在新形勢(shì)下如何提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平

徐宏峰

虹橋事件以來(lái)，國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量通病防治和村鎮(zhèn)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理力度、深度正在進(jìn)一步深入和擴(kuò)大，而且制訂了一系列強(qiáng)有力的方針、政策，工程質(zhì)量得到了有效控制。如何在新形勢(shì)下做好質(zhì)量監(jiān)督工作，提高工程質(zhì)量管理水平，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1 工程質(zhì)量形勢(shì)監(jiān)督不容樂(lè)觀

現(xiàn)階段，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完善，工程量清單報(bào)價(jià)初步實(shí)施，一些施工企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，低價(jià)投標(biāo)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，還有些投標(biāo)企業(yè)串通起來(lái)，低價(jià)圍標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，這些違規(guī)行為，必將導(dǎo)致在工程建設(shè)中偷工減料，造成工程質(zhì)量缺陷和隱患，直接影響工程質(zhì)量水平的提高，危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)和安全。此外，施工企業(yè)資質(zhì)掛靠嚴(yán)重，承包工程的是一級(jí)資質(zhì)的大型施工企業(yè)，實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)是沒(méi)有管理、沒(méi)有技術(shù)的農(nóng)建隊(duì)，層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題屢禁不止，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保證。

按照《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托行使監(jiān)督職能，落實(shí)參建各方質(zhì)量責(zé)任主體行為，確保工程質(zhì)量的技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如何提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，為確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為新形勢(shì)下工程質(zhì)量管理“鋼鐵長(zhǎng)城”和“質(zhì)量衛(wèi)士”，我們必須認(rèn)真研究、分析、探討，制定必要的管理對(duì)策，確?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》真正落實(shí)。

2 工程質(zhì)量形勢(shì)不容樂(lè)觀

1)從近幾年情況看，工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量雖然處于受控狀態(tài)，但還存在一些隱患和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:a.有的混凝土工程質(zhì)量水平不高，一般質(zhì)量缺陷較多;b.有的砌體工程施工不規(guī)范;c.有的混凝土強(qiáng)度、鋼筋位置、保護(hù)層厚度等未達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求; d.裝飾裝修和細(xì)部處理極其粗糙;e.給排水、采暖、電氣安裝工程質(zhì)量通病控制不力;f.檢測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素出具假報(bào)告情況時(shí)有發(fā)生等等。

2)工程質(zhì)量通病和違反國(guó)家強(qiáng)制性條文的行為還比較嚴(yán)重，建筑市場(chǎng)反映的突出問(wèn)題有:a.原材料進(jìn)場(chǎng)不按規(guī)定的檢驗(yàn)批進(jìn)行抽查，尤其是鋼筋、水泥和磚、砂、石。b.混凝土同條件試塊不按規(guī)定留置，且有造假試塊現(xiàn)象。c.砌體施工質(zhì)量差，砂的含泥量嚴(yán)重超標(biāo)，砌體豎縫砂漿飽滿度不足，拉結(jié)鋼筋設(shè)置不規(guī)范。d.鋼筋綁扎控制不嚴(yán)，特別是構(gòu)造柱鋼筋的位移和現(xiàn)澆梁板的鋼筋踩踏現(xiàn)象嚴(yán)重。e.砂漿攪拌計(jì)量不按規(guī)范執(zhí)行，計(jì)量設(shè)備形同虛設(shè)。f.多水房間的防水措施不到位。g.由于目前商品混凝土的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)脫鉤，商品混凝土的質(zhì)量難以得到保證。上述問(wèn)題如不加以治理，直接影響工程質(zhì)量的提高。

3)現(xiàn)階段，參建各方的質(zhì)量行為還存在許多不夠規(guī)范的現(xiàn)象，特別是二三線城市尤為突出。主要表現(xiàn)在:a.建設(shè)單位不執(zhí)行法定基本建設(shè)程序，少數(shù)建設(shè)單位未辦理施工報(bào)建手續(xù)就擅自開工或邊施工邊報(bào)建。b.勘察、設(shè)計(jì)單位存在超級(jí)承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、掛靠、出賣圖簽等現(xiàn)象。c.施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、手續(xù)不全擅自施工等問(wèn)題;部分施工單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，將資質(zhì)較低的施工企業(yè)掛靠在自己?jiǎn)挝幻拢杖」芾碣M(fèi)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。d.監(jiān)理單位存在管理不嚴(yán)，制度不全，素質(zhì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不到位，不按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理等問(wèn)題。部分監(jiān)理單位承接監(jiān)理任務(wù)后，監(jiān)理人員不足，不按規(guī)定實(shí)行旁站監(jiān)理，總監(jiān)極少到施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

