試論基建管理在高校工作中的重要性

楊光友

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展才是硬道理，近年來，我校黨委全面貫徹落實黨的十六大、十七大會議精神，解放思想，與時俱進，堅持科學(xué)發(fā)展觀，凝聚全校人心和力量，為大力推進高等教育大眾化的進程，把學(xué)校做大做強，于2000年、2002年分兩期總共新征地1 677畝用于建設(shè)新校區(qū)，計劃投資14.5億元新建各類校舍62.5萬m2和一大批基礎(chǔ)配套設(shè)施。在新校區(qū)建設(shè)中，基建處黨支部及全體黨員，在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，帶領(lǐng)全處同志，堅持以鄧小平理論和“三個代表”以及“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，加強基建管理，規(guī)范制度建設(shè)，始終堅持一手抓新校區(qū)建設(shè)，一手抓勤政廉政建設(shè)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，取得了較好的成績。

1 充實基建隊伍，全面增強人員素質(zhì)

2 建章立制、完善管理系統(tǒng)

沒有規(guī)矩，不成方圓，新校區(qū)建設(shè)正式開展以來，我校陸續(xù)制定了《招投標(biāo)工程規(guī)范》《合同談判和審核規(guī)程》《工程預(yù)決算審計規(guī)定》《項目立項管理規(guī)定》《基本建設(shè)財務(wù)管理暫行辦法》《關(guān)于新校區(qū)建設(shè)中黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定》《基建(維修)工程項目管理工作程序》《采購管理工作程序》等多項規(guī)章制度，并匯編成冊，要求全體黨員同志帶動全處同志認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

3 堅持走群眾路線，科學(xué)民主原則貫穿新校區(qū)建設(shè)全過程中

在新校區(qū)建設(shè)中，學(xué)校黨委一直堅持走群眾路線、科學(xué)民主決策新校區(qū)建設(shè)的原則，校區(qū)總體規(guī)劃和一些大的單體設(shè)計等都廣泛地聽取群眾的建議，集思廣益。遇有重大問題，首先召開專題座談會，聽取意見，形成多個方案，再報校黨委會或校長辦公會研究決定。

4 開拓工作思路，理清工作層次和程序

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要想搞好新校區(qū)建設(shè)，必須擁有一支政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬的基建隊伍。學(xué)校黨委從2001年基建處成立以來，逐步從校內(nèi)外有關(guān)部門抽調(diào)技術(shù)好、素質(zhì)高的管理和專業(yè)技術(shù)人才。新校區(qū)建設(shè)正式開展后，全處共有職工20人，其中，中共黨員5名，入黨積極分子4名，高級職稱5人，中級職稱8人，他們成為了新校區(qū)建設(shè)的中流砥柱。學(xué)校黨委要求黨員同志必須以《黨章》為準(zhǔn)則，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個條例”，樹立高度責(zé)任感和使命感，加強勤政和廉政建設(shè)，團結(jié)全處同志，加強與施工、監(jiān)理、跟蹤審計以及校內(nèi)有關(guān)職能部門的溝通與聯(lián)系，維護學(xué)校利益，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。

1)優(yōu)化設(shè)計，確保領(lǐng)先。百年大計，設(shè)計領(lǐng)先。新校區(qū)建設(shè)要樹精品工程，標(biāo)志性工程，必須在規(guī)劃、設(shè)計時有超前意識。為此，我們在立項審批、可行性研究報告起草、方案設(shè)計招標(biāo)、擴初設(shè)計及審批、施工圖設(shè)計和審查時，每一步都是嚴(yán)格按照規(guī)定程序，不斷優(yōu)化，少走彎路，少留遺憾，確保20年不落伍。2)規(guī)范權(quán)限，明確職責(zé)。大規(guī)模的基本建設(shè)必須要精心組織，系統(tǒng)把握，最關(guān)鍵的是分清責(zé)任和權(quán)限。我?；ㄌ幪庨L、科長、專業(yè)技術(shù)人員及每個人都有明確的崗位職責(zé)，權(quán)限的分布從處長→高工→科長→甲方代表，互不干擾。3)認(rèn)真做好“三堅持、四發(fā)揮”?！叭龍猿帧?即堅持分層例會制度，堅持集體研究決策，堅持“四方”到場測定原則。“四發(fā)揮”:即發(fā)揮施工單位自檢自糾作用，發(fā)揮工程監(jiān)理現(xiàn)場檢驗、測量監(jiān)控作用，發(fā)揮工程科及甲方代表工程施工全面責(zé)任實施，發(fā)揮技術(shù)組把關(guān)檢查作用。

