城市地下管線綜合隧道建設探索與研究

王存娟

0 引言

隨著我國城市化進程的加快，人口不斷向城市集中，城市的地下生命線(各種管線)也處在不斷的增加，更新和改造過程中，這些管線散布在地下各處，不利于維修和保養(yǎng)。有時還會出現(xiàn)爆裂、地面塌陷、有害氣體泄露，乃至于爆炸等危險，由于各種管線的管理部門相互之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，造成城市道路經(jīng)常處于開挖狀態(tài)，嚴重影響城市的交通和居民的正常生活。因此有必要統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市地下管線綜合隧道，將各種管線集中于綜合隧道中，進行統(tǒng)一管理是非常必要的，也是可行的解決辦法。

1 我國城市管線的現(xiàn)狀

管線密度大:中國城市中每平方千米的管線長度約為25 km，而在重慶市，最高有30 km。

管線種類多:城市地下管線按大類，可分為民用、軍用和工業(yè)類。民用類管線包括電力、通信、煤氣、天然氣、供暖、上下水和雨水(統(tǒng)稱“兩污分流”)，以及小型的輸油管道等近20種。目前城市當中的市政管線和能源、工業(yè)類管線的鋪設方式很不一樣。后者一般屬于重大工程項目，需要有醒目的標識，特別是“易燃、易爆”的標識。

涉及單位多:涉及的鋪設單位多達幾十家。

管道老化嚴重:城市的地下管道，有不同時期埋下的，歷史最悠久的可以追溯到晚清時期，比如南京最老的供水管道就是在這個時候埋下的，而天津最早的地下管道也可以追溯到200年前。

事故多:各城市每天都有多起爆管事故，比如南京市平均每天發(fā)生爆管事故30多起，北京市大型水管崩裂事故每4天一起。燃氣管道、污水管道……地下管道事故層出不窮，而80%～90%的管道事故是由于外力破壞所致，也就是說很多時候都是因為施工引發(fā)了事故。

經(jīng)濟損失大:據(jù)估算，國內(nèi)城市每年因施工造成的地下管線事故，造成的直接經(jīng)濟損失約50億元，間接經(jīng)濟損失約400億元。反復開挖，缺乏統(tǒng)一管理:地下被反反復復地挖開，今天埋自來水管，明天埋天然氣管道，后天埋通信管線……如此這般，地下空間越來越擁擠，越來越混亂，數(shù)十家施工單位各挖各的，各埋各的，缺乏統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。

2 管線綜合隧道建設與其他國家的差距

管線綜合隧道是目前世界發(fā)達城市普遍采用的、集約度高、科學性強的城市市政基礎工程，如美國、法國、英國、德國、俄羅斯、日本等大多數(shù)西方國家在這方面具有可借鑒的先進經(jīng)驗。城市地下管道綜合隧道，在日本稱之為“共同溝”，英文名稱為“utility tunnel”。日本已有80多個城市建成了共同溝，總長達1 000多千米。

管線綜合隧道在我國的發(fā)展歷史不長、實踐成果不多，部分城市也在進行試點。上海曾是中國共同管溝的最早建設地之一。1993年，就啟動建設了我國第一條現(xiàn)代共同管溝——浦東新區(qū)張楊路共同管溝。2010年，在世博園區(qū)的地下，一條寬、高均近2 m的所謂“共同管溝”，正靜靜安伏在游客的腳下，公共設施管線，包括電力、電信、有線電視、給排水、交通信號等管線盡被囊括“共同管溝”中。其他城市如廣州、昆明、杭州、合肥、寧波等地也在不同程度上修建了共同管溝。昆明新城修建的是目前全國最長的共同管溝，兩條管溝加起來達到38 km。但絕大多數(shù)城市仍然保持現(xiàn)狀，推廣緩慢，困難重重。

