橫水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積萎縮現(xiàn)狀分析及對(duì)策

常青范斌

（1.鳳翔縣橫水河灌溉管理處 陜西 鳳翔 721400；2.鳳翔縣水利管理工作站 陜西 鳳翔 721400）

1 橫水河灌區(qū)基本情況

1.1 灌區(qū)基本情況

鳳翔縣橫水河灌區(qū)位于鳳翔縣城東部，東西長(zhǎng)18.5km，寬11.5km，是陜西省開發(fā)利用較早的國(guó)有中型灌區(qū)之一。灌溉水源工程由白荻溝、群力、姚家溝、桃樹溝等四座水庫(kù)聯(lián)合組成，總庫(kù)容2355萬m3，有效庫(kù)容1070萬m3。灌溉渠系工程由干、斗、分、引四級(jí)渠道組成，干渠有總干、南干、東干、西干和群力輸水干渠五條，總長(zhǎng)40km。灌區(qū)現(xiàn)有設(shè)施灌溉面積9.48萬畝，有效灌溉面積8.06萬畝，統(tǒng)計(jì)情況表明，近年來實(shí)際年實(shí)灌面積徘徊在4.1萬畝左右，工程效益不能得到充分發(fā)揮。

1.2 灌區(qū)效益

灌區(qū)運(yùn)行四十多年來，有效地改善了灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的旱作農(nóng)業(yè)習(xí)慣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較快調(diào)整，糧經(jīng)比例由原來的9∶1提高到7∶3，復(fù)種指數(shù)達(dá)到1.5，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活水平的提高奠定了基礎(chǔ)。

1.3 灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)及效益

近年來，灌區(qū)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、水利骨干項(xiàng)目和南干渠節(jié)水改造項(xiàng)目等工程，完成總干渠襯砌9.6km，干渠襯砌9.4km，斗渠襯砌38km。通過工程項(xiàng)目實(shí)施，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施得到了很大程度的改善，從一定程度上解決了“卡脖子”工程和險(xiǎn)工險(xiǎn)段，基本保證了農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施輸水安全，很好地為灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了不可替代的作用。

2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積萎縮原因分析

（1）歷史原因造成灌區(qū)工程運(yùn)行工況差。橫水河灌區(qū)工程建設(shè)顯示了它特殊的時(shí)代性和地域特征，水庫(kù)樞紐工程始建于20世紀(jì)60年代，90年代以來逐步進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，基本能保證水庫(kù)安全運(yùn)行。但干支渠大部分仍屬“三邊”工程，受當(dāng)時(shí)社會(huì)條件影響，建設(shè)質(zhì)量低，渠道淤積嚴(yán)重，輸水損失大，渠道水利用率低，田間配套工程不完善，嚴(yán)重制約了工程效益的正常發(fā)揮。

（2）田間工程配套差，田間水利用率低。灌區(qū)雖經(jīng)20實(shí)際90年代渭北農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，仍未從根本上改善灌溉條件。由于資金嚴(yán)重不足，干支渠未能全部進(jìn)行續(xù)建配套。目前灌區(qū)干支渠襯砌完好率為65%，斗渠襯砌完好率為54.3%。渠道襯砌率低，部分為土渠輸水，已經(jīng)進(jìn)行了節(jié)水改造的田間工程也因長(zhǎng)期運(yùn)行老化破損嚴(yán)重，防滲能力大為下降，水量損失大，跑冒滴漏嚴(yán)重，水利用率偏低。

（3）灌區(qū)水資源嚴(yán)重不足是導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積萎縮的根本原因。白荻溝水庫(kù)是該灌區(qū)的主要引水水源，其他三座水庫(kù)為補(bǔ)充水源。1967年至1979年長(zhǎng)系列水文資料計(jì)算，水庫(kù)年均來水量為1414.9萬m3；1980年至1999年水庫(kù)年均來水量為1349.5萬m3；2000年至2009年水庫(kù)年均來水量774.4萬m3。表明水庫(kù)來水量逐年減少，加之工業(yè)和人民群眾生活用水的快速增長(zhǎng)，使水資源供需矛盾加劇，水資源難以保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，導(dǎo)致出現(xiàn)灌區(qū)群眾盼水，企業(yè)期水，庫(kù)內(nèi)無水的尷尬局面。