5 強化基建管理，規(guī)范工作程序

5.1 立足改革，進一步完善工程和材料、設(shè)備采購招投標(biāo)辦法

從2003年起，校黨委會同校紀(jì)委和基建處，對各項校內(nèi)招標(biāo)評標(biāo)辦法進行了改革。改革的主要內(nèi)容是:在校內(nèi)建立評委專家?guī)?，評委由校內(nèi)相關(guān)專業(yè)和學(xué)歷的中級職稱以上人員產(chǎn)生，分管校、處領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理工作的科室領(lǐng)導(dǎo)不再擔(dān)任評委，轉(zhuǎn)為主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、審核、監(jiān)督招投標(biāo)工作，擬定評標(biāo)辦法。每個基建項目的評委名單，在開標(biāo)前2個小時內(nèi)由紀(jì)委從評委專家?guī)熘须S機抽簽產(chǎn)生。采取此辦法可以實行公開、公正、公平地把評標(biāo)工作與招標(biāo)管理業(yè)務(wù)有機分開來，從而形成相互制約和回避的機制，避免腐敗等不正之風(fēng)的發(fā)生。

5.2 從程序入手，加強基建工程過程管理

1)完善立項審批程序，讓一切變更增加內(nèi)容納入到微觀控制之中。強化立項報批制度，使3萬元以上的子項目都置立于學(xué)校黨委的控制下。比如，在較大的工程招標(biāo)后，對發(fā)生新的變更增加的子項目都要辦理立項報批手續(xù)。2)規(guī)范經(jīng)濟合同談判和合同審核程序，把好合同審簽關(guān)。在每次開標(biāo)確定中標(biāo)單位后，就會立即組織起草合同，經(jīng)過甲方代表和審核員細(xì)致審核后，分別視合同金額大小，由處長或科長主持合同談判，并請監(jiān)察審計處和財務(wù)處等參加談判，然后修改好合同，經(jīng)處長審簽報監(jiān)察審計處審計簽章好后，按照合同金額的權(quán)限簽字。3)層層把好財務(wù)關(guān)，嚴(yán)格付款審批程序。為加強和規(guī)范我?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理，提高投資效益，學(xué)校黨委結(jié)合我校實際情況，制定了學(xué)?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定，明確了各類經(jīng)費的審批人，強化了審批手續(xù)的管理，實行民主理財，相互制約的管理機制。具體審批程序:乙方負(fù)責(zé)人→甲方代表→監(jiān)理人員→跟蹤審計→基建處工程管理科長(計劃材料科長)→分管處長→分管基建的校長→分管財務(wù)的校長。通過這些財務(wù)管理制度執(zhí)行，明確了責(zé)任和權(quán)限，也同樣為節(jié)約資金，控制投資起到了不可替代的作用。

5.3 加強審計監(jiān)督，跟蹤工程全過程

學(xué)校黨委為切實做好新校區(qū)的造價控制工作，加強對新校區(qū)建設(shè)項目的審計監(jiān)督，堵塞漏洞，節(jié)約建設(shè)資金，取得最佳的投資效益，決定新校區(qū)在建設(shè)中除了接受學(xué)校監(jiān)審處的審計監(jiān)督外，也邀請社會審計部門進行全過程跟蹤審計，這樣做有利于及時掌握工程變更情況，提高基建投資效益和工程質(zhì)量，也加強了基建處的廉政建設(shè)，使得新校區(qū)各項建設(shè)工程廉潔高效地按期完成。