3 管線綜合隧道的優(yōu)缺點

城市地下管線綜合隧道的建設有利于保證城市地面交通的順暢，線路的維修與敷設不需再度開挖地面與道路，實現(xiàn)了一次投資、永續(xù)利用、一次動土、不復開挖;有利于充分利用地下空間、確保城市各種管線的穩(wěn)定安全、便于工作人員對管線的正常檢查維修;有利于保護城市環(huán)境、增強城市的防災抗災能力，隨著電線、電話線、桿的地下化，不僅可以消除許多障礙而且還可以美化城市環(huán)境。即使受到強烈的臺風、地震等災害，也可避免過去由于電線桿折斷、傾倒而造成的二次災害。在發(fā)生火災時，還有利于滅火的快速進行，將災害控制在最小范圍內(nèi);有利于集中供暖和垃圾收集功能;有利于全面實現(xiàn)地下管線的智能化管理，充分利用現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)24 h全程監(jiān)控，保證城市生命線安全運行。

但管線綜合隧道的建設也有一次性投入高、盈利性低、工期長等缺點。這也是造成目前在各城市推廣建設困難的主要原因。即使這樣從城市長遠發(fā)展看，這些投入也是必須的，況且城市一次性投入，將長期受益。

4 制定相關(guān)政策措施促進城市管線綜合隧道的建設

為什么在我國各種管線的埋設混亂局面難以在短時間內(nèi)解決，主要原因是沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束管理。各類管線主管單位只從自身利益考慮，以投資最少，收益最大化為行為準則，很少考慮公眾利益和對周圍環(huán)境的影響。因此政府建立相應法律法規(guī)對推動城市管線綜合隧道的建設將起著決定性的作用。我們可以借鑒其他國家的有益經(jīng)驗。

日本自1963年頒布了《共同管溝實施法》，1991年日本成立了專門管理共同溝的部門，負責推動共同溝的建設，并在數(shù)十年中對相關(guān)法律作了數(shù)次的修訂。解決了共同管溝建設中的資金分攤與回收、建設技術(shù)等關(guān)鍵問題。共同溝被認為是城市道路的重要組成部分，屬于市政公用設施，其規(guī)劃、建設、運營都由市建設局統(tǒng)一負責實施和管理。共同溝的建設成本也主要由政府承擔，管線單位只對原管線的填埋費用出資。共同溝建成后，政府分擔一半以上的管理維護費用，其余部分則由各入溝管線單位分攤。

在德國，各城市都成立了由城市規(guī)劃專家、政府官員、執(zhí)法人員及市民等組成的“公共工程部”，統(tǒng)一負責地下管線的規(guī)劃、建設、管理。所有工程的規(guī)劃方案，包括有線電視、水、電力、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建情況，同時還要求做好與周邊管道的銜接。對于較大工程，還必須經(jīng)議會審議。議會審議采取聽證會的形式，只有經(jīng)過聽證會同意，工程才能被審批通過。為彌補政府在城市建設中投資不足的問題，大多數(shù)城市地下管線都由多家企業(yè)參股共同經(jīng)營。

我國在2007年批準生效的規(guī)范性文件——《中國2010年上海世博會園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》，現(xiàn)在仍是國內(nèi)唯一的關(guān)于“共同管溝”問題的政府規(guī)范。針對地下空間的專門立法，目前在我國尚屬空白。其他地方的相關(guān)管理辦法、政策法規(guī)目前還鮮見有，這對推動各地城市管線綜合隧道的建設顯然是不利的。只有加快制定相關(guān)政策、管理辦法才能從根本上解決目前各地管線埋設、管理的混亂局面。

