城市燃氣戶內安全管理的難點及應對措施

王華勝

1 概述

近年來，隨著城市燃氣的迅猛發(fā)展，燃氣的普及應用為優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境質量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用，但由于燃氣管網設施老化、客戶使用不當等原因致使戶內燃氣爆炸事故頻頻發(fā)生。事故發(fā)生的直接原因多種多樣:皮管老化、脫落、安裝不牢固;燃氣管道銹穿漏氣;熱水器安裝、使用不當;用氣后未關閥門或關閉不到位;使用環(huán)境通風不良;安全用氣知識缺乏了解等等，燃氣燃爆事故頻發(fā)，為戶內燃氣安全管理敲響了警鐘。CJJ 51-2006城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程對燃氣客戶設施應定期進行檢查、檢查的具體內容、在檢查過程中應該遵守的安全規(guī)定，以及應對客戶進行安全用氣知識宣傳進行了明確的要求。2011年3月1日由國務院發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》將正式施行，為加強燃氣安全管理，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣客戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障。

2 戶內安全管理的難點

1)戶內安全檢查入戶難。

隨著市場經濟、城市建設發(fā)展，城市流動人口增大，人們生活方式發(fā)生改變等原因，入戶安全檢查困難。據2010年不完全統(tǒng)計，重慶燃氣集團所管客戶實際約有30%以上的客戶未能進戶檢查。而新修訂的《重慶天然氣管理條例》第21條第二款規(guī)定:“天然氣經營企業(yè)應當協助客戶做好氣表(站)后的天然氣設施的安全管理工作”，戶內安全管理職責履行難度大。

2)銹蝕管道更換難。

重慶是全國使用天然氣最早的城市之一，20世紀70年代初就開始使用天然氣，隨著城市建設發(fā)展，許多老客戶因舊城改造而重新安裝使用了天然氣，但老舊銹蝕管道仍大量存在。2010年重慶燃氣集團天然氣明管(短樁、室外引入管和室內立管)搶險1 763次，占搶險總數的49%，管道銹蝕情況不容樂觀。對燃氣公司主動進戶更換銹蝕管道有很大一部分客戶不理解，不支持，不配合，甚至要求燃氣公司對因維修動過的廚房裝修進行賠償，銹蝕管道更換困難。

3)特殊用氣場所管理難。

地下室、半地下室和地上密閉房間用氣場所屬爆炸危險場所，一旦發(fā)生爆炸，將造成災難性后果。2010年11月14日墨西哥東部金塔納羅奧州坎昆市一家酒店地下用氣場所發(fā)生天然氣管道爆炸事件，造成人員傷亡。目前重慶燃氣集團管理特殊用氣場所200多處，隨著GB 50028-2006城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范的頒布施行，對特殊用氣場所的用氣條件，提出了更嚴格的措施和要求，而已經安裝使用的特殊用氣場所在不同程度上存在問題，由于通道、環(huán)境等因素，整改困難。

4)停送氣有效通知難。

按照建設部《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》規(guī)定，停氣后的通知要做到有效通知，而《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第二十條也規(guī)定:“管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48 h予以公告或者書面通知燃氣客戶，并按照有關規(guī)定及時恢復正常供氣;因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣客戶”，但由于目前停氣安全保護裝置安裝多數不到位，停氣后通氣要做到有效通知，難度很大。

5)客戶安全用氣意識提高難。

a.安全用氣常識還有待進一步普及。

b.因為產權問題，對新安裝的表后管道大量擅自埋設、改造，致使隱患多。

c.隱患整改意識淡薄。經安全檢查后，發(fā)現違章隱患并予以指出，但客戶大多不予整改，致使用氣安全隱患長期大量存在。2010年重慶轄區(qū)內發(fā)生戶內燃爆事故9起，客戶熱水器中毒事故1起，事故直接原因多與客戶安全用氣意識不強有關。

6)客戶違章整改困難。

由于燃氣公司與客戶之間是平等的民事主體，燃氣公司沒有行政管理權。發(fā)現了安全隱患，提醒客戶按規(guī)定整改，沒有支撐力度。

7)發(fā)生事故，燃氣公司免責難。

一旦發(fā)生戶內燃氣安全事故被起訴，法院大多按建設部《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》相關要求追究燃氣公司宣傳、監(jiān)督責任。