6 加強廉政建設(shè)，做到警鐘長鳴

1)制定廉政條款，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。我校監(jiān)審處會同基建處制定了《廉政條款》，主要內(nèi)容是:自覺遵守國家、江蘇省及學(xué)校的有關(guān)廉政建設(shè)的各項規(guī)定;保持與乙方的正常業(yè)務(wù)交往，不得接受乙方的禮金、有價證券和物品，不得在乙方報銷任何應(yīng)由個人支付的費用;不得以任何形式向乙方索要和收受回扣等好處費;不得參加乙方組織的宴請、旅游和高檔娛樂活動;不得要求或者接受乙方為其住房裝修、婚喪嫁娶、家屬和子女的工作安排及出國等提供方便等，違者將給予行政處分或依法懲處，有不良記錄者，今后在職務(wù)升遷或職稱評定時實行一票否決制。

2)加強教育和關(guān)心環(huán)節(jié)，樹立勤政廉政思想。校黨委堅持用教育樹立勤政廉政思想，要求全體基建管理人員自覺接受學(xué)校紀(jì)委的監(jiān)督和教育，并把這方面教育作為制度，做到經(jīng)常講，警鐘長鳴，切實貫徹到實際行動中去。校黨委要求全處同志樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，正確對待各種名利與金錢、地位的關(guān)系。處級、科級干部及黨員同志要嚴(yán)于律己，自覺抵制各種誘惑，做到自律、自潔、自省。平時要加強政治理論的學(xué)習(xí)，加強廉政建設(shè)條款的學(xué)習(xí)，進行共產(chǎn)黨員先進性、科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)的教育，提高思想認(rèn)識水平;牢固樹立勤政廉政思想，以一流的人格和品德，為學(xué)校的基本建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

7 加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，打造陽光工程和放心工程

黨內(nèi)監(jiān)督的核心，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行使權(quán)利的行為，置于廣大黨員群眾的監(jiān)督、督促和約束之下，防止權(quán)力發(fā)生腐化。學(xué)校黨委十分重視新校區(qū)建設(shè)黨內(nèi)黨外民主監(jiān)督制度的建設(shè)。要求基建處要認(rèn)真貫徹黨的“十六大”和“十七大”有關(guān)會議精神，保證學(xué)校新校區(qū)建設(shè)的各項工作符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，促進新校區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進。

1)按照學(xué)校黨委要求，加強《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等條例的學(xué)習(xí)，并貫徹到工作中、行動上，起到共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用。2)重要情況公開和通報制度。凡是涉及到新校區(qū)建設(shè)的有關(guān)重大事件，我們都及時在校園網(wǎng)上公布，讓全校師生及時了解新校區(qū)建設(shè)的重大事件和進展情況。3)述職述廉工作制度。每年我校所有中層領(lǐng)導(dǎo)干部都要在學(xué)校組織部和監(jiān)審處的組織和監(jiān)督下，舉行述職述廉活動，將每人的一舉一動時刻置身于黨組織的監(jiān)督和控制下。4)民主生活會制度。作為黨員同志，基建處黨支部黨員每年都要和學(xué)校機關(guān)黨總支全體黨員一起召開一次黨員民主生活會，開展批評與自我批評，相互查找不足，及時整改。5)輿論監(jiān)督制度。自覺接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論監(jiān)督不護短，不隱瞞。6)信訪處理制度。我校在行政樓內(nèi)設(shè)有信訪信箱，并在校園網(wǎng)上設(shè)有電子“紀(jì)委信箱”，主動接受人民來信來訪，我校信訪渠道暢通，對群眾舉報、投訴的問題都及時進行了調(diào)查處理。

在校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，由于我校制度健全，措施有力，2004年以來，全省乃至全國部分高校在新校區(qū)建設(shè)過程中不同程度發(fā)生了大樓豎起來，干部倒下去的現(xiàn)象，而我校卻在基建部門中先后培養(yǎng)提拔了7位科級干部、3位處級干部和1位副校級干部;同時，因基建廉政建設(shè)的出色表現(xiàn)與大力配合，2008年以來，校紀(jì)委、監(jiān)審處還先后獲得全國和江蘇省教育系統(tǒng)先進單位，受到了上級部門和學(xué)校黨委的一致好評。

由此看來，黨的領(lǐng)導(dǎo)在基建工作中起到引航作用，黨務(wù)工作則為基建工作保駕護航，確保我校新校區(qū)建設(shè)健康有序、順利完成。