5 城市管線綜合隧道規(guī)劃建設及使用過程中應注意解決的主要問題

1)城市管線綜合隧道規(guī)劃建設必須具有統(tǒng)籌性與前瞻性，實行“遠期規(guī)劃，分期實施”。要將城市幾十甚至上百年的發(fā)展作為規(guī)劃建設目標，與城市人口及環(huán)境變化相適應，與市政道路配套建設。應成立專門管理部門，負責協(xié)調(diào)處理各管線公司的責、權(quán)、利關(guān)系。組織規(guī)劃、設計專家及各管線公司技術(shù)人員詳細研究管線綜合隧道的整體設計方案，充分考慮抗震、抗壓、通風、防水、防腐蝕、防火等安全需要，以及各種管線的特殊需求，能保證日后管線的正常布設、維修及安全使用。城市地下綜合隧道的規(guī)劃方案應與城市未來發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不能只重視城市地上空間發(fā)展，而忽視地下空間的發(fā)展。建議在城市新建道路的規(guī)劃設計中，配套進行地下綜合隧道設計，有條件的地方最好與城市道路同時開工建設。暫時還不能同時開工建設的，也應根據(jù)設計圖紙為地下綜合隧道預留好各種進出口、通風口、檢修口等位置，為以后的建設提供方便。

2)多種渠道籌措建設資金解決前期資金難題:管線綜合隧道前期資金投入較大，各地方政府應從市政建設資金抽出部分予以支持，再逐步從各管線公司營業(yè)收入中獲得回報?；蛘呓梃b國外經(jīng)驗，成立股份公司，由各管線使用單位共同出資建設，共同經(jīng)營。國內(nèi)一些有經(jīng)濟實力的城市在新城開發(fā)中，可以先行實施管線綜合隧道的建設。

3)制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)企業(yè)行為:上海最早的“共同溝”——張楊路地段，后來發(fā)現(xiàn)，運行多年后，部分空間竟被閑置，張楊路不允許開挖一度成了業(yè)內(nèi)規(guī)定，但仍有單位故意避開張楊路，寧愿選擇在周邊道路開挖敷設管線。為什么會造成這樣的局面，是因為平時各個部門就各自養(yǎng)著系統(tǒng)內(nèi)的施工隊，一個項目下來，動輒上百萬，利益十分可觀。不允許挖就沒有利益收入了。因此通過法律手段規(guī)范企業(yè)亂挖亂埋管線是關(guān)鍵所在。

4)實現(xiàn)綜合隧道管理智能化需求:在管線綜合隧道內(nèi)配套最先進的“電子眼”監(jiān)控系統(tǒng)，采用以智能化固定監(jiān)測與移動監(jiān)測相結(jié)合，人工定期現(xiàn)場巡視等多種監(jiān)控手段，確保隧道內(nèi)運行信息得到全方位監(jiān)測。并配套現(xiàn)代智能化監(jiān)控指揮管理中心，負責突發(fā)事件的快速處理。隧道內(nèi)應預留巡檢和維護保養(yǎng)所需小型車輛通道，方便快速搶修處理各種故障所需。

5)原有舊管線在繼續(xù)使用過程中的安全管理問題。

對城市中已建成并正在使用的地下管網(wǎng)系統(tǒng)建立檔案，進行信息化處理，按照建設部頒布的《地下管線檔案管理辦法》搭建一個共建、共用、共管的平臺，不斷進行數(shù)據(jù)的匯總完善。進行集約化管理，是減少目前各種地下管道事故頻發(fā)的有效途徑之一。當城市已經(jīng)具備建設綜合隧道的條件時，比如今后在市政工程新建、擴建、改造工程中，政府應成立協(xié)調(diào)部門對地下管線進行統(tǒng)一規(guī)劃建設。逐步取代原有亂埋的已經(jīng)老化的管線，將全部新管線進入綜合隧道內(nèi)安家，實現(xiàn)地下管線統(tǒng)一智能化管理，標志著城市基礎設施建設逐步向現(xiàn)代化水平邁進。

［1］ 呂明合.一條挑戰(zhàn)體制的地下管道［J］.南方周末，2010(4):21-22.

［2］ 劉端明，劉軍濤.濟南開建地下共同管溝全面阻擊“馬路拉鏈”［N］.建筑時報，2010-05-27.

［3］ 潘志賢，時 慧.地下管網(wǎng)混亂頻繁引發(fā)事故公共管溝亟待建設［N］.中國青年報，2010-11-22.

［4］ 劉 寧，涂廣申.淺談城市綜合管溝的設計和應用［J］.科技信息，2009(2):11-13.