談如何管理好地下綜合管線

孟祥偉

城市地下綜合管線是城市配套設(shè)施的重要組成部分，關(guān)系到城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康的運(yùn)行，隨著舊城改造及新區(qū)的開發(fā)，城市架空線路也逐步入地，新舊地下綜合管線錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾越來越突出，由于各專業(yè)管線的產(chǎn)權(quán)單位自行建設(shè)和管理，造成市民出行時(shí)“腳踏拉鏈路，頭頂蜘蛛網(wǎng)”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在地下管線工程施工過程中經(jīng)常損壞地下管線，小到造成停水、停電，大到有毒氣體泄漏、燃?xì)庖鸹馂?zāi)，因此給市民的生產(chǎn)、生活及公共安全造成了嚴(yán)重的影響。如何治理好地下管線，保證地下管線按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，確保地下管線的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為各級(jí)政府部門和管線單位所面臨的一個(gè)重要課題。就上述問題，淺析如何管理好地下綜合管線。

1 存在的主要問題及原因分析

1.1 地下管線管理體制不完善

地下管線管理涉及諸多職能部門及管線單位，使得日益復(fù)雜的地下管線管理工作需要有一個(gè)綜合性的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，以便形成管理的合力。但從目前的管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置來說，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需求。主要體現(xiàn)為:1)管理上條塊分割。規(guī)劃與管理?xiàng)l塊分割，建設(shè)與管理上條塊分割，在總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分工、統(tǒng)一管理。2)管理職能上相互交叉，職責(zé)不清，關(guān)系不順，管理弱化等。存在條塊分割、資源分散情況。有關(guān)職能部門、管線產(chǎn)權(quán)單位、管線建設(shè)單位、勘測(cè)單位的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)沒有明確的界定，以至相關(guān)管理部門在地下管線的管理上不能協(xié)調(diào)一致，地下管線信息資源難以進(jìn)行整合和有效利用。3)整體協(xié)調(diào)上建設(shè)與管理脫節(jié)。建設(shè)和管理缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，各部門多從本位出發(fā)，各行其是，使建設(shè)和管理缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、一致性。由于管線設(shè)施的權(quán)屬主體管理混亂，管線“打架”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在工程建設(shè)和地下管線鋪設(shè)施工中經(jīng)常出現(xiàn)挖斷管線，造成停水、停氣和通訊中斷事故，影響城市生產(chǎn)和居民生活。地下管線的投資不同步，重復(fù)開挖多，集中反映了對(duì)管線的投資主體缺乏建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“拉鏈馬路”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、維護(hù)、改建缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往各行其是，對(duì)城市管網(wǎng)的安全運(yùn)行、節(jié)能、環(huán)保、防災(zāi)、反恐等埋下了巨大隱患。4)地下管線檔案移交機(jī)制未形成，導(dǎo)致了地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清。

1.2 地下管線管理法規(guī)體系不健全

目前國家尚未出臺(tái)地下管線管理法，城市地下管線管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)?，F(xiàn)階段只有相關(guān)部委及地方政府制定的有關(guān)城市地下管線管理的政策規(guī)定，并且尚不完善，這就造成城市政府相關(guān)部門對(duì)地下管線管理方面的職責(zé)不明，沒有建立地下管線有效管理的法律體系。建設(shè)部于2005年頒布實(shí)施了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，對(duì)建立管線工程檔案的審批管理制度做出明確規(guī)定，試圖將管線工程檔案管理納入法制軌道。但是管線工程檔案審批制度在實(shí)行過程中不可避免要牽扯到方方面面的利益，需要眾多相關(guān)部門的配合，而部門規(guī)章只是“檔案”管理辦法，不是“工程”管理?xiàng)l例，僅靠該辦法難以對(duì)各部門形成有效的約束，辦法中規(guī)定的審批管理制度難以落到實(shí)處。

1.3 建設(shè)無序，隨意變更規(guī)劃

地下管線不按規(guī)劃建設(shè)，隨意變更規(guī)劃，存在較大的安全隱患。由于管線種類多，且因?yàn)楦鞣N各樣的原因，造成地下空間擁擠，特別是道路或管線改造地段，各種管線之間的安全距離達(dá)不到規(guī)范要求，甚至還有不同管線上下重疊現(xiàn)象存在。給后期管線運(yùn)行、維護(hù)帶來極大的麻煩，也很容易出安全事故。施工挖斷管道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不但給國家財(cái)產(chǎn)造成很大損失，而且嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)、生活秩序。

1.4 竣工驗(yàn)收手續(xù)不完善，后期管理難度大

目前所有管線建設(shè)均未能嚴(yán)格遵循城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工測(cè)量制度。開工前不進(jìn)行定線，覆土前不進(jìn)行竣工測(cè)量，也未按要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收，造成地下管線敷設(shè)質(zhì)量良莠不齊，竣工資料形同虛設(shè)，資料缺失或不準(zhǔn)確，不能真實(shí)反映實(shí)際情況，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，甚至還可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，給后期管理增加難度。

2 綜合治理須分步實(shí)施

1)做好地下綜合管線的普查。加強(qiáng)城市地下綜合管線的管理，必須要具備完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城市地下綜合管線資料，請(qǐng)有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)繪，并建立地下綜合管線三維信息維護(hù)系統(tǒng)。

2)完善地下綜合管線工程專項(xiàng)規(guī)劃。城市規(guī)劃主管部門和各管線建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，編制各綜合管線的專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合管線普查進(jìn)一步完善綜合管線規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各管線專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。提前做好城市工程管線綜合規(guī)劃，為各類管線預(yù)留管位。

3)充分利用有限的地下空間，結(jié)合舊城改造，對(duì)同屬性管線，進(jìn)行同溝敷設(shè)。如:弱電管線包括移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電，涉及權(quán)屬單位較多，分頭申請(qǐng)路由占用空間大，因此在同一路段，要求一次開挖共同建設(shè)，暫時(shí)無需求的也要依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留管孔，以減少道路反復(fù)挖掘的問題。

4)以新區(qū)開發(fā)、建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)行依附道路建設(shè)，按照先地下后地上的原則同步建設(shè)，要求五年內(nèi)不準(zhǔn)開挖新建任何地下綜合管線。

5)檔案收集，對(duì)已完工的地下管線埋設(shè)，不但要保證地下管線竣工驗(yàn)收合格，還要確保地下管線的埋設(shè)和提供的竣工圖紙標(biāo)注一致。

6)加強(qiáng)對(duì)地下管線的綜合管理，建立管線管理信息系統(tǒng)。利用普查成果建立地下管線信息管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)各專業(yè)管線數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、維護(hù)，為城市的規(guī)劃建設(shè)提供完善的管線資料，保證管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為城市的防災(zāi)、搶險(xiǎn)等提供技術(shù)保障。

總之，我們應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，減少道路開挖;消除空中網(wǎng)線，美化城市景觀;集中各類管線，減少事故發(fā)生;利用地下空間，提高抗災(zāi)能力;進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)方便檢查維修等綜合效益。

［1］ 蘇擁軍，黃淑娟.城市地下管線綜合治理的對(duì)策研究［J/OL］.廣西政府法制網(wǎng)，2008-05-07.

［2］ 劉 堅(jiān).民用建筑綜合管線設(shè)計(jì)探討［J］.山西建筑，2010，36(14):168-169.