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    關于我國城市生活垃圾收費模式改進的探討★

    2011-08-15 00:51:18李清宇劉玉清
    山西建筑 2011年33期
    關鍵詞:收費污染生活

    李清宇 劉玉清 柴 濤

    隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的明顯加快,城鎮(zhèn)人口急劇膨脹,城市生活垃圾污染問題已成為人們關注的焦點。為了更加有效地抑制垃圾產(chǎn)生以及更加充分地利用垃圾資源,全國各大城市相繼制定了城市生活垃圾收費制度。但是由于其收費模式的不合理,導致其效果不理想,阻礙城市生活垃圾分類分揀及綜合利用,影響我國城市環(huán)境質量的提高。

    1 我國城市生活垃圾收費現(xiàn)狀及存在的問題

    我國于2002年,國家計委、財政部、建設部、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關于實行城市垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》,通知中要求全國各地全面推行生活垃圾處理收費制度,并且規(guī)定了收費標準以及計費方法,其中對各類收費對象以及相應的收費方式作出了規(guī)定,如:按人口收取、按量收取(按體積收取和按質量收取)、按營業(yè)面積收取等。但是截止到2005年,全國城市生活垃圾處理費開征比例僅為40%左右[1]。由于城市生活垃圾處理費用收繳困難,處理資金不足,導致生活垃圾污染治理問題得不到很好的解決,使得城市周邊水體、大氣、土壤以及生態(tài)環(huán)境繼續(xù)受到破壞,妨礙城市的市容市貌改變。而導致這種問題出現(xiàn)的原因主要是由于垃圾收費模式不合理造成的。目前,我國采用的收費模式主要是“按戶收費”。這種收費模式易于管理,但是偏離了“誰污染,誰負責”的環(huán)境法精神。同時違背了“公平原則”,在遏制垃圾產(chǎn)生量上效果不明顯。

    2 國外城市生活垃圾收費的相關情況

    美國、德國、瑞典等國家對城市生活垃圾污染問題重視的早,尤其是垃圾收費模式相對成熟,并且收費制度也相對完善。

    1924年,美國在加利福尼亞州首開垃圾收費的先河,成為最早收取垃圾處理費用的國家。目前,美國主要的收費模式是“計量收費”,即根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量的多少及分類程度來收取處理費用。在PAYT(Pay-As-You-Throw)制度中,用戶只有將垃圾裝在貼有一定容量標簽的垃圾袋中,垃圾回收站才予以回收,而這種標簽是由政府統(tǒng)一印刷的,用出售標簽的方式向城市居民收取生活垃圾費用。德國的大部分城市采取“定額收費”與“計量收費”相結合的方式。其中“定額收費”分為兩部分:一部分是以人口為基數(shù)交納垃圾費用;另一部分是按灰色垃圾箱的容積和收集頻率交納垃圾費?!岸渴召M”則是根據(jù)垃圾箱的體積來收取費用。這樣的混合收費體系主要是體現(xiàn)了經(jīng)濟性、合理性和易于管理的基本原則。

    1965年,新加坡開始實行垃圾收費制度。目前,由于垃圾收運市場化改革后,這些產(chǎn)業(yè)成為了私有化,收費標準主要包括垃圾收運費用和垃圾處置費用。垃圾收運費用的主體是垃圾收運公司,對住宅的收費是每個月固定收取,而對非住宅的收費則是根據(jù)垃圾的產(chǎn)生量決定。并且新加坡垃圾收運費的收繳率接近100%,這主要是歸功于其收費方式比較成功,所有的收運公司都委托能源有限公司向居民和商鋪等垃圾產(chǎn)生源收取垃圾處理費,并將此費用納入水費、電費中一并交納[2]。

    3 對我國城市生活垃圾收費模式的啟示

    我國城市的垃圾收費模式是按戶每月進行固定收費,收取的費用和垃圾的產(chǎn)生量沒有聯(lián)系,難以起到減少生活垃圾產(chǎn)生的作用。同時,也難以使生活垃圾的外部性內在化。外部性分為正外部性和負外部性,正外部性指經(jīng)濟行為給外部造成積極影響,使他人減少成本,增加收益。負外部性,即外部不經(jīng)濟,指經(jīng)濟活動帶給他人或社會以額外的成本或負擔,從而使社會成本大于私人成本。環(huán)境污染具有典型的外部不經(jīng)濟性,以犧牲他人的財產(chǎn)、健康及生命為代價賺取收益[3]。垃圾的外部性的含義是指垃圾的排放者并沒有為其排放到環(huán)境中垃圾引起的污染支付費用,因而產(chǎn)生了環(huán)境污染的外部性[4]。而城市生活垃圾收費制度就是為了使其外部性內在化,促進環(huán)境治理和保護。

