建設(shè)工程造價的控制

王 勝

建設(shè)工程造價的控制

王 勝

從加強(qiáng)工程造價管理的重要性著手,就建設(shè)工程決策階段、設(shè)計階段、實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段的造價控制進(jìn)行了分析并提出合理對策,進(jìn)而避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

建設(shè)工程,造價控制,預(yù)算,竣工結(jié)算

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價管理,就是在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力,力求有效控制工程造價,取得較好的投資效益和社會效益。避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生應(yīng)做好以下幾方面工作。

1 決策階段工程造價的控制

項目決策階段的正確性是合理確定工程造價的前提,項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建項目的必要性和可能性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過程。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價的高低。因此,決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,其直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段的計價與控制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

1.1 編制投資估算的必要性

投資估算是項目建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一,是決策性的文件,是分析、研究建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)之后,估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額,對初步設(shè)計概算起控制作用,并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此,在編制投資估算工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計內(nèi)容,反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

1.2 投資估算必須是設(shè)計的真實(shí)反映

在投資估算中,應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計內(nèi)容,這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較,方案要優(yōu)化,設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行,而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始,就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去,按照工程造價管理的原則,合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化,盡可能補(bǔ)足投資不留缺口,這是編制投資估算工作的關(guān)鍵,也是下階段的重要依據(jù)。

2 設(shè)計階段工程造價的控制

設(shè)計是建設(shè)項目由計劃變成現(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段,擬建工程在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度、質(zhì)量和節(jié)約投資,關(guān)鍵取決于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣。工程建成后,能否獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效果,除了項目決策之外,設(shè)計工作起著決定性的作用。統(tǒng)計資料顯示,在項目決策階段及設(shè)計階段,影響建設(shè)項目造價的可能性為30%～75%,而在實(shí)施階段工藝、流程、方案一經(jīng)確定,工程造價基本上確定了,影響建設(shè)項目造價的可能性僅為 10%左右。

2.1 做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵

據(jù)國外統(tǒng)計資料表明,在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為 80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價,就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上,在完成市場研究以后,結(jié)合項目的實(shí)際情況,在滿足生產(chǎn)的前提下,遵循“效益至上”的原則,進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識,克服重技術(shù),輕經(jīng)濟(jì),設(shè)計保守浪費(fèi)的傾向,明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本,技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識,了解設(shè)計意圖,熟悉工藝技術(shù)方案,和設(shè)計人員密切配合,用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡單,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。

2.2 對工程項目實(shí)行限額設(shè)計

限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計,以便提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外,從業(yè)主的角度講,業(yè)主的資金是有限的,他的目的是通過項目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,設(shè)計的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金,合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模,確保項目的實(shí)施完成,保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個意義上講限額設(shè)計更是業(yè)主關(guān)心的重點(diǎn)。

因此,設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計,按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資,使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段;各設(shè)計階段,按各專業(yè)進(jìn)行投資分解,分塊限額,具體分配到單元和專業(yè),形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計并不是單純的追求降低造價,應(yīng)該堅持科學(xué),采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,通過技術(shù)比較,經(jīng)濟(jì)分析和效果評價,力求以最少的投入,創(chuàng)造最大的效益。

3 實(shí)施階段工程造價的控制

3.1 招標(biāo)階段工程造價的控制

工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面。對于業(yè)主方來說,在工程招標(biāo)階段的工程造價控制措施是非常重要的,加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制、審核工作,規(guī)范標(biāo)底、報價編制,做到有法可依。在招投標(biāo)階段的投資控制中,根據(jù)招標(biāo)文件要求、現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真編制或?qū)徍藰?biāo)底。注意對施工單位資質(zhì)、工程量、單價進(jìn)行嚴(yán)格審查和費(fèi)用及價差、各種包干費(fèi)用、主要材料指標(biāo)和標(biāo)底造價的合理性的分析、對比、審核。使工程造價控制在“合理價”范圍內(nèi),合理低價中標(biāo),業(yè)主應(yīng)對項目的“合理低價”做到心中有數(shù),避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。高價承包使投資方蒙受投資損失;低價承包會造成不規(guī)范施工、安全隱患、施工質(zhì)量無保障、工期延誤等問題。

3.2 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項目中,工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的,但要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞,除在審核時把關(guān)外,還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除,總之,應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理,盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。

3.3 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度情況,及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分,要加以詳細(xì)分析,找出原因,并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣,調(diào)整或修正控制目標(biāo),對工程造價實(shí)施動態(tài)控制。

3.4 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位,防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價

在工程建設(shè)中,有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān),如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等,而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價,在這些項目中,首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”,由他們總承包變配電系統(tǒng),另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭,最終取得了較好的效果,設(shè)備采購價比供電局原先指定廠商的報價降了 20%左右。

3.5 深入現(xiàn)場,收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程中,審價人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,對照圖紙察看施工情況,有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談,了解、收集工程的有關(guān)資料,及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài);協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用,相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo),并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

4 竣工結(jié)算階段

在竣工階段,按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算,計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例,采用調(diào)值公式,即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素,同時明確哪幾種物價可以波動,且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的 ±5%左右,在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔(dān);在 5%～20%之間,由承包方負(fù)責(zé) 10%,發(fā)包方負(fù)責(zé) 90%;超過 20%以上時應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性,使之最大限度地在施工中節(jié)約材料,降低成本,控制工程造價。做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作,是順利進(jìn)行竣工結(jié)算的準(zhǔn)備條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍,此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外,可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理,對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

總之,工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面,控制工程造價應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程,現(xiàn)在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的,不利于動態(tài)的控制投資,這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累,以適應(yīng)造價工作新的要求,真正地把握住估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算,實(shí)現(xiàn)工程造價的有效控制,為項目決策提供科學(xué)的依據(jù),提高企業(yè)競爭能力。

[1] 黃永全.工程造價控制與管理[J].山西建筑,2009,35(10)：261-262.

On control of construction engineering costs

WANG Sheng

From the importance of the improvementof the engineering costsmanagement,the paper analyzes the costs control in the decisionmaking stage of the projects,the design stage,the implementation stage and the complete stage,and points out the reasonable strategies,so as to aviod the three-over phenomena.

construction project,costs control,budget,final account

TU723.3

B

1009-6825(2011)09-0243-03

2010-11-22

王 勝(1981-),男,助理工程師,迎憲建筑安裝工程有限公司,山西清徐 030400