3 應對措施

1)建立客戶基礎信息資料。燃氣公司應開展客戶信息普查工作，摸清客戶姓名、地址、身份證信息、產權信息、計量表、熱水器、灶具等燃氣設施基本信息，并建立客戶信息系統(tǒng)，為客戶服務管理打下基礎。

2)設立專職安檢員，開展戶內安全檢查工作。戶內安全檢查涉及國家法律法規(guī)、國家燃氣規(guī)范、部頒標準等，內容專業(yè)、針對性強，須專業(yè)人員才能勝任此項工作。檢查人員應進行必要的業(yè)務知識培訓，并經考試合格后才可上崗。要讓安檢員做到規(guī)范熟，標準清，書寫明，流程順，報表準。為更有效地開展此項工作，還可建立戶內安檢資料書寫標準，將戶內安全檢查常見隱患情況及整改措施用語標準化，便于安檢人員規(guī)范書寫。

3)建立戶內安全檢查抽查、督查機制，配備專用檢漏儀，提高安全檢查質量。及時發(fā)現戶內安全檢查工作中存在的問題，對工作落實情況及時進行分析，解決存在的問題，提高戶內安全檢查的工作質量。為安全檢查人員配備燃氣專用檢漏儀，做到一人一機。對檢漏儀的使用要進行專項培訓，保證設備的正確使用。保證安檢員所需的戶內安檢資料、安全用氣須知、夾板、電筒、簽字筆、挎包等配備到位。戶內安檢記錄:隱患整改通知書、備案通知書等客戶應簽收，并按樓棟或單位、用氣性質等進行分類整理。對戶內安檢資料存檔管理進行明確要求，對檔案管理情況要進行定期檢查。對安全用氣須知的發(fā)放應有客戶簽收記錄。對客戶拒簽的必須將《隱患整改通知書》通過郵寄掛號信或通過街道居委會、物管等第三方有效通知到客戶，相關記錄存檔備查。對未能入戶安檢的，除在該客戶家門上張貼安檢通知外，還要在有關媒體上進行通告，明確要求客戶主動與供氣管理單位聯系，公布聯系電話，以便及時進行入戶安全檢查。

4)強化特殊用氣場所的安全管理，防止發(fā)生惡性燃燒爆炸事故。嚴格按照國家GB 50028-2006城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范加強特殊用氣場所天然氣工程設計、施工、驗收和運行的安全管理。建立特殊用氣場所的用氣安全設施和環(huán)境檔案，與用氣業(yè)主簽訂《供用氣安全協議》，明確場所業(yè)主和供氣雙方的安全責任。特殊用氣場所的安全監(jiān)管要責任到人，對監(jiān)管人員要制定具體的工作職責和工作內容，并進行嚴格的檢查和考核;專管人員應定期向客戶進行安全宣傳，傳授安全用氣常識、檢漏和防爆知識;提醒業(yè)主按要求定期對可燃氣體泄漏報警系統(tǒng)進行檢測，將檢測報告復印件交供氣管理單位，并附在檔案內。切實促進特殊用氣場所安全隱患的整改，避免重特大安全事故發(fā)生。

5)加強燃氣設施停氣通氣管理。燃氣設施計劃維護檢修應做到:根據停氣影響范圍、作業(yè)時間及工作量情況，采用報紙、電視、電臺、燃氣網、電話、張貼通知等方式，將檢修計劃、停氣時間和恢復通氣時間提前通知客戶。應急搶修停氣后恢復通氣應按固定恢復供氣時間執(zhí)行。禁止無檢修作業(yè)計劃、未經批準以及未有效通知的隨意性停氣通氣作業(yè)行為。特殊情況必須做到有效通知，確保安全。

6)主動開展單位燃氣客戶安全培訓?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》對單位燃氣客戶進行燃氣安全知識和操作技能培訓作出了明確的規(guī)定。燃氣公司應主動對單位燃氣客戶進行安全培訓，尤其要針對賓館、酒店、餐飲等重點用氣單位和重要用氣場所的人員進行安全培訓，這類用氣場所，用氣點多，私拉亂接現象普遍，又是人員密集場所，一旦管理不善，極易發(fā)生安全事故。有效提高這類客戶安全用氣意識有重要意義，客戶的燃氣安全意識提高了，操作技能提高了，安全事故發(fā)生的概率就大大降低了。

