核能的國(guó)際法規(guī)制

李瑩（黑龍江省政法管理干部學(xué)院）

核能的國(guó)際法規(guī)制

李瑩（黑龍江省政法管理干部學(xué)院）

核能作為清潔、安全的新型能源，它運(yùn)行成本低，對(duì)環(huán)境污染少，并且能量巨大，供應(yīng)能力強(qiáng)，可以滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和日常生活用電的需要。但是核能的不當(dāng)使用，會(huì)造成核事故，進(jìn)而引發(fā)核危機(jī)，給人類生存環(huán)境造成巨大而持久的危害。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)核能的使用進(jìn)行監(jiān)管，其宗旨和規(guī)則是世界各國(guó)正確利用核能的指揮棒。該機(jī)構(gòu)先后制定了《及早通報(bào)核事故公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》、《核安全公約》等核事故損害賠償國(guó)際公約，從國(guó)際法的視角構(gòu)建了對(duì)核事故的法律責(zé)任體系。

核能：核事故：國(guó)際公約

D O I:10.3969/j.i ssn.2095-1493.2011.04.019

北京時(shí)間2011年3月11日13時(shí)46分，日本本州島附近海域發(fā)生9.0級(jí)強(qiáng)烈地震，強(qiáng)震導(dǎo)致福島第一核電站發(fā)生爆炸，進(jìn)而引發(fā)核危機(jī)。官方稱日本正經(jīng)歷史上十分嚴(yán)重的核事故。據(jù)日本新聞網(wǎng)4月7日消息，日本東京電力公司4月7日夜發(fā)表消息說(shuō)，根據(jù)對(duì)福島第一核電站附近海域的取樣分析顯示，高核輻射濃度的污染水出現(xiàn)了向北漂的現(xiàn)象，這意味著核污水將對(duì)北海道和北方四島（俄羅斯名為“南千島群島”）構(gòu)成威脅。東京電力公司因此認(rèn)為，由于受洋流的影響，高濃度污染水正在向核電站北側(cè)海域擴(kuò)散。在4月6日的空氣監(jiān)測(cè)樣本中，我國(guó)內(nèi)地除貴州外，其他省、自治區(qū)、直轄市部分地區(qū)均檢出來(lái)自日本核事故釋放出的極微量人工放射性核素碘-131。其中，北京、上海、天津、重慶、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、陜西、寧夏和新疆等省、自治區(qū)和直轄市空氣中同時(shí)監(jiān)測(cè)到更加微量的人工放射性核素銫-137和銫-134。從江蘇地區(qū)的萵苣葉、廣東地區(qū)的萵苣菜抽檢中發(fā)現(xiàn)了極微量的放射性碘-131。

日本地震引發(fā)的核事故、核危機(jī)要求人類要正確認(rèn)識(shí)和使用核能源，文章將從國(guó)際法的視角對(duì)核能的使用問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，使核能造福于人類。

1 正確認(rèn)識(shí)核能

傳統(tǒng)能源危機(jī)促進(jìn)了核能的發(fā)展，然而核能給人類帶來(lái)的便利和危害是并行的。如果發(fā)生意外事件，如日本強(qiáng)震引發(fā)的核泄漏、核輻射，給人類造成的危害是無(wú)法估量的，我們有必要正確認(rèn)識(shí)核能的利與害，做到揚(yáng)其長(zhǎng)，避其短。

核能是一種新興能源，核電廠就是利用核反應(yīng)堆中核裂變所釋放出的熱能進(jìn)行發(fā)電，核反應(yīng)堆及蒸汽發(fā)生器代替了火力發(fā)電鍋爐。當(dāng)然，核能也可用于醫(yī)學(xué)、化工或軍事等領(lǐng)域。核電與其他常規(guī)能源如石油、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等比較，具有如下優(yōu)點(diǎn)[1]：

◇核能發(fā)電不會(huì)造成空氣污染。不會(huì)像化石燃料發(fā)電那樣排放巨量的污染物質(zhì)到大氣中，不產(chǎn)生二氧化碳，不會(huì)加重地球溫室效應(yīng)。

◇核能發(fā)電所使用的原材料——鈾，地球儲(chǔ)備豐富，并且用途單一，沒(méi)有原料危機(jī)的擔(dān)憂。核電廠所使用的燃料體積小，運(yùn)輸與儲(chǔ)存都很方便。

◇核能發(fā)電的成本中，燃料費(fèi)用所占的比例較低，核能發(fā)電的成本不易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，所以核電較其他發(fā)電方法穩(wěn)定。

