城市污水資源化的現(xiàn)狀及對(duì)策

沈 宏

0 引言

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，有2/3的城市嚴(yán)重缺水，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，正常年份的缺水量也達(dá)到60億m3，這已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。要解決城市水資源短缺的問(wèn)題，有三種辦法即節(jié)水、蓄水和調(diào)水。而節(jié)水是最可行和最經(jīng)濟(jì)的辦法，主要有開源和節(jié)流兩種手段，再生水利用是“開源”的主要形式，也是解決水資源短缺的有效途徑。下面著重對(duì)城市污水再生利用做一些淺析。

1 我國(guó)城市污水資源化概況

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)就開始開發(fā)利用城市中水，1987年北京市頒布了第一地方性法規(guī)《中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，之后各地也相繼頒布了規(guī)范辦法，并在深圳、青島、北京、大連及天津等地建設(shè)了中水示范工程，中水設(shè)施進(jìn)入依法實(shí)施階段。2001年國(guó)標(biāo)《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》發(fā)布，標(biāo)志著中水設(shè)施建設(shè)進(jìn)入全面推行新階段。

目前，主要城市污水再生利用用途包括農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水、景觀用水、生活雜用水及城市保潔等。雖然我國(guó)在城市中水利用技術(shù)研究與實(shí)踐方面取得了一定的進(jìn)展，但總的來(lái)說(shuō)，城市污水中水利用規(guī)模較小，而且僅限于城市局部或處理廠內(nèi)部利用，與當(dāng)前城市再生水多元化需求極不相稱。

2 我國(guó)城市污水資源化的必要性和緊迫性

我國(guó)人均水資源占有量不到世界平均水平的1/4，且分布不均，本來(lái)就存在原始資源型缺水問(wèn)題，加之城市化進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高，用水總量明顯增長(zhǎng)，原始資源型缺水日益突出。

目前我國(guó)有400多個(gè)城市缺水，正常年份城市缺水60億m3，日缺水量達(dá)1 600萬(wàn)m3。山西是全國(guó)水資源貧乏的省份之一。全省水資源總量位居全國(guó)倒數(shù)第二位，人均占有量不足全國(guó)的1/5，相當(dāng)于世界人均占有水量的4.3%。全省降水量常年在400 mm～650 mm之間，各地區(qū)分布不均，由東南向西北遞減，山區(qū)較多，盆地較少。

在原始資源型缺水問(wèn)題日益突出的同時(shí)，污染型水資源短缺成為更加棘手的問(wèn)題。目前，江蘇、廣東、上海等一大批省市已經(jīng)面臨日益嚴(yán)重的“水質(zhì)污染”型缺水。而我省現(xiàn)階段“水質(zhì)污染”型缺水問(wèn)題日益突出，解決該問(wèn)題十分迫切。

3 城市污水資源化的國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)

世界上一些缺水國(guó)家把城市污水再生利用作為解決水資源短缺的重要戰(zhàn)略之一，在城市污水再生利用，已有較長(zhǎng)的歷史，取得了顯著的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

例如，美國(guó)再生水作為一種合法的替代水源，正在得到越來(lái)越廣泛的利用，成為城市水資源的重要組成部分。2000年，僅加利福尼亞州的污水再生利用量就達(dá)到8.64億m3，再生水水量占平水年份全州城市年用水總量的7%左右。

以色列在中水回用方面是最具特色的國(guó)家之一，由于地處干旱和半干旱地區(qū)，目前城市污水再生利用率已達(dá)90%，每年有72%的廢水經(jīng)過(guò)處理回用，全國(guó)所需水量的16%來(lái)自回用水，再生水主要用于灌溉、回灌地下、工業(yè)用水等，在最南部地區(qū)甚至將它作為飲用水源。

俄羅斯水資源雖然比較豐富，但仍對(duì)污水資源化給予了重視，僅莫斯科市就有36家工廠使用處理后的城市污水，每日回用量達(dá)55.5 萬(wàn) m3。

日本是污水再生技術(shù)發(fā)展最早的國(guó)家之一。早在1955年就已開始了中水回用應(yīng)用，目前，中水利用技術(shù)已非常成熟并且廣泛應(yīng)用。至1993年全國(guó)有1 963套中水利用設(shè)施投入使用，并且以每年新增項(xiàng)目一百多處的速率遞增。

