對(duì)招投標(biāo)價(jià)格控制的分析及探討

崔明 謝要先 高博

隨著建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化，工程造價(jià)管理直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。招投標(biāo)階段是工程造價(jià)的重點(diǎn)，著重在招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)勘察、招標(biāo)文件合同條款的編制、工程量清單及清單計(jì)價(jià)說(shuō)明編制等方面進(jìn)行控制，是項(xiàng)目施工過(guò)程造價(jià)控制及工程結(jié)算的前提及基礎(chǔ)，對(duì)投資控制和工程管理的順利實(shí)施方面至關(guān)重要。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，工程招投標(biāo)價(jià)格的控制逐漸成為人們關(guān)心的話題。

1 工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制

1)招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險(xiǎn)控制。招投標(biāo)工程對(duì)于承包者來(lái)說(shuō)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)價(jià)格計(jì)算時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格高了不中標(biāo)，丟項(xiàng)落項(xiàng)也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就可能有虧損的風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)過(guò)程中也始終存在著風(fēng)險(xiǎn)因素，有市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)等等，直至工程竣工驗(yàn)收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)，這個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險(xiǎn)控制，而工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制顯得尤為重要。

2)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)賬式、事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費(fèi)用管理，而忽視整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒(méi)能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測(cè)、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計(jì)階段的失誤、浪費(fèi)，也不能防止和解決設(shè)備材料采購(gòu)保管中的價(jià)格問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題及庫(kù)存等問(wèn)題。

3)招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格的變化因素。要了解工程的地理?xiàng)l件和工程范圍，了解項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程、項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要了解折舊、技術(shù)措施、臨時(shí)設(shè)施的攤銷(xiāo)、風(fēng)險(xiǎn)分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價(jià)款的支付方式等相結(jié)合對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析，做出財(cái)務(wù)決策，這是一種微觀管理。

4)根據(jù)工程實(shí)際情況明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽訂合同不僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為，而且也是一種法律行為，是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅是一個(gè)定價(jià)的問(wèn)題，而是要把設(shè)計(jì)文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來(lái)。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過(guò)招投標(biāo)所形成的價(jià)格，要通過(guò)合同價(jià)格的形式固定下來(lái)，通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)價(jià)格的有效控制。

5)合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽訂、執(zhí)行、管理過(guò)程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價(jià)確定下來(lái)以后，可以改變過(guò)去重進(jìn)度和質(zhì)量，輕成本的思想。對(duì)于當(dāng)年開(kāi)工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計(jì)部門(mén)、施工企業(yè)、物料供應(yīng)部門(mén)均按各自的承包范圍，采用固定總價(jià)合同，價(jià)格一次定死。對(duì)于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價(jià)合同。我們?cè)诤贤幸?guī)定價(jià)格調(diào)整范圍以及價(jià)格調(diào)整計(jì)算公式，以減少風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行限額設(shè)計(jì)對(duì)于一個(gè)工程來(lái)說(shuō)，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞，工程造價(jià)的高低，起決定作用的是設(shè)計(jì)。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價(jià)管理，而忽視設(shè)計(jì)階段和物資采購(gòu)階段的造價(jià)管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)，即實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、工程數(shù)量與投資額等各個(gè)方面的有效控制。

6)改進(jìn)物資采購(gòu)管理制度，逐步與市場(chǎng)接軌。在建筑安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占很大的比重，因此影響工程招投標(biāo)價(jià)格的因素就是物資采購(gòu)管理制度。要想真正使得市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相適應(yīng)的物資采購(gòu)管理制度。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是業(yè)主還是承包商采購(gòu)物資，都要在投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格范圍內(nèi)實(shí)行限額采購(gòu)，努力降低設(shè)備材料費(fèi)。要建立和完善內(nèi)部采購(gòu)審核制度，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，從而有效控制工程造價(jià)。

7)工程索賠是招投標(biāo)價(jià)格控制的又一項(xiàng)重要工作，工程招投標(biāo)價(jià)格控制的特點(diǎn)是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，要樹(shù)立索賠意識(shí)，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。因此招投標(biāo)工程的索賠有其規(guī)律，要求承包商具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，承包商要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要把索賠當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)采取的措施，走在時(shí)間的前面，積極主動(dòng)地研究利用和控制風(fēng)險(xiǎn)的辦法，在索賠時(shí)效內(nèi)，按照索賠程序，依照可靠的證據(jù)，索賠到位。

2 工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制

在招投標(biāo)階段應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督，不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)，可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇施工單位;也可以降低工程成本，使工程造價(jià)得到比較合理的控制。標(biāo)底的編審是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，有了標(biāo)底的編審才能正確地判斷投標(biāo)所報(bào)價(jià)格的合理性和可靠性，才能做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程造價(jià)的確定與控制。

3 竣工結(jié)算階段目前存在問(wèn)題

在竣工階段應(yīng)精確計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是指所有建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在新建、改建和擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段編制的竣工決算報(bào)告。在確定工程造價(jià)時(shí)，預(yù)算人員應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按合同辦事，根據(jù)竣工圖及甲方核實(shí)的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算。

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，求生存、求發(fā)展是擺在單位面前的一個(gè)重要課題。只要我們抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切實(shí)可行的措施，采取主動(dòng)控制替代事后控制的做法，以人為本，不斷提高人的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)責(zé)任心，端正工作態(tài)度，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，工程招投標(biāo)價(jià)格就必然能夠得到有效的控制。

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