大膽嘗試新模式 浭陽新城顯成效

谷孝雙

1976年，唐山因大地震舉世聞名。1980年，根據(jù)唐山震后恢復建設(shè)需要，由豐潤縣劃出一部分成立唐山市新區(qū)。2002年2月，國務(wù)院批準，撤銷豐潤縣和唐山市新區(qū)，合并建立唐山市豐潤區(qū)。浭陽新城位于豐潤城區(qū)西部，東鄰唐豐路，西鄰唐豐快速路，可謂通往唐山之門戶。

浭陽新城規(guī)劃范圍內(nèi)共有14個村居、1.2萬戶、4.3萬人口，區(qū)域內(nèi)建筑大多為地震前后所建，房屋破舊，環(huán)境臟、亂、差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，與城區(qū)東部(唐山新區(qū))相比差距較大，群眾要求改造的呼聲十分強烈。2009年，區(qū)委、區(qū)政府順民意而為，做出了改造城西老城區(qū)、建設(shè)浭陽新城區(qū)的戰(zhàn)略決策，并將其確定為我區(qū)實施“三年大變樣”的龍頭項目。目前，浭陽新城第一拆遷戰(zhàn)役已全面結(jié)束，返遷房建設(shè)進展順利，浭陽新城建設(shè)初見成效。

1 高標準規(guī)劃

浭陽新城規(guī)劃總面積11.8 km2，總體結(jié)構(gòu)為“一軸、一帶、七心”，一軸:唐山北站廣場至行政中心縱向軸線;一帶:還鄉(xiāng)河濱水景觀帶;七心:以唐山北站為重點的交通樞紐中心、唐山北站廣場商貿(mào)中心、以汽車站舊址城市綜合體為標志的城西商業(yè)中心、行政中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、北部新城商貿(mào)中心、多處生態(tài)居住中心。功能定位為唐山北部綜合交通樞紐和重要居住組團，豐潤城區(qū)政治、文化、商貿(mào)、居住中心。以還鄉(xiāng)河為界，劃分兩大區(qū)域:還鄉(xiāng)河以南，以唐山北站片區(qū)改造為龍頭，打造交通和商務(wù)中心，促進南部城區(qū)發(fā)展;還鄉(xiāng)河以北，以建設(shè)行政中心為推力，打造政治、文化中心，拉動北部城區(qū)發(fā)展。

2 大膽嘗試新模式

面對政府啟動資金不足、改造建設(shè)刻不容緩的現(xiàn)實，區(qū)委、區(qū)政府大膽解放思想，積極探索實行BT，BOT等多種模式，借力企業(yè)資金起步建設(shè)浭陽新城。

在還鄉(xiāng)河以南唐山北站片區(qū)范圍內(nèi)，與二十二冶公司合作;在還鄉(xiāng)河以北娘娘廟區(qū)域，與金水門集團合作，采取整體代建開發(fā)模式進行改造。主要思路是:按所合作區(qū)域分別由兩個公司全資進行土地一級整理和土地二級開發(fā)，并投資建設(shè)道路、綠地、廣場、公園等市政配套及公附設(shè)施，合作范圍內(nèi)剩余土地按整體規(guī)劃自主開發(fā)。

在還鄉(xiāng)河以北小陳莊區(qū)域，對返遷房采取企業(yè)墊資代建、政府回購模式進行開發(fā)建設(shè)，通過公開招投標形式選定唐山市富麗園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司作為合作伙伴，由該公司墊資建設(shè)返遷房至主體工程封頂，后期投資按月計量撥款，對其前期墊資在2013年以后開始償還。

這兩種開發(fā)模式，有效緩解了區(qū)政府城市改造建設(shè)資金的壓力，收到了“借雞生蛋”的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，前期投入的拆遷和建設(shè)資金已累計超過15億元。如依靠區(qū)財政的直接投入是很難實現(xiàn)的。

