關(guān)于在工程項目管理過程中加強造價控制的思考

戴葉青

（上海宏波工程咨詢管理有限公司 200232）

關(guān)于在工程項目管理過程中加強造價控制的思考

戴葉青

（上海宏波工程咨詢管理有限公司 200232）

長期以來，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是項目管理過程中最為關(guān)注的問題之一。本文在實踐的基礎(chǔ)上，從前期管理、實施階段管理及竣工結(jié)算三個方面介紹了如何通過工程項目管理實現(xiàn)工程造價控制的方法。

項目管理 工程造價 造價控制

工程項目管理，是指工程建設(shè)者運用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法，對工程的建設(shè)進行全過程和全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)，它是現(xiàn)代工程技術(shù)、管理理論和項目建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。實踐證明：在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域中實行工程項目管理，對于提高項目質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金都具有十分重要的意義。

工程造價控制，就是在建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)承包階段和施工階段把建設(shè)項目的工程造價控制在一定的范圍內(nèi)，并力求在建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得最大的經(jīng)濟和社會效益。長期以來,如何合理有效地控制工程造價,使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益,一直是項目管理過程中最為關(guān)注的問題之一。本文在實踐的基礎(chǔ)上，從前期管理、實施階段管理及竣工結(jié)算三個方面介紹了如何通過工程項目管理實現(xiàn)工程造價控制的方法。

1 加強前期階段管理

前期階段管理包括工程決策階段管理、設(shè)計階段管理和招標(biāo)投標(biāo)階段管理。

1.1 項目決策階段管理

工程決策階段是編制項目建議書，進行可行性研究和編制投資估算、立項等的階段，它是工程造價控制的最主要階段。其對工程造價控制的重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作，切實做好可行性研究，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素，如國家宏觀政策變化、征用土地升值、材料價格上漲、自然條件變化等對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模，對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景及經(jīng)濟效益分析等各方面作出深入調(diào)研和正確評價，編制的投資估算盡可能全面，以大量的數(shù)據(jù)和分析圖例供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考，使其充分考慮項目投資的必要性和可行性。

1.2 項目設(shè)計階段管理

設(shè)計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是造價控制的重要階段。調(diào)查表明：設(shè)計費用一般只占到工程總造價的1%，但對整體工程造價的影響卻高達75%以上。這方面的控制管理主要包括兩點：

a.采用設(shè)計招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計方案。在盡可能的條件下進一步優(yōu)化設(shè)計方案，通過優(yōu)化設(shè)計來控制造價，既要防止高估冒算，又要糾正片面壓價的現(xiàn)象。處理好經(jīng)濟與技術(shù)的和諧關(guān)系，力求在技術(shù)先進的條件下確保經(jīng)濟合理、在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上保證技術(shù)先進。

b.推行限額設(shè)計、控制工程造價。所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，其有效途徑和主要方法就是按限額分解投資和工程量，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。從目前的造價控制來看，通過對項目建議書、可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了很好的控制，基本杜絕了投資“無底洞”的現(xiàn)象。

1.3 項目招標(biāo)投標(biāo)階段管理

招標(biāo)投標(biāo)是建立公開、公平、公正市場秩序的有效手段，也是開展資源節(jié)約型經(jīng)濟活動，實現(xiàn)資源配置、提高資產(chǎn)投資效益的重要途徑。招標(biāo)投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益，而在招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的就是工程造價。在工程招標(biāo)投標(biāo)階段，無論是工程量計算、標(biāo)底編制，還是合同簽訂等任何一個環(huán)節(jié)出問題，均會給建設(shè)單位和施工單位帶來不可估量的損失。因此要注意以下幾點：

a.招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該采取公開形式，并通過工程合同的相關(guān)條款控制工程造價。

b.造價管理人員應(yīng)編制好招標(biāo)文件，事先必須對各類有價值的數(shù)據(jù)資料進行收集、積累、篩選、分析和總結(jié)，并預(yù)測、分析各種對于工程造價有影響的因素，然后再進行招標(biāo)文件的編制。為有利于以后對造價進行控制，還要對招標(biāo)文件中涉及費用的條款仔細(xì)分析，避免出現(xiàn)盲點。

c.選擇承建單位時，業(yè)主方不應(yīng)該一味地選擇絕對低價的投標(biāo)單位中標(biāo)，從而避免投標(biāo)單位通過盲目降低成本，甚至以低于成本的價格進行惡意競爭。

2 加強工程實施階段的現(xiàn)場管理

施工階段是工程造價的執(zhí)行和完成階段，工程投資主要發(fā)生在這一階段。這一階段影響工程造價控制的因素很多，既有國家宏觀政策變化的原因，如水泥、鋼材、黃砂等建筑材料價格的變化，也有具體操作過程多方面的影響，如施工組織設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計變更、工程質(zhì)量問題引起的返工、工程索賠、對周圍環(huán)境的影響等。以下就幾個主要因素進行分析和探討。

2.1 合理的施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是施工單位編制的用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件，其內(nèi)容視工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟條件不同而不同，一份好的施工組織設(shè)計能指導(dǎo)項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計的編制對工程造價的影響至關(guān)重要，因此，在施工前應(yīng)組織技術(shù)、質(zhì)量、施工、機械、材料、勞力等相關(guān)人員，共同研究編制施工組織設(shè)計，在施工過程中針對工程實際情況編制相應(yīng)的施工方案，反復(fù)斟酌，優(yōu)化方案。重點要考慮以下幾個原則：關(guān)鍵路徑原則；技術(shù)方案與經(jīng)濟管理相結(jié)合原則；施工技術(shù)易操作原則；積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料原則。