4)建筑設(shè)計(jì)抄襲問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，一換圖簽就把東家的設(shè)計(jì)改為西家的圖紙;套用圖紙問(wèn)題屢禁不止;設(shè)計(jì)深度和精度嚴(yán)重不足，建筑圖與結(jié)構(gòu)圖不配套的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，土建和安裝工程不銜接的問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，施工做法和使用材料交待不清問(wèn)題比比皆是，從而導(dǎo)致了施工質(zhì)量控制的多層次矛盾。

3 提高工程質(zhì)量水平的對(duì)策

3.1 改變監(jiān)督工作方式

1)首先質(zhì)量監(jiān)督方式要由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變。隨著工程監(jiān)理制度的建立和完善，工程建設(shè)過(guò)程中的微觀質(zhì)量應(yīng)由工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)控，道道工序檢查，層層把關(guān)簽字，代表業(yè)主監(jiān)督施工質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員、制度、到位、旁站、跟蹤監(jiān)理要成為重點(diǎn)。2)現(xiàn)場(chǎng)檢查方式要由“看、敲、量”向采用先進(jìn)科學(xué)儀器的檢測(cè)轉(zhuǎn)變，要審查和考核監(jiān)測(cè)試驗(yàn)單位的可靠性，運(yùn)用科技手段對(duì)工程的實(shí)體結(jié)構(gòu)及使用功能進(jìn)行檢測(cè)，提供準(zhǔn)確可靠、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，以此增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。3)對(duì)主體行為的監(jiān)督要由過(guò)去的“傳、幫、帶”向建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變，確立執(zhí)法主體地位，重點(diǎn)監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系的建立健全情況、技術(shù)人員和施工技術(shù)工人的配備情況和材料供應(yīng)質(zhì)量控制措施。4)從勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量抓起，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量與施工質(zhì)量一起抓。在具體實(shí)施這幾個(gè)專項(xiàng)治理中，要突出從嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化抓起。把工程質(zhì)量責(zé)任主體的各方行為作為重中之重來(lái)抓。

政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上，對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，監(jiān)督的對(duì)象包括工程實(shí)體及參建各方責(zé)任主體。通過(guò)抽查監(jiān)督，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范各方主體行為

目前由于參建各方責(zé)任主體行為制約機(jī)制難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位無(wú)法形成有效的監(jiān)督管理，要做好對(duì)建設(shè)各方責(zé)任主體行為的監(jiān)督管理，我認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn):

1)加強(qiáng)工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的廣泛宣傳工作。組織各方責(zé)任主體負(fù)責(zé)人針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促使各方責(zé)任主體自覺(jué)遵守工程建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)。

2)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為的執(zhí)法監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目的開工手續(xù)，施工圖文件是否經(jīng)過(guò)審查，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際施工是否與已審查圖紙相符，建設(shè)單位是否有明示或暗示施工單位使用不合格材料或降低材料標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

3)檢查勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及是否存在掛靠等違規(guī)行為，勘察、設(shè)計(jì)文件是否符合國(guó)家工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格及在工程驗(yàn)收中是否驗(yàn)收到位。

4)檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定派駐總監(jiān)和監(jiān)理工程師，監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格及是否按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理文件及簽字蓋章手續(xù)是否齊全，監(jiān)理單位是否按法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程合同對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。

5)檢查施工單位的資質(zhì)及是否存在轉(zhuǎn)包、違反分包等行為，是否嚴(yán)格按照施工圖審文件進(jìn)行施工，施工單位的質(zhì)量保證體系和安全保證體系及現(xiàn)場(chǎng)人員的上崗資格，是否按規(guī)定對(duì)關(guān)系到設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料進(jìn)行見(jiàn)證取樣檢測(cè)。

6)加大處罰力度。對(duì)責(zé)任主體的違法違規(guī)行為要采取簽發(fā)停工整改令、限期整改、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書、限制或取消競(jìng)標(biāo)資格，直到追究行政責(zé)任或報(bào)請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任等手段，進(jìn)行處罰。

要把法律監(jiān)督與群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。逐步建立和完善工程建造中工程質(zhì)量必須在每個(gè)置業(yè)者心目中占有主導(dǎo)地位的環(huán)境。為此，社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)輿論要起到主導(dǎo)作用。必須靠社會(huì)監(jiān)督來(lái)推進(jìn)工程質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，提高各類市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制的重要內(nèi)容。

[1] 張雅玲.新形勢(shì)下加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議[J].山西建筑，2009，35(9):228-229.