對城市無障礙設施改造的思考

趙 怡

1 關于無障礙設施

無障礙設施，是指為保障殘疾人、老年人、傷病人、兒童和其他社會成員的通行安全和使用便利，在道路、公共建筑、居住建筑和居住區(qū)等建設工程中配套建設的服務設施。無障礙設施是殘疾人、老年人等特殊群體參與社會生活的必要條件，也是方便其他社會成員的重要設施，是體現社會文明進步的重要標志。

2 我國無障礙設施建設立法的歷程

1985年4月，在全國人大六屆三次會議和全國政協六屆三次會議上，部分人大代表、政協委員提出“在建筑設計規(guī)范和市政設計規(guī)范中，考慮殘疾人需要的特殊設置”的建設和提案。并在北京市王府井等四條大街和百貨大樓、新華書店等建筑工程率先進行了無障礙改造試點工作。

1989年4月1日，我國第一部無障礙建設方面的規(guī)范《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范(試行)》正式頒布，為無障礙設施建設和改造在全國范圍得以實現提供了依據。

1990年12月28日頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》，國務院批準執(zhí)行的發(fā)展中國殘疾人事業(yè)的四個五年計劃，均提出了推行無障礙設施的任務與措施。

2000年，建設部在總結中國無障礙設施建設經驗和問題的基礎上，組織對《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》進行了修訂。

2001年8月1日，建設部、民政部和中國殘疾人聯合會聯合頒布實施新版《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》。新規(guī)范有24條內容列入國家強制性標準條文，必須執(zhí)行，不執(zhí)行將按照國務院《建設工程質量管理條例》和《強制性標準條文實施規(guī)定》的有關規(guī)定進行處罰。

3 我國無障礙設施改造存在的問題

1)社會對無障礙環(huán)境建設工作認識不夠，許多改造單位不能主動配合改造工作。在參與無障礙改造的社會單位中，據統計有20%的人不熟知無障礙，有50%的人不了解無障礙，有30%的人不知道無障礙。當通知改造單位進行無障礙設施改造時，80%的社會單位都不了解什么是無障礙;在聽到工作人員的宣傳后，又馬上詢問改造資金從哪出，聽說要自己出錢時，都表現出沒有能力改造，不愿意改造的態(tài)度。即使改造了，也是偷工減料，質量不合格，安全沒保證。

2)很多建筑不能確定改造責任人，資金難以落實，無法進行改造。由于存在許多產權單位與管理人、使用人之間關系復雜情況，劃分不清責任人，并且有些產權單位面臨或已經破產，這種情況使得許多公共建筑設施改造資金沒有來源，造成改造工作無法實施。

3)《城市道路和建筑物無障礙設施設計規(guī)范》不能完全滿足實際改造中的技術需求。a.我國現行《城市道路和建筑物無障礙設施設計規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)中印有很多無障礙設施圖形及說明，因圖形的印刷局限及施工人員理解水平的不同，使設計及改造出來的無障礙設施經常存在與標準有差異的現象。例如:經常出現施工人員錯把裝在男廁所小便池上的扶手安在了洗手池上等。b.因改造設施條件各異，沒有改造經驗，許多施工人員無法準確掌握改造原則。無障礙設施建設與改造工作在社會大眾中還屬新事物，由于社會歷史遺留問題，舊建筑、舊設施形式各異，嚴重影響了無障礙改造的規(guī)范性。例如:某銀行門前臺階8步，高差1.2 m，施工人員就簡單順臺階做坡道，結果坡度太陡，連正常人都無法走，何況殘疾人和老年人，不僅浪費了資金，還造成安全隱患。如何適當掌握尺度進行改造，是在無障礙設施改造工作中存在的重要問題，至今國家還沒有權威部門或人士下過結論。c.《規(guī)范》標準不詳。一些盲道連貫性差，盲道大部分沒有連接車站、商店、銀行等公共設施的出入口。例如:在三塊板人行便道的盲道如何穿越非機動車道與公交站臺上盲道連接、公交站臺上盲文站牌安裝的位置與方向等。

4)已建的無障礙設施管理不當，缺乏維護措施。已建的無障礙設施忽視了保養(yǎng)和維護，遭到破壞，無法正常使用，有的盲道成了自行車道;有的被攤位侵占，沒能發(fā)揮其正常功能。

4 問題存在的原因

4.1 無障礙設施建設與改造工作在我國起步晚

國內引入無障礙這一概念只有20多年的歷史。直到2001年，《城市道路和建筑物無障礙設施設計規(guī)范》開始強制實行?！兑?guī)范》對于新建設施發(fā)揮了較好的指導作用，但因政府實施無障礙設施建設與改造的延誤，在中國建設高峰時期都沒能進行無障礙設施建設，給今天留下了許多“舊賬”。由于舊建筑的設計百花齊放，給無障礙設施改造工作出了一個新難題，《無障礙設施改造規(guī)范》的制定及出臺已迫在眉睫。

4.2 無障礙設施建設與改造工作宣傳力度不夠，在社會上還不被大眾普遍認識和接受

無障礙設施建設與改造工作立法。中國正處于經濟高速發(fā)展時期，各行各業(yè)的新生事物極為廣泛，無障礙設施建設與改造工作終究屬于精神文明之列，并且是只“花錢”不“進錢”，如果再不注重并加大宣傳力度，勢必造成無障礙設施改造工作中的新障礙——人們的思想障礙，將嚴重阻礙改造事業(yè)的發(fā)展。