在蘇州河下游段防汛墻加固改造工程實施中，由于工程范圍內(nèi)涉及光復(fù)西路和北蘇州河路兩條市政道路，交通以沿線居民和單位出入為主，沒有大規(guī)模的車輛通行要求。為保證沿線交通，并結(jié)合該工程的具體施工情況，編制優(yōu)化了施工交通組織設(shè)計，充分考慮了上文中提到的四個原則，提出以下幾點：?組織設(shè)計單位進一步現(xiàn)場查看，從技術(shù)方案上進一步減少對交通的影響；?優(yōu)化施工組織設(shè)計，蘇州河上搭設(shè)支架施工，減少占路面積；?部分路段擬計劃安排分段同時施工，從時間上抓緊同步流水施工，不僅將施工對交通的影響降至最低，也縮短了工期。因此，一份合理的施工組織設(shè)計是可以為工程建設(shè)節(jié)約投資資金的。

2.2 嚴(yán)把工程設(shè)計變更關(guān)，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

在施工中引起變更的原因很多，如勘測設(shè)計工作不深入、不細(xì)致，工程設(shè)計粗糙、漏項和水利工程施工時水情發(fā)生變化等，都易導(dǎo)致在工程實施期間設(shè)計與現(xiàn)場的情況不符，引起設(shè)計變更、工程量變化。如在防汛墻施工中出現(xiàn)板方樁改用灌注樁施工，影響了造價和工期?；蛘呤菢I(yè)主意圖變化引起的工程規(guī)模與工程數(shù)量的變化。因此，在水利工程施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更隨意擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，改變施工方式等。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表或者代甲方、監(jiān)理工程師共同簽字，同時及時上報上級主管部門審批核準(zhǔn)。

現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性的工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，應(yīng)做到先算賬申報審批，后花錢，先申報變更，后實施。變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，簽證內(nèi)容必須與實際相符，不超出應(yīng)簽證的范圍，減少結(jié)算時的矛盾發(fā)生。

2.3 合理應(yīng)對索賠管理，有效控制工程造價

索賠是市場經(jīng)濟活動中常見的社會現(xiàn)象，是一種以合同和法律為依據(jù)、合情合理的簽證認(rèn)可行為，是現(xiàn)代工程承包中不可避免的事情，因此索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)和合同雙方利益的體現(xiàn)，工程索賠管理應(yīng)作為工程造價管理的重要構(gòu)成，貫穿于工程實施的全過程。即前期管理中，提高對索賠事項的預(yù)見性，并以合同條款加以明確約定，為防止索賠提供必要的法律依據(jù)；中期管理時，加強現(xiàn)場施工資料的收集，為公正合理處理索賠提供有效的依據(jù)。當(dāng)索賠出現(xiàn)時，參建各方應(yīng)搜集一切可能導(dǎo)致索賠的資料，以便在處理索賠時，能夠以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過各方努力，為工程建設(shè)各方創(chuàng)造一個公平、公正、合理的環(huán)境。

同時，在建筑工程造價管理中推行雙贏理念，即投資者達到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤，也就是在工程造價與工程索賠之間建立恰當(dāng)?shù)膹椥躁P(guān)系——合理應(yīng)對，有效控制。

3 把好竣工結(jié)算的審核及驗收關(guān)

建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理工程竣工后工程價款結(jié)算的文件。工程竣工結(jié)算要根據(jù)工程建設(shè)階段的動態(tài)因素，確定設(shè)計變更和各種市場變化引起的造價變更與調(diào)整，合理準(zhǔn)確地確定建設(shè)項目的總造價。其中需要進行如下工作：

a.結(jié)算編制的主要依據(jù)有施工承包合同、補充協(xié)議，開、竣工報告書，設(shè)計施工圖及竣工圖等。

b.對招標(biāo)文件深入了解，對招標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容進行合理安排，并對其中的造價范圍進行確定，以保證投標(biāo)單價的合理性。

c.對簽證資料的合法性進行鑒定，對項目措施費現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄簽證、材料換用簽證、設(shè)計變更工程量簽證、計日工簽證等實施檢查。

d.參照招標(biāo)投標(biāo)文件對施工合同、圖紙、設(shè)計、簽證展開檢查驗收，保證施工的合法性，對于施工過程中出現(xiàn)的一些糾紛進行有效的處理。在處理問題時需要參照合同依據(jù)、施工規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行，并根據(jù)國家和地方的工程造價進行完善，使經(jīng)過審核后的結(jié)算能夠真正地體現(xiàn)工程的實際造價。

4 結(jié)語

綜上所述，工程項目的管理與工程造價的控制是一個動態(tài)的過程，工程造價管理應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過程。因此，參建各方在注重項目決策管理、設(shè)計管理、招標(biāo)投標(biāo)管理及工程竣工結(jié)算的同時，應(yīng)立足現(xiàn)場管理，強化過程控制，尋找進度、質(zhì)量和資金的最佳結(jié)合點，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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