3 浭陽新城建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益

3.1 大幅縮減財政對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

通過浭陽新城一期的兩種開發(fā)建設(shè)模式可以看出，各開發(fā)單位除負責小區(qū)內(nèi)道路、綠地等的建設(shè)外，還要承擔合作范圍內(nèi)小區(qū)以外道路、廣場、綠地、公園等基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施建設(shè)。區(qū)財政在不投入或少投入的情況下，可以高標準建設(shè)完成在浭陽新城范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施。

3.2 增加財政收入

增加財政收入主要體現(xiàn)在三個方面:1)在稅收上，有銷售稅收收入、施工稅收收入以及土地契稅。2)在規(guī)費上，有城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、墻改基金以及土地方面的費用收入(包括土地征收管理費、社保費、風險基金、新增建設(shè)用地使用費、耕地占用稅、開墾費等)。3)在土地出讓收益。以上三個方面的收入可達57.7億元。這些收入多為定額征收，變化的空間不大，并且絕大部分能夠轉(zhuǎn)化為政府可用財力，對財政的貢獻率很高。

3.3 增加群眾財產(chǎn)性收入

從浭陽新城拆遷補償安置政策看，不管是在置換比例上，還是在臨時安置補助費、搬遷補助費、地上建筑物補償標準等各方面，都體現(xiàn)了政府保障群眾利益最大化的原則。以一處標準宅基地和房產(chǎn)(占地0.25畝，合166.67 m2)計算的結(jié)果顯示，搬遷改造前該房產(chǎn)價值約為15萬元，拆遷后居民戶除得到約10萬元的貨幣補償外，還將回遷到面積合計為166.67 m2的樓房中，按4 800元/m2計算，回遷樓房價值為80萬元，比拆遷改造前升值65萬元。浭陽新城范圍內(nèi)被拆遷戶的群眾富裕程度明顯提高。

3.4 增強拆遷村的集體經(jīng)濟實力

對各村居民除給予集體土地征占貨幣補償外，為使村集體有長期收益，對村居所屬、原用于商業(yè)經(jīng)營的集體建筑，按建筑面積1∶1比例予以還建，用于該村搞出租或商業(yè)經(jīng)營，增加集體積累。

4 浭陽新城建設(shè)社會效益顯著

4.1 促進經(jīng)濟社會發(fā)展

據(jù)初步測算，浭陽新城一期建成后，累計可實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資約176.9億元，可拉動相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)增加產(chǎn)值約265億元。從建設(shè)進度來看，浭陽新城一期絕大多數(shù)投資將在2011年～2015年期間完成，年均貢獻GDP約為88億元。2010年我區(qū) GDP為441.3億元，“十二五”期間我區(qū)經(jīng)濟預(yù)計增速為13%左右。據(jù)此推算，“十二五”期間我區(qū)年平均GDP在600億元左右，而通過浭陽新城一期改造建設(shè)每年創(chuàng)造的GDP約為88億元，可占到“十二五”期間全區(qū)年平均GDP的15%左右。由此可見，浭陽新城建設(shè)對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有很明顯的拉動作用。

4.2 帶動城市增值

隨著浭陽新城的起步建設(shè)，對城市增值的帶動作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在土地價值方面，浭陽新城范圍土地招拍掛平均值已達到200萬元/畝左右，在周邊縣區(qū)中屬較高地價;在房產(chǎn)價格方面，該區(qū)域由于規(guī)劃合理、功能完善、配套齊全等優(yōu)勢，已成為城鄉(xiāng)群眾購房置業(yè)的首選，開盤樓盤成交均價為5 000元/m2，已接近城東區(qū)水平。到“十二五”末，浭陽新城將建設(shè)成一座環(huán)境優(yōu)美、功能齊備、生活豐富、承載力強的新型現(xiàn)代化城區(qū)，城市價值也將得到更大幅度提升。