近幾年，水資源較為豐富的西歐各國(guó)和阿根廷等國(guó)也在積極開發(fā)利用污水資源。

隨著我國(guó)城市污水處理廠的興建，人們?cè)絹?lái)越重視將污水處理回用于工業(yè)和市政設(shè)施，并已經(jīng)有了很多成熟的經(jīng)驗(yàn)。僅天津市的中水洗車一項(xiàng)每年就可節(jié)約自來(lái)水超過(guò)500萬(wàn)t。大連市機(jī)車車輛廠投資150萬(wàn)元對(duì)污水處理廠進(jìn)行了改造，實(shí)施中水回用，日回用水800 m3，冷卻水、廠區(qū)綠化等用水都使用中水，每年可節(jié)約自來(lái)水20萬(wàn)t。我省大同西郊、太原楊家堡等中水處理廠的再生水用于景觀用水，截至2010年年底，我省建設(shè)并投入運(yùn)行的城市污水處理能力約305萬(wàn)m3/d，其中污水回用量約28.5萬(wàn)m3/d，今后還有很大的發(fā)展空間。

4 城市污水資源化發(fā)展對(duì)策

1)加強(qiáng)城市污水資源化的規(guī)劃。目前我國(guó)尚未建立系統(tǒng)的城市污水再生利用規(guī)劃指標(biāo)體系。在城市總體規(guī)劃中，雖然對(duì)城市的供水及排水進(jìn)行了規(guī)劃，但由于政府機(jī)構(gòu)在水資源的綜合利用方面缺乏統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)重疊，分散管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一高效管理。因此，應(yīng)將中水利用納入城市總體規(guī)劃，并對(duì)城市水資源進(jìn)行統(tǒng)一、合理分配與開發(fā)利用。

2)注重城市污水處理收集與處理設(shè)施建設(shè)。目前我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，很多污水廠因污水管網(wǎng)不配套而不能正常運(yùn)行，而中水利用的前提就是污水處理設(shè)施和收集系統(tǒng)，因此，要加快城市污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)時(shí)既要滿足水污染控制要求與排放標(biāo)準(zhǔn)，也要滿足城市污水再生利用的水質(zhì)要求，使城市污水的排放和再生水的利用能相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3)做好城市污水資源化的技術(shù)研究與政策保障。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的技術(shù)分析比較，應(yīng)在全國(guó)和全省選擇典型城市、新建小區(qū)及公共建筑，建立具有區(qū)域代表性、技術(shù)先進(jìn)性、多種用水方式和一定規(guī)模的城市污水再生利用示范工程。通過(guò)示范工程，探索適合我國(guó)國(guó)情和我省省情的城市污水再生利用技術(shù)路線、工程建設(shè)與管理政策，以及相關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

城市污水再生利用需要健全的法制保障和全面統(tǒng)一管理。城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒(méi)有市場(chǎng)推動(dòng)，必然動(dòng)力不足;單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒(méi)有政府引導(dǎo)，也必然難見成效。因此，既要靠市場(chǎng)推動(dòng)，也要加強(qiáng)政府行為。

同時(shí)，要開展城市污水再生利用政策體系的綜合性研究，制訂出適合我國(guó)具體實(shí)際的具有指導(dǎo)性的城市污水再生利用技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，以切實(shí)引導(dǎo)和扶持城市污水再生利用事業(yè)的發(fā)展。

4)加快研究城市污水資源化的價(jià)格機(jī)制。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的低水價(jià)政策，導(dǎo)致了水資源價(jià)格形成和供需的脫節(jié)，工廠和企業(yè)寧愿使用方便便宜的自來(lái)水也不愿意使用回用水，導(dǎo)致回用水賣不出去的尷尬局面。目前由于自來(lái)水價(jià)格偏低，造成人們對(duì)水資源缺乏正確的認(rèn)識(shí)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，阻礙了中水的利用。有關(guān)部門必須積極推動(dòng)現(xiàn)行的水價(jià)政策改革，建立合理的用水價(jià)格機(jī)制，只有合理的價(jià)格機(jī)制才能對(duì)城市污水處理廠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，保證污水回用企業(yè)能得到足夠的收益達(dá)到財(cái)務(wù)平衡。有關(guān)部門要適當(dāng)運(yùn)用宏觀調(diào)控，拉大自來(lái)水和回用水之間的價(jià)格，積極引導(dǎo)利用水資源，促進(jìn)再生水的合理開發(fā)利用。

5)加強(qiáng)城市污水再生利用的宣傳教育，轉(zhuǎn)變用水觀念。目前，人們還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到水資源緊缺的嚴(yán)峻性，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城市污水回用是解決城市用水短缺矛盾的必由之路，人們對(duì)于中水的使用還存在不少的顧慮。因此，要加大宣傳，利用各種宣傳形式，提高人們對(duì)城市污水再生利用的覺悟和意識(shí)，并重視城市污水再生利用示范作用，幫助人們克服污水再生利用的不信任感。

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