鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理研究

曹晨光

鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理研究

曹晨光

指出鐵路項目建設(shè)施工階段是有效造價管理的關(guān)鍵階段,分析了鐵路項目建設(shè)施工造價管理存在的問題,并提出了完善鐵路項目建設(shè)施工造價管理的措施,以提高鐵路建設(shè)項目施工階段的投資效益。

鐵路建設(shè)項目,施工,造價管理

鐵路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施,必須適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展要求。國家批準的《鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》,確定了鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化的目標和措施。至 2012年,我國鐵路運營里程將達到 11萬 km以上,計劃至 2020年,鐵路運營里程達到 12萬 km以上。因此,未來兩年將是我國鐵路現(xiàn)代化建設(shè)由量的積累向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,鐵路建設(shè)“大建設(shè)、大發(fā)展”的良好局面日漸形成。鐵路建設(shè)規(guī)模越大、標準越高,投資規(guī)模也就越大,加強鐵路項目造價管理也愈發(fā)重要。鐵路建設(shè)項目的決策階段和設(shè)計階段基本決定建設(shè)項目的投資額,但投資使用發(fā)生在施工階段。目前鐵路建設(shè)項目的造價管理,由于設(shè)計變更、施工組織設(shè)計方案的不合理性,以及工程造價管理不嚴而導(dǎo)致鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理效率不高的現(xiàn)象屢見不鮮,因而有效解決鐵路建設(shè)項目施工階段的投資控制具有重要意義。

1 鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的內(nèi)容

1)施工單位的招投標。施工單位要通過招投標來選拔,施工招標價格應(yīng)嚴格控制在批復(fù)的總概算內(nèi),施工過程由監(jiān)理單位負責監(jiān)督控制,以確保工程保質(zhì)保量按時完成,施工階段的造價控制主要集中在優(yōu)化施工組織、加強合同管理等。2)實施性施工組織設(shè)計的編制。實施性施工組織設(shè)計是指導(dǎo)擬建工程項目進行施工準備、組織施工、指導(dǎo)施工活動、保證擬建工程項目正常進行的重要技術(shù)經(jīng)濟文件,是對擬建工程項目在人力和物力、時間和空間、技術(shù)和組織等方面所做出的全面科學(xué)合理的安排。施工組織設(shè)計應(yīng)針對現(xiàn)場發(fā)生的實際情況,及時采取有效措施,提出優(yōu)化方案,通過現(xiàn)場方案的優(yōu)化以更好地控制投資。

2 鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理存在的問題

2.1 鐵路建設(shè)項目施工階段工程造價控制不夠

鐵路建設(shè)項目施工階段應(yīng)嚴格按設(shè)計圖紙和設(shè)計標準組織施工,優(yōu)化合理可行的施工組織方案,盡可能減少施工干擾和人力、物力的浪費,防止工程造價突破概算。但是,鐵路建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生,施工階段造價管理效率不高,主要有以下幾方面原因：1)鐵路建設(shè)項目在施工階段的設(shè)計變更發(fā)生頻繁,其中設(shè)計部門前期工作不到位、設(shè)計文件不規(guī)范是最主要的原因,造成工程造價的調(diào)整幅度以及頻率大;2)鐵路建設(shè)工程的中小型項目較多,工程項目現(xiàn)場情況相對復(fù)雜,中小型施工單位的施工力量薄弱、施工手段落后,施工階段的投資控制能力相對低下;3)鐵路工程施工對鐵路行車的干擾較大,協(xié)調(diào)工作量大,施工組織設(shè)計往往落實不到位,致使工期拖延,造成人力、物力的損失,工程造價控制難度較大;4)鐵路工程施工涉及各單位、各工種的配合和地方政府的配合,許多配合單位存在漫天要價的現(xiàn)象,使工程造價增高。

2.2 鐵路建設(shè)項目施工過程中偏離預(yù)算成本管理

鐵路建設(shè)項目一般都會有一個預(yù)算管理目標,建設(shè)費用都包含在預(yù)算費用控制管理當中。在現(xiàn)實的施工過程中,項目施工部門常常會因為趕工期而忽視預(yù)算成本管理,出現(xiàn)超支的現(xiàn)象,而且施工企業(yè)對工期成本重視不夠,造成工程成本的額外增加。

3 完善鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的措施

3.1 加強以工程量清單計價為基礎(chǔ)的合同管理,完善鐵路建設(shè)項目施工造價管理

1)建立與工程量清單報價相配套的施工合同示范文本。工程量清單是招標文件的重要組成部分,是施工企業(yè)進行投標報價和進行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標文件和工程量清單的特點,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),參照FIDIC合同文本,重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對鐵路建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分,應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中,將鐵路建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。2)推行工程量清單招標方式,必然會出現(xiàn)低價競標的局面,要依法建立履約保證金制度,防止投標企業(yè)低價中標后逃標或在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價,保證合同的履行。3)建立一套工程合同爭議的解決機制。需要積極吸取國際承包市場上通行的工程索賠辦法,盡快掌握索賠的具體操作方法,并結(jié)合實際建立一套可行的機制。

