淺談菏澤市節(jié)水型社會建設

王建設，楊式卿

（鄄城縣水務局蘇泗莊引黃灌區(qū)管理處，山東 鄄城 274600）

菏澤市位于山東省西南部，北靠鄄城，西北與河南省濮陽市隔河相望，東北、東接鄆城、巨野，南與定陶、曹縣接壤，西與東明縣毗鄰，南北最長距離為157 km，東西最寬距離為140 km。境內屬黃河沖積平原，總面積12 238.62 km2。地勢西高東低。高差11.5 m，平均坡降1/8 000。由于歷史上屢經(jīng)黃泛沖淤，境內地形自北向南形成了崗、坡、洼相間，帶狀分布的地貌特點。

菏澤市屬暖溫帶半濕潤氣候，具有明顯的季風氣候特征，四季分明，冷熱季和干濕季區(qū)別較為明顯，春季多風，夏熱多雨，秋旱少雨，冬季干冷。

1 用水與節(jié)水現(xiàn)狀

在農業(yè)用水方面，菏澤市始終把節(jié)水放在突出位置,全面推行先進的節(jié)水技術,大幅度提高水的利用率,推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化節(jié)水農業(yè)轉變。牡丹區(qū)雖有瀕臨黃河的取水優(yōu)勢，但境內可利用的水資源量，仍不能滿足社會需求。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人、畜等需水因素的不斷增加，水資源缺口日趨加大。廣大農民的節(jié)水灌溉意識不斷增強。到2007年，全區(qū)節(jié)水灌溉面積已達到5 580 hm2，占有效灌溉面積的8%。

現(xiàn)狀工業(yè)水利用系數(shù)較高，工業(yè)水利用系數(shù)達到0.9，其消耗主要是供水管網(wǎng)漏水所致。工業(yè)綜合用水定額為54.9 m3/萬元，規(guī)模以下工業(yè)用水定額是規(guī)模以上工業(yè)用水定額的3.6倍。以上各定額值高于目前我國其他較發(fā)達地區(qū)的水平，說明目前節(jié)水力度不夠，主要是節(jié)水資金投入不足、節(jié)水設備落后以及節(jié)水意識較差等原因造成的。

目前城區(qū)居民生活用水一部分由自來水公司供給，另外一部分雷澤湖水庫及配套工程已完成投入使用，并逐步關閉城市自備水源井及自來水供水井。

農村居民生活用水主要通過分片供水解決，特別是“村村通自來水工程”的實施，目前全區(qū)農村自來水普及率達到26%，極大地提高了農民群眾的生活質量，成為新農村建設的亮點。

隨著城市建設的快速發(fā)展，人均生活用水量亦不斷增加，居民生活用水量由1989年的392萬m3增至2007年的2 115萬m3，年遞增 7.2%，城鎮(zhèn)人均綜合用水定額也由1989年70 L/人·d，上升到2007年的115 L/人·d；農村居民用水定額由 1989 年 30 L/人·d，上升到2007年35 L/人·d，年遞增2%。

2 節(jié)水型社會建設方案與保障措施

2.1 農業(yè)節(jié)水建設

從目前到2015年，是菏澤市在本世紀實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)迅速發(fā)展的決定性時期，農業(yè)也在努力地實現(xiàn)區(qū)域化種植、產(chǎn)業(yè)化組織、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化設施、科學化管理，逐步建成現(xiàn)代化發(fā)達型農業(yè)體系。隨著社會發(fā)展水平的提高，農業(yè)灌溉也要努力實現(xiàn)高科技管理，向節(jié)水型農業(yè)發(fā)展，逐步建成節(jié)水型高科技農業(yè)。在節(jié)水型新技術的應用中，結合菏澤市實際情況，大力發(fā)展管灌、噴灌、微灌、渠道襯砌等，使設施配套完善，提高運用管理水平，改善灌溉措施和灌溉面積，提高灌溉水的利用系數(shù)，使有限的水資源得到充分利用。主要措施：

1）積極調整農業(yè)種植結構，限制高耗水農業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展旱作農業(yè)，推行非充分農業(yè)灌溉制度，有效降低農業(yè)灌溉用水的消耗。

2）加大農業(yè)灌溉工程（特別是節(jié)水灌溉工程）建設力度，重點實施劉莊引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程、高標準節(jié)水灌溉工程。

3）保證對農業(yè)節(jié)水工程大量、持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入。積極出臺政策措施，充分調動各級政府和農民對農業(yè)節(jié)水投入的積極性。