7)開展銹蝕引入管、立管更換工作，提高燃氣設施本質安全度。對戶內銹蝕管道應分級，對銹蝕嚴重的，應立即組織更換，對一般銹蝕的應進行除銹刷漆，減少銹穿漏氣的可能性。樹立“漏氣就是事故”的理念，做好預防工作。做好銹蝕管道更換的宣傳工作，尤其是對成棟樓房進行更換的，更要對居民進行廣泛的宣傳、動員、解釋工作，制定詳細的更換施工方案，保證更換工作安全、有序進行。

8)開展便民利民服務。本著為民辦實事，提高居民安全用氣意識，減少戶內燃爆事故發(fā)生的目的，開展免費為民更換皮管、加管箍服務。通過開展此項服務，免費更換燃氣專用管，動員客戶配合整改皮管類違章隱患，樹立燃氣公司便民、利民，服務大眾，為社會大安全、大穩(wěn)定盡責的良好形象。同時建議修改《家用燃氣灶具》國家標準，將灶具與燃氣管道的連接接頭由現在的倒齒承插連接改為絲扣連接，從根本上杜絕燃氣軟管安裝不牢固、脫落的現象。

9)加強安全用氣宣傳，改善安全用氣環(huán)境。廣泛開展安全宣傳活動，全方位、多角度、多形式宣傳燃氣安全知識。通過燃氣網站，燃氣報刊，手機短信，燃氣服務熱線，制作安全用氣卡通片，以及各報紙、電視、電臺等新聞媒體，結合營業(yè)廳宣傳欄，走進街道、社區(qū)、客戶等形式，向燃氣客戶大力宣傳“人不離火，人走關氣，漏氣關閥，隱患報修”的安全用氣常識，增強客戶自我防范燃氣安全事故的意識和能力，減少用氣安全事故的發(fā)生，營造安全用氣的良好氛圍。建議客戶安裝燃氣泄漏報警切斷裝置，購買具有熄火保護功能的燃具，建議客戶購買天然氣意外事故保險，增強客戶抵御燃氣事故風險的能力。

10)建立戶內安全檢查管理系統(tǒng)。用現代成熟的信息技術，將制定安全檢查計劃，下載個人計劃，入戶檢查，客戶簽字，上傳檢查結果，用自動記錄設備(如手持機)對全過程建立監(jiān)控，保證入戶檢查的真實性，解決戶內安全檢查長期困擾燃氣公司的相關難題，有效遏制檢查人員在客戶安全檢查工作中的人為因素，從而提高燃氣公司在戶內安全檢查工作的質量和效率，使安全檢查過程具有可操作性，檢查結果具有真實性，降低燃氣公司在戶內安全管理上的運營風險。

11)加強燃氣報警裝置安裝管理。充分認識燃氣報警器在預防燃爆事故、保障公共安全上的重要作用，但目前燃氣報警器市場不夠成熟，客戶對廠家及產品信息不了解的情況較普遍。凡屬國家規(guī)范要求強制安裝使用燃氣報警器的場所必須安裝使用，非強制要求的場所由客戶自主決定是否安裝使用。燃氣公司應認真清理報警器廠家的資質，尤其是防爆電器設備安裝、維修資格證書;防爆合格證(針對具體報警器產品)，對不符合要求的不得推薦。

4 結語

燃氣戶內安全管理存在諸多困難，作為燃氣經營者，應以實現“社會大安全為己任”，采取有效措施，始終秉承誠信、安全經營的理念，體現城市燃氣供應行業(yè)基礎性、服務性、公共安全性三大特性，向客戶提供最人性化的優(yōu)質服務，讓客戶安全、舒心地用氣。

[1]CJJ 51-2006，城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程[S］.

[2]城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程實施指南[M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[3]國務院583令，城鎮(zhèn)燃氣管理條例[S］.

[4]GB 16410-2007，家用燃氣灶具[S］.