3.2 采取有效技術(shù)措施,嚴格控制項目造價

1)做好施工組織設(shè)計的審查,優(yōu)化施工方案。一般來講,審核施工組織設(shè)計主要是對施工方案進行審批,而施工方案的審批通常采用定性和定量的方法,除了滿足質(zhì)量、工期兩大指標外,還要對影響工程造價的各個因素進行詳細的分析,對多個技術(shù)方案進行篩選,并進行技術(shù)經(jīng)濟比較,使質(zhì)量、工期及造價 3項指標有機地結(jié)合在一起,從而控制工程造價。

2)應(yīng)在工程施工中把好質(zhì)量關(guān),控制和降低工程的質(zhì)量成本。如果在施工過程中做好施工前準備,加強過程控制,嚴格監(jiān)控施工過程,把不合格因素消除于萌芽狀態(tài),并采取必要的糾正預(yù)防措施,防止不合格品的出現(xiàn),從而抓好工程質(zhì)量,將不必要的損失控制在最低限度,對控制好工程造價十分有利。

3.3 規(guī)范變更管理的流程,提高造價管理的合理性

設(shè)計變更按鐵道部鐵建設(shè)〔2005〕146號文頒布的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計辦法》實行,其增減費用應(yīng)按原批準概算的原則、計費標準、定額記取。設(shè)計變更無論是由哪方提出,均應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商,經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明,并由監(jiān)理工程師簽發(fā)手續(xù),下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。確認原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求,屬于設(shè)計遺漏或與現(xiàn)場不符而無法施工,屬非改不可的設(shè)計;一般情況下,即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的,也應(yīng)全面考慮,將變更以后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更可能會引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失加以比較,權(quán)衡輕重后再做出決定;工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi),若確需變更但有可能超出概算時,更要慎重考慮;設(shè)計變更應(yīng)簡要說明變更產(chǎn)生的背景,包括變更產(chǎn)生的提議單位、主要參與人員和時間等;設(shè)計變更必須說明變更原因,如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當,以及設(shè)計者考慮需提高或降低標準,設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其他原因;建設(shè)單位對設(shè)計圖紙的合理修改意見,應(yīng)在施工之前提出。在施工試車或驗收過程中,只要不影響生產(chǎn),一般不再接受變更要求。

總之,設(shè)計變更應(yīng)嚴格按照申請、處理、審批通過和施工這一過程執(zhí)行,保證先審批后施工;而且通過該項變更處理結(jié)果,可以直接進行驗工計價,保證變更金額的準確性。

3.4 加強鐵路建設(shè)項目施工單位內(nèi)部的成本管理

鐵路建設(shè)項目施工企業(yè)要增強法律意識、大局意識和國家主人翁意識,對承建的項目,要信守合同的承諾,尊重自身形象,對企業(yè)和國家負責,努力完成合同賦予的義務(wù)與權(quán)利。

根據(jù)自身的條件,建立適應(yīng)鐵路項目建設(shè)的責任成本管理組織體制,理順統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級管理、逐級負責、檢查監(jiān)督到位的組織渠道,有條件的實行扁平化的管理方式。形成鐵路項目責任成本管理體系,明確責任主體、責任范圍、責任目標、獎罰措施等管理辦法和標準。制定適應(yīng)鐵路工程項目成本風險控制運作的基本方法,在施工前期,運用風險管理理論,對項目的經(jīng)濟風險做出評估,結(jié)合本企業(yè)的管理水平,合理編制本企業(yè)的施工成本,指導(dǎo)項目建設(shè)全過程的經(jīng)濟管理。完善科學(xué)的責任成本管理控制與核算程序,運用現(xiàn)代管理的理念和科學(xué)手段,遵循成本控制、成本預(yù)測,編制成本計劃、成本核算、成本分析與考核及成果使用的基本作業(yè)流程,編制既適應(yīng)上述管理機制又簡捷高效的核算程序,以隨時發(fā)現(xiàn)并對癥下藥地糾正發(fā)生在各個環(huán)節(jié)上的問題。

4 結(jié)語

鐵路工程造價管理是一項政策性和技術(shù)性非常強的工作,其關(guān)鍵在于建設(shè)施工階段的工程造價的有效管理。因此,應(yīng)認真研究當前鐵路建設(shè)管理的新形勢、新情況和新任務(wù),進一步加強管理,改進鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的方式和方法,使有限的資源得到合理利用,為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻。

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Research on costsmanagement in construction stage of railway construction programs

CAO Chen-guang

The paper points out the constructing stage of the railway program is the key one in theeffective costsmanagement,analyzes the p roblems in the costsmanagement in the railway programs,and points out themeasures to improve the costsmanagementof the railway programs,so as to improve the investment benefits in the constructing stage of the railway construction.

railway construction p rogram,construction,costsmanagement

TU723.3

B

1009-6825(2011)09-0232-02

2010-11-27

曹晨光(1977-),男,工程師,中鐵十五局集團公司,河南洛陽 471013