（4）末級(jí)渠道管理癱瘓，人為導(dǎo)致灌區(qū)灌溉面積萎縮。末級(jí)渠道是灌區(qū)供水與灌溉用水的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，末級(jí)渠道維護(hù)由政府組織農(nóng)民實(shí)施，末級(jí)渠道勉強(qiáng)運(yùn)行。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府對(duì)末級(jí)渠道維修養(yǎng)護(hù)投入減少，加之缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織，上游農(nóng)民沒有維修養(yǎng)護(hù)渠道的積極性，而下游農(nóng)民自身又不可能單獨(dú)去完成，這就導(dǎo)致本來已破損嚴(yán)重的末級(jí)渠道更為擁堵，農(nóng)民用水積極性無形降低。

（5）水庫(kù)淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致庫(kù)容減少。橫水河流域內(nèi)植被較差，水土流失較為嚴(yán)重，年平均侵蝕模數(shù)371 m3/km2，多年平均輸沙量13萬t；豐水年十月份也有大暴雨，地表產(chǎn)流具有歷時(shí)短、強(qiáng)度大、匯流多挾泥沙入庫(kù)的特點(diǎn)，導(dǎo)致水庫(kù)淤積逐年增加，致使興利庫(kù)容減少。

3 遏制灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積逐年萎縮的對(duì)策和建議

（1）改進(jìn)完善供水模式。在管理處推行單方水核算提成管理模式，用機(jī)制調(diào)動(dòng)管理站管水積極性，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，做好宣傳，調(diào)動(dòng)廣大群眾用水積極性，擴(kuò)大灌溉面積。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，合理調(diào)配水量，提高灌溉效益。在編制年度用水計(jì)劃時(shí)遵循“水權(quán)集中，分級(jí)管理，流量包段，水量包干，效益優(yōu)先，均衡受益”的原則，做好水量調(diào)配，強(qiáng)化各級(jí)渠道流量施測(cè)和核查，提高配水精度。嚴(yán)格執(zhí)行灌溉定額，堅(jiān)決杜絕大水漫灌等水資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，盡力提高灌溉用水效率，逐步擴(kuò)大灌溉面積。

（3）加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，提高各級(jí)渠道輸水能力。灌區(qū)節(jié)水改造，對(duì)實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水，保證渠道運(yùn)行安全，提高渠道水利用率，擴(kuò)大灌溉面積，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益有著重要作用。灌區(qū)要在制定“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)科學(xué)的節(jié)水改造規(guī)劃，積極爭(zhēng)取改造資金投入，在建工程要保質(zhì)保量，加快建設(shè)進(jìn)度，使之盡快發(fā)揮效益。同時(shí)加大對(duì)已成工程的管理和維護(hù)力度，制定管理辦法，落實(shí)人員責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使工程管護(hù)制度化、長(zhǎng)效化，提升工程完好率，提高灌溉水利用率。

（4）加大末級(jí)渠道管理力度。要從根本上改善灌區(qū)末級(jí)渠道管理狀況，建立健全農(nóng)灌末級(jí)服務(wù)組織，建立以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主要形式的專業(yè)化隊(duì)伍，填補(bǔ)末級(jí)渠道管理主體缺位問題，同時(shí)加大末級(jí)渠系改造力度，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施田間配套改造工程。

（5）減緩淤積保證水庫(kù)蓄水能力。對(duì)庫(kù)區(qū)周圍及上游群眾做好宣傳教育工作，愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)植被，退耕還林還草，不亂砍濫伐，防止水土流失，涵養(yǎng)水源，減緩水庫(kù)淤積；實(shí)施科學(xué)有效的水庫(kù)管理措施，制定合理的水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度方案，運(yùn)用動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理，及時(shí)觀測(cè)水庫(kù)水情變化，適時(shí)泄洪排沙，減少水庫(kù)淤積，保證蓄水能力最大化。

4 結(jié)語

灌區(qū)農(nóng)灌面積萎縮，已嚴(yán)重影響了灌區(qū)效益的正常發(fā)揮，加強(qiáng)灌溉用水管理，通過灌區(qū)節(jié)水改造，提高渠道水利用率，使有限的水資源發(fā)揮最大限度的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加大末級(jí)渠道改造力度，建立健全農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主體的基層用水組織，從根本上改善灌區(qū)末級(jí)渠系管理狀況，鞏固拓寬農(nóng)灌市場(chǎng)，使灌區(qū)有效面積逐步恢復(fù)，力爭(zhēng)達(dá)到設(shè)施灌溉面積，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。陜西水利