4.3 完善城市功能

浭陽新城的開發(fā)建設(shè)，將從根本上解決我區(qū)西部老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的難題，完善的城市功能將給市民生活帶來極大方便。使出行更加順暢，休閑更加舒適。浭陽新城建成后綠地、廣場、游園等公共休閑場所總面積達75萬m2，可以很好滿足廣大市民室外休閑活動需求。

4.4 提升城市品位

浭陽新城在規(guī)劃建設(shè)中十分注重景觀建設(shè)，致力于打造城市名片。在景觀設(shè)計上以“共生城市”和“新陳代謝城市”設(shè)計理念為指導，充分體現(xiàn)“歷史與現(xiàn)代、新城與老城、自然與城市”互立依存、和諧共融的指導思想，以“一軸、一帶、七心”建設(shè)為重點，全力打造各種商貿(mào)業(yè)態(tài)并存、經(jīng)濟效益顯著、交通便捷、功能齊備、文化底蘊豐厚、充滿活力的現(xiàn)代化城市特色街區(qū)，使之成為豐潤對外展示形象的最優(yōu)“窗口”。

4.5 拓展城市空間

一方面，浭陽新城一期建設(shè)，使城區(qū)面積新增4.53 km2，新增的建筑面積可容納近10萬人居住，人口城市化比例將大幅度提高。另一方面，通過村莊拆遷、舊城改造，極大拓展了城市發(fā)展空間。除滿足各類基礎(chǔ)設(shè)施用地外，還可提供給行政中心、文化中心用地777畝，提供給教育科研類用地388畝、醫(yī)療用地130畝，為城市下步建設(shè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.6 改善居民居住條件

浭陽新城的建設(shè)，不僅打造了景色宜人、環(huán)境優(yōu)美的外部環(huán)境，而且使被拆遷戶居住條件大為改善。據(jù)統(tǒng)計，浭陽新城2010年第一拆遷戰(zhàn)役共涉及8個村(居)、2個工房區(qū)、6個住宅小區(qū)的4 600多戶。改造前，這些住戶絕大多數(shù)居住在平房中，人均居住面積為20 m2左右。在已開工建設(shè)的浭陽新城返遷樓房中，有80萬m2用于安置被拆遷戶，不僅是最好的位置、最優(yōu)的戶型，而且也使人均居住面積提高到55 m2左右。

4.7 拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位

浭陽新城建設(shè)可直接帶動交通運輸、鋼鐵、水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。此外，浭陽新城建成后，整個區(qū)域新增城市大型購物場所、商業(yè)門市、寫字樓、酒店、賓館、休閑娛樂場所等各種商業(yè)業(yè)態(tài)建筑，可大幅帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

浭陽新城的建設(shè)，不僅順民心、合民意，而且能夠?qū)崿F(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，對于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。面對國際金融危機影響仍然存在、區(qū)財力緊張等諸多困難和挑戰(zhàn)，區(qū)委、區(qū)政府作出浭陽新城建設(shè)的決策，體現(xiàn)了對豐潤未來發(fā)展高度負責的精神，體現(xiàn)了科學執(zhí)政、科學發(fā)展的理念。相信，有全區(qū)四大班子的精誠團結(jié)，有全區(qū)上下的不懈努力，在不久的將來，浭陽新城的建設(shè)目標一定會實現(xiàn)，浭陽新城的建設(shè)也必將對豐潤的經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的推動作用。

［1］ 沈耀全.城市現(xiàn)代管理［M］.北京:中國輕工業(yè)出版社，2002.

［2］ 唐鳳嵐.城市管理基礎(chǔ)教程［M］.石家莊:河北科學技術(shù)出版社，2009.

［3］ 曹洪濤，儲傳亨.當代的城市建設(shè)［M］.北京:中國社會科學出版社，1990.

［4］ 宋玉良.最新城市建設(shè)與管理實務(wù)全書［M］.北京:經(jīng)濟日報出版社，2003.