◇核能發(fā)電產(chǎn)生的能量巨大，而且不受自然條件的影響，這是風(fēng)能和太陽(yáng)能所無(wú)法比擬的。

核電因?yàn)榫哂幸陨蟽?yōu)勢(shì)，所以很多國(guó)家大規(guī)模興建核電站，但是它的缺點(diǎn)我們也必須要了解：

◇核能發(fā)電會(huì)產(chǎn)生放射性廢料和大量的廢熱，處理是否得當(dāng)是關(guān)鍵問(wèn)題，它關(guān)乎于人類的健康與環(huán)境安全。

◇核能電廠投資成本太大，電力公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較高。一旦發(fā)生意外或不可抗力，電力公司會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而不采取有力措施解決核事故。日本東京電力公司在強(qiáng)震引起核機(jī)組爆炸、引發(fā)核泄漏和核輻射中的表現(xiàn)就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

◇核電廠的建造成本高，對(duì)地質(zhì)依賴高，選址很困難，要求地質(zhì)情況好，少發(fā)地震，水文條件好，需要大量冷卻水。日本福島核電站機(jī)組發(fā)生冷卻系統(tǒng)失靈，導(dǎo)致爆炸，地震引發(fā)海嘯導(dǎo)致不能及時(shí)冷卻，是其主要原因。

◇安全要求高，如遇重大意外災(zāi)害，可能會(huì)造成大規(guī)模影響。例如，日本核電，因?yàn)榈卣鸲l(fā)生核泄漏、核污染，對(duì)周?chē)耐寥?、環(huán)境、生態(tài)將會(huì)影響幾十年或者上百年。

2 國(guó)際法上對(duì)核能利用的法律規(guī)定

核能作為新興能源、安全能源，造福于人類的同時(shí)，也會(huì)因?yàn)槭褂貌划?dāng)或是意外事件的發(fā)生，造成放射性物質(zhì)的大量外泄，給人類生存的環(huán)境和健康帶來(lái)巨大而持久的危害?；诖耍瑖?guó)際社會(huì)專門(mén)成立組織和制定規(guī)則來(lái)引導(dǎo)各國(guó)正確使用核能，對(duì)不當(dāng)使用核能進(jìn)行法律規(guī)制，追究法律責(zé)任。

2.1 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）是一個(gè)同聯(lián)合國(guó)建立關(guān)系，并由世界各國(guó)政府在原子能領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)技術(shù)合作的機(jī)構(gòu)[2]。

機(jī)構(gòu)宗旨：謀求加速和擴(kuò)大原子能對(duì)全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)，確保由其本身，或經(jīng)其請(qǐng)求，或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不用于推進(jìn)任何軍事目的。只要是成員國(guó)必須受宗旨的約束。

機(jī)構(gòu)職能：協(xié)助關(guān)于原子能用于和平目的的研究和實(shí)際應(yīng)用；促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)情報(bào)的交換；鼓勵(lì)科學(xué)家和專家的交換及訓(xùn)練；制定并執(zhí)行保障監(jiān)督措施，以確保由機(jī)構(gòu)本身或通過(guò)機(jī)構(gòu)所提供的裂變物質(zhì)和其他材料、勞務(wù)、裝備及情報(bào)不致用于推進(jìn)任何軍事目的，并經(jīng)當(dāng)事國(guó)的請(qǐng)求，對(duì)該國(guó)在原子能方面的任何活動(dòng)實(shí)施保障監(jiān)督；與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的有關(guān)主管機(jī)構(gòu)協(xié)商或合作，制定保護(hù)健康和盡量減少生命和財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定這些標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍。

該機(jī)構(gòu)的宗旨和規(guī)則是當(dāng)今世界各國(guó)普遍遵守的有關(guān)核能利用方面的法律規(guī)范。日本于2011年3月11日發(fā)生9.0級(jí)地震，引發(fā)海嘯，強(qiáng)震和海嘯導(dǎo)致日本福島第一核電站發(fā)生爆炸，日本政府在核事故發(fā)生后及時(shí)向IAEA通報(bào)情況，并接受原子能機(jī)構(gòu)對(duì)核事故處理的建議。IAEA調(diào)查團(tuán)于5月24日與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官員交換意見(jiàn)，開(kāi)始對(duì)福島第一核電站泄漏事故進(jìn)行調(diào)查。

2.2 核事故適用的國(guó)際條約

《及早通報(bào)核事故公約》[3]，該公約是在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)主持下制定的，其主旨是進(jìn)一步加強(qiáng)安全發(fā)展和利用核能方面的國(guó)際合作，通過(guò)在締約國(guó)之間盡早提供有關(guān)核事故的情報(bào)，以使可能超越國(guó)界的輻射后果減少到最低限度。該公約規(guī)定一旦一國(guó)發(fā)生核事故，有關(guān)國(guó)家和機(jī)構(gòu)有知情權(quán)，事故發(fā)生國(guó)有通報(bào)義務(wù)。

