑?duì)舊區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面細(xì)致的分析，才能從更寬的視角對(duì)舊區(qū)公共空間的現(xiàn)狀與存在的問題以及更新的目標(biāo)有一個(gè)全局的了解，才能為進(jìn)一步在微觀層面上對(duì)舊區(qū)公共空間進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，功能置換以及充實(shí)完善。

3 城市舊區(qū)公共空間更新和用地布局的相互關(guān)系

土地是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載體，從物質(zhì)形態(tài)來看，公共空間主要包括街道、廣場和綠地，這些都要占用大量的土地。因此，城市的用地布局并不僅僅在宏觀層面上對(duì)公共空間的配置起到指導(dǎo)作用，在微觀層面也有著極為密切的關(guān)系。同時(shí)，宜居城市永遠(yuǎn)是城市發(fā)展追求的目標(biāo)，這就要求公共空間的配置與變化要以人的需求為前提，這就對(duì)未來城市的發(fā)展在用地布局方面產(chǎn)生了一定的反作用。

3.1 用地布局對(duì)城市公共空間的配置起決定性作用

城市用地類型大致可以分成居住用地，工商業(yè)用地和公共用地三類，不同的用地類型和構(gòu)成對(duì)城市公共空間的配置要求各不相同［5］。對(duì)于城市舊區(qū)來說，由于原有的城市紋理和脈絡(luò)比較完整，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯，其主要功能是作為城市的商業(yè)文化和行政辦公中心，要求有配套比較完整的公共空間，為市民的各種經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)提供足夠的場地。城市舊區(qū)公共空間的改造與更新的重點(diǎn)也在于此。

3.2 城市公共空間豐富與完善需要保證足夠的土地供應(yīng)

城市公共空間的改造與更新的重點(diǎn)在于構(gòu)建功能齊全、結(jié)構(gòu)完善的公共空間系統(tǒng)，既要求有種類豐富的公園、廣場和綠地，也要求有完善的交通網(wǎng)絡(luò)將各類公共空間系統(tǒng)連接起來，構(gòu)成一個(gè)完整的、能夠滿足各類需求的網(wǎng)絡(luò)［6］。不論是各類公共空間節(jié)點(diǎn)還是線狀的道路交通，都需要有相應(yīng)的土地供應(yīng)作為支撐，需要對(duì)城市用地進(jìn)行合理的布局。對(duì)于城市舊區(qū)來說，更多的不是機(jī)械化的功能分區(qū)，而是通過對(duì)土地資源潛力的深開發(fā)，以達(dá)到土地集約化利用的目的。

4 結(jié)語

城市公共空間是一個(gè)城市外在魅力所在，同時(shí)也是一個(gè)城市的活力之源。對(duì)于城市舊區(qū)而言，公共空間的改造與更新不僅僅是為市民提供更為方便完善的公共活動(dòng)空間，更重要的是激發(fā)城市舊區(qū)活力，重塑城市形象，提升城市品位。也基于此，城市舊區(qū)公共空間的改造與更新要與城市用地布局的變化結(jié)合在一起，不僅可以節(jié)約改造成本，提高資源利用效率，同時(shí)也可以更好地保護(hù)城市舊區(qū)的歷史人文環(huán)境與城市文脈，為我們的后代留下一個(gè)可持續(xù)健康發(fā)展的城市。

［1］ 楊保軍.城市公共空間的失落與新生［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(6):9-15.

［2］ 陽建強(qiáng)，吳明偉.現(xiàn)代城市更新［M］.南京:東南大學(xué)出版社，1999.

［3］ 陳 韋.不要讓城市空間一再退縮［J］.中華建筑報(bào)，2010(8):41-42.

［4］ 方 可.當(dāng)代北京舊城更新［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2000.

［5］ 丁成日.城市土地需求分析［J］.國外城市規(guī)劃，2005(4):27-28.

［6］ 王 鵬.城市公共空間的系統(tǒng)化建設(shè)［M］.南京:東南大學(xué)出版社，2002.