    1)垃圾收費模式轉變。為了能夠體現(xiàn)生活垃圾污染邊際成本,必須將“按戶收費”轉變?yōu)椤坝嬃渴召M”。計量方式是按垃圾的體積來計算,即由政府發(fā)放指定的塑料垃圾袋,垃圾袋上除了有垃圾的種類及標識,同時要有所能容納生活垃圾的體積標識,根據(jù)垃圾袋上的體積,對這些垃圾袋進行定價,價格中要包含垃圾的收集、運輸、處理費用,各個城市根據(jù)自己的實際情況進行定價。為了防止垃圾的產(chǎn)生者不在指定地點投放,亂扔亂棄垃圾,在垃圾袋的定價中要含有一定量的押金。當垃圾生產(chǎn)者將垃圾投放到指定地點時,押金可以返還或者作為下次購買垃圾分類收集袋的費用。而垃圾袋必須是政府指定的垃圾分類收集袋,回收中心才予以回收,否則,根據(jù)所要處理的垃圾重量,加倍對其收費。采用“隨垃圾分類收集袋征收垃圾費用”的模式,其收費的效率能夠得到提高。

    2)垃圾收費意識培養(yǎng)。城市生活垃圾收費的成效好壞取決于人們的意識,如果城市居民都具備“誰污染,誰付費”的環(huán)境意識,那么垃圾收費比例將會得到大幅提高,甚至達到100%,反之,如果城市居民尚未樹立這種環(huán)境意識,城市垃圾污染防治將會舉步維艱,難以實行下去,阻礙城市生活垃圾的治理,因此,必須加強生活垃圾收費意識的樹立工作。加大宣傳教育力度,通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、雜志等多種方式進行宣傳教育,使居民真正認識到垃圾收費制度的意義。同時學校的宣傳教育更為重要,要讓孩子們從小樹立“誰污染、誰負責'”的環(huán)境意識。通過各種手段,使人們樹立這種環(huán)境意識,促進城市生活垃圾污染治理工作的順利進行,為生活垃圾的分類,資源化利用提供保障。

    3)垃圾收費法規(guī)制定。城市生活垃圾收費制度必須有相應的法律做保障,通過法律的形式明文規(guī)定收費的主體、收費的對象、收費的標準,以及違反相應規(guī)定后的處罰。尤其對拒不繳納垃圾處理費用的,要采用行政處罰和刑事處罰相結合的方式,根據(jù)其行為人的態(tài)度以及社會影響,對其進行處罰。對亂扔垃圾的處罰行為,在相關法律中也要明確規(guī)定,根據(jù)其行為對環(huán)境的污染程度,對其行為主體進行處罰。禁止仿造政府指定的垃圾分類收集塑料袋,如有違反,根據(jù)其行為對社會的擾亂程度,進行相應的處罰。

    4)加強垃圾收費監(jiān)督。我國的環(huán)衛(wèi)部門要加強對“計量收費”的監(jiān)督,設立專門機構對垃圾的收集、運輸和處理過程進行監(jiān)督,同時要對社區(qū)、商店、機關、企事業(yè)單位、生產(chǎn)性企業(yè)、學校、醫(yī)院、客運站、旅館、餐飲、集貿市場、超市等地方加強監(jiān)督[5],防止亂扔亂丟垃圾。同時要加大執(zhí)法力度,對于違反相應規(guī)定的行為,要加大處罰力度,保證“計量收費”模式的正常進行。

    4 結語

    轉變城市生活垃圾收費模式,將“按戶收費”轉變?yōu)椤坝嬃渴召M”是體現(xiàn)“公平性”原則,促進生活垃圾的減量化的有效途徑,是“誰污染、誰付費”環(huán)境意識的具體體現(xiàn)?!半S垃圾袋計量征費”不僅能夠降低收費成本,而且能夠提高垃圾收繳比率,是一種適合我國實際情況的收費模式,通過這種模式,可以使城市生活垃圾污染治理得到健康發(fā)展,促進我國城市環(huán)境質量的提高。

    [1] 張舜梅.城市生活垃圾收費制度設計研究[D].上海:華東師范大學,2006.

    [2] 陳敏霞.國內外城市生活垃圾收費經(jīng)驗比較[J].經(jīng)濟師,2008(6):16-18.

    [3] 陳敏霞.城市生活垃圾收費的定價研究[J].江蘇環(huán)境科技,2008,21(1):24-27.

    [4] 錢 寧.我國城市生活垃圾收費制度的研究[D].上海:華東政法大學,2010.

    [5] 邱壽豐.福州市與臺北市生活垃圾收費制度比較[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2008,16(6):18-21.

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