《核事故或輻射緊急情況援助公約》[3]，該公約是在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)主持下制定的，其宗旨是加強(qiáng)安全發(fā)展和利用核能方面的國(guó)際合作，建立一個(gè)有利于在發(fā)生核事故或輻射緊急情況時(shí)迅速提供援助以盡量減輕其放射性后果的國(guó)際援助機(jī)制。此公約規(guī)定在核事故或輻射緊急情況下，締約國(guó)有義務(wù)進(jìn)行合作、迅速提供援助，以盡量減少其后果和影響。

《核安全公約》[3]，該公約宗旨是提高核設(shè)施安全，以保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受核事故危害的鼓勵(lì)性國(guó)際公約?！逗税踩s》的目的是通過(guò)加強(qiáng)締約國(guó)自身核設(shè)施的安全和國(guó)際合作，在適當(dāng)情況下包括與核安全有關(guān)的技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)和保持世界范圍的高水平的核安全；保護(hù)個(gè)人、社會(huì)和環(huán)境免受電離輻射的傷害，防止發(fā)生具有輻射后果的事故，一旦發(fā)生此類事故，則減輕其后果。

《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》[3]，該公約的目的是通過(guò)加強(qiáng)締約國(guó)的管理和國(guó)際合作，包括適當(dāng)情況開(kāi)展與安全有關(guān)的技術(shù)合作，以在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和保持高安全水平的乏燃料和放射性廢物管理；確保在乏燃料和放射性廢物管理的一切階段都有預(yù)防潛在危害的有效措施，保護(hù)個(gè)人、社會(huì)和環(huán)境免受電離輻射的有害影響；防止有輻射后果的事故發(fā)生，一旦發(fā)生盡可能地減輕其后果。該公約適用于民用核反應(yīng)堆運(yùn)行產(chǎn)生的乏燃料的管理安全以及民事應(yīng)用產(chǎn)生的放射性廢物的管理安全，但為后處理而在其設(shè)施中保存的乏燃料除外。

《核損害民事責(zé)任維也納公約》[3]，該公約是一項(xiàng)有關(guān)核損害第三方責(zé)任的國(guó)際公約。明確責(zé)任方（核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者）的歸責(zé)原則，厘清核設(shè)備的供應(yīng)者或造成事故的操作人員不承擔(dān)任何賠償責(zé)任，以及賠償責(zé)任期和賠償保障機(jī)制。對(duì)超出核設(shè)施經(jīng)

3 結(jié)語(yǔ)

核能作為未來(lái)能源，將被廣泛應(yīng)用，如何發(fā)揮核能的優(yōu)點(diǎn)，有效地防范核能利用過(guò)程帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，明確責(zé)任并及時(shí)處置發(fā)生的核安全事故，法律規(guī)制是一項(xiàng)不可或缺的制約手段。核能釋放巨大能量的特點(diǎn)，以及對(duì)環(huán)境的影響不局限于使用國(guó)，所營(yíng)者能力部分國(guó)家應(yīng)給予補(bǔ)償，以最大程度保護(hù)受害者的權(quán)利。

《核損害補(bǔ)充賠償公約》[3]，該公約是一項(xiàng)保護(hù)因核事故而導(dǎo)致核損害的受害者的國(guó)際公約。該公約的主要目的是藉以建立一個(gè)補(bǔ)充和加強(qiáng)國(guó)家立法所規(guī)定的核損害賠償措施的世界范圍的責(zé)任體制，以提高核損害的賠償額。以從國(guó)際法的視角，通過(guò)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)制定防范條約，規(guī)定法律責(zé)任，對(duì)受害者進(jìn)行法律救濟(jì)，是今后人類要完成的使命。

[1]游娜娜.淺論核能利用的國(guó)際法律規(guī)制[J].法制與社會(huì)，2009（11）：348.

[2]薛洪濤.國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與核能利用法律制度研究[D].北京：外交學(xué)院，2007.

[3]高寧.國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與國(guó)際核能法[C]//2010年會(huì)論文集，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)，2010.

李瑩，1995年畢業(yè)于黑龍江大學(xué)，副教授，2008年獲哈爾濱工程大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位，主要從事法理學(xué)研究，E-mail:leeying2003@sina.com，地址：哈爾濱市南崗區(qū)學(xué)府四道街17號(hào)，150080。

2011-05-23）