4.3 專門研究無障礙設施建設發(fā)展的人力資源不足

在高等學校中既沒有專門從事無障礙設計研究的人員，也沒有開設無障礙設施的課程。高等教育機構認真考慮有關無障礙設計課程的設置與標準化，已是十分緊迫的工作。

5 幾點建議

5.1 推行無障礙，政府責無旁貸

1)無障礙建設是社會建設，是全社會人受益。無障礙的實施最終是落實到建筑技術和管理部門的一項專業(yè)工作。建設行政主管部門應長期實施無障礙設施建設與改造工作。

2)政府應該投入相應比例的無障礙改造經費，與社會單位共同承擔改造責任和任務。

5.2 “補舊賬”首先不能再“欠新賬”

改造工作付出社會很大的人力、物力及財力，這也應使我們深刻認識到無障礙設施建設工作不能再“欠新賬”?，F在新建的道路和建筑物及住宅小區(qū)增加了無障礙設施，但是否考慮得周到，多年后是否還有遺憾，必須讓我們從“細心”到“細致”，吸取今天的教訓，不能再發(fā)生“再改造”現象。例如:現在新建建筑物、道路、居住小區(qū)、休閑設施等多種設施中增加了無障礙設計。但據了解，對中高層(7層以上)居民樓設計中規(guī)定要有電梯，對低層的沒有要求，是否也應加上兩條:在低層住宅樓樓梯兩側應加扶手;在居住小區(qū)內設立的自行車車棚中應設有“殘疾人摩托車”停車位。

5.3 附加施工圖樣本，避免“二次改造”

《城市道路和建筑物無障礙設施設計規(guī)范》主要是針對新建無障礙設施所設計的規(guī)范標準。當今現實生活中的殘疾人還屬于社會的困難群體，高中檔住宅、賓館與之無緣，絕大多數還是居住在舊小區(qū)。所以無障礙設施的改造工作才是無障礙環(huán)境建設中的“重頭戲”，才能為最需要的群體解決他們生活環(huán)境中最實際的障礙問題。《規(guī)范》中無障礙設施規(guī)范圖形不能完全形象具體地表達出無障礙設施應如何設計與改造，改造后的效果經常不盡如人意。當前非常需要在《規(guī)范》中設計圖形的基礎上附加施工圖樣本，給施工人員更為清晰的參考，避免“二次改造”，避免給國家?guī)聿槐匾膿p失。

5.4 以“人性化”為主導，改造要因地制宜

“建筑是為了人”是當前國際建筑界提出的最響亮的口號?！案脑臁?，顧名思義就是在已有的基礎上重新設計與制作。中國的老居住小區(qū)隨著不同時期的需要，設計樣式千變萬化，給當今的改造工作在技術和財力上帶來了巨大壓力。有的原有建筑根本或部分不具備改造條件，是否還要進行改造，如何進行改造。最好的依據就是“以人為本”，從殘疾人、老年人等有障礙群體的實際需要出發(fā)，根據實際情況，達到了適用和基本適用的效果就可以算作改造合格。在根本不具備改造條件(改造后將影響和妨礙其他人正?；虿荒苁褂霉苍O施)和改造后基本達不到實際應用的效果就可不必改造。

5.5 培養(yǎng)無障礙設施設計的高級專業(yè)人才

為推動無障礙環(huán)境建設的順利發(fā)展，應在各大高等學校增加無障礙設施的學習課程，儲蓄后備力量，提高研究水平，追趕先進國家，與國際化接軌。推動無障礙設計規(guī)范全面納入對規(guī)劃師、建筑師的培訓;鼓勵扶持無障礙設施、設備的研究開發(fā)，提高設施、設備的規(guī)范化和標準化水平。

5.6 加大宣傳力度，提高無障礙的知曉度

要積極利用公眾傳播媒體，宣傳無障礙法規(guī)和無障礙工作，大量增加雅俗共賞、老少皆宜的公益性廣告，普及無障礙知識;要進一步將無障礙設施建設列入文明街道、文明社區(qū)的評比內容，不斷增強全社會的無障礙意識，引導全社會關心支持無障礙設施建設，參與無障礙設施建設和管理工作，努力實現思想上的無障礙。

5.7 盡快出臺《無障礙設施建設管理條例》，加大執(zhí)法力度，加強無障礙設施的管理

依據建設部81號令《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》，定期開展無障礙設施專項執(zhí)法檢查，加大綜合執(zhí)法和監(jiān)督力度，每年有針對性地對典型的違法案件進行公開查處和曝光，依法規(guī)范和推進無障礙設施建設工作。要切實加強無障礙設施的管理，積極研究制定行之有效的無障礙設施使用、維護、管理制度和規(guī)定，定期檢查設施使用情況，發(fā)揮綜合監(jiān)督力量，加大整改和處罰力度，堅決杜絕在無障礙設施上重新設置障礙的現象，保證設施的正常使用。要逐步推進無障礙設施管理信息化、網絡化，加強組織協調和信息溝通，不斷提高科學管理水平。

中國正在迅速成為一個人口老齡化國家。據專家預測，到2020年，中國老年人口將達到4億人，還尚有6 000萬殘疾人。建設和改造無障礙設施，為殘疾人和老年人提供便利條件，是我們今天必須要做，并且要快做的一件大事。建設和改造，特別是改造工作不可盲從，一定要從適用性出發(fā)，做好規(guī)劃設計，達到一勞永逸。

[1]JGJ 50-2001，城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范[S］.

[2]薄紹曄.無障礙建設工作手冊[M］.北京:求真出版社，2008.

[3]王志宏.無障礙建設指南[M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社， 2006.