2.2 工業(yè)節(jié)水建設

按照工業(yè)需水預測結果分析，2015年全市工業(yè)需水量將達到13 890萬m3，而目前地下水資源已超采，地表水資源開發(fā)潛力不大。工業(yè)需水增長速度遠大于水資源量增長速度，單純依賴開源措施，將無法滿足未來工業(yè)需水要求。所以在今后水資源開發(fā)利用中，只有依靠科技進步，加強水資源管理，在工業(yè)各行業(yè)中全面實施節(jié)水，使得工業(yè)用水重復利用率提高到85%以上，降低取用新水量，以滿足工業(yè)對水的需求。主要措施：

1）搞好結構調整，大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。加強建設項目水資源論證和取水許可管理，嚴格限制引進高耗水和高污染工業(yè)項目。加快對現(xiàn)有高耗水工藝、設備的節(jié)水改造，加大對節(jié)水改造的投入，積極采取節(jié)水新技術、新工藝、新設備，促進各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉變。要實行循環(huán)用水、一水多用，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用“中水”資源。關停一批耗水量大、效益差、污染重的中小企業(yè)。

2）建立企業(yè)用水指標考核制度。企業(yè)要完善用水計量設施，建立完善的三級計量體系，把萬元工業(yè)增加值用水指標納入統(tǒng)計指標體系，加強調度考核，對重點用水大戶的用水情況建立月統(tǒng)計制度。制定行業(yè)用水定額和節(jié)水標準，在此基礎上制定工業(yè)節(jié)水技術導則和節(jié)水型企業(yè)標準，對企業(yè)用水進行目標管理和考核。

3）對重點行業(yè)推廣節(jié)水新技術和設備。針對全區(qū)工業(yè)企業(yè)布局和類型，根據(jù)各行業(yè)特點，分別對企業(yè)實施節(jié)水改造。紡織行業(yè)采用超臨界一氧化碳染色、生物酶處理、天然纖維轉移印花、光化學催化氧化脫色等技術。

2.3 生活節(jié)水建設

節(jié)水標準與城市化規(guī)模的擴大有一定的聯(lián)系，隨著人民生活水平的逐年提高，生活用水指標也逐年上升，節(jié)水標準也接近中等城市水平。生活節(jié)水主要依靠以下幾個途徑。

1）減少管網(wǎng)漏失。城區(qū)主管道是1985年鋪設的，經(jīng)過20多年運行，由于腐蝕原因，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，造成了自來水的嚴重浪費。因此加強管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)漏失，是實現(xiàn)節(jié)水的一個重要途徑。

2）加強節(jié)水器具的普及率。由于歷史原因，節(jié)水器具普及率較低，隨著城市化進程的加快，政府應出臺一系列措施，推廣節(jié)水器具，以減少浪費。

3）提高水價，減少浪費。幾十年來，居民日常生活用水的價格長期維持在一個相當?shù)偷乃?，由于水價低廉，浪費水的現(xiàn)象隨處可見。適當提高水價是可行、有效的經(jīng)濟杠桿，可促使居民在家庭生活中提高水的利用率，促使機關單位重視節(jié)水和減少水污染。

4）加強宣傳，增強節(jié)水意識。菏澤市居民一直飲用地下水，但地下水不是取之不盡，用之不竭的。目前人們節(jié)水意識還較差，增強全區(qū)人民的節(jié)水意識，形成人人節(jié)水的良好社會風尚還任重道遠。為此，水行政主管部門必須加強節(jié)水宣傳工作，讓居民切身感受到水資源短缺的嚴重性和緊迫性。

5）加強計劃用水，實行超計劃累進加價收費制度。凡使用公共供水或者自建供水水源的單位和個人，均實行計劃用水管理，用水單位和個人按照批準的計劃用水，凡超計劃用水的，實行累進加價收費制度，加價征收水資源費和水費。

3 節(jié)水型社會管理體制建設

1）建立節(jié)水管理機構,完善節(jié)水管理制度。按照上級要求，設立專門管理人員，落實職能，配置先進的管理設備。加強對城市節(jié)水管理人員的培訓，提高節(jié)水管理隊伍素質；規(guī)范城市節(jié)水管理制度及相關操作規(guī)程，建立城市節(jié)水崗位責任制度；加強節(jié)水工作的對外學習與交流，不斷提高城市節(jié)水的科學管理水平。

建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、節(jié)水產(chǎn)品認證等在內的節(jié)水管理制度體系。加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設。

2）改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機制。涉水事務統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。逐步調整水費和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價收費制度。

3）總量控制，逐級分配，定額管理。全面貫徹落實《山東省節(jié)約用水辦法》，制定主要行業(yè)、產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標和用水計劃，對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度。