見證取樣制度執(zhí)行中存在的問題與改進(jìn)對(duì)策

陳明珠

1 概述

建設(shè)工程質(zhì)量檢測的內(nèi)容包括工程所用材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備以及工程實(shí)體的檢測。在工程質(zhì)量檢測過程中，取樣或抽樣是工程質(zhì)量檢測的首要步驟和重要環(huán)節(jié)，檢測用試樣的代表性，直接影響到檢測結(jié)果和最終的判定結(jié)論。在建設(shè)工程施工過程中，為保證檢測試樣的代表性，避免因試樣失真或缺乏代表性而作出錯(cuò)誤判斷，國家建設(shè)部于2000年頒布了《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見證取樣和送檢的規(guī)定》［建建(2000)211號(hào)］文件，首次提出工程質(zhì)量檢測實(shí)行見證取樣和送檢制度，要求工程質(zhì)量檢測應(yīng)在建設(shè)單位或監(jiān)理單位有一定資格的見證人員的見證下，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料，由施工單位的取樣人員在現(xiàn)場取樣或制作試樣，并送到有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，見證人員和取樣人員對(duì)試樣的真實(shí)性和代表性負(fù)責(zé)。此后，在建設(shè)部相繼頒發(fā)的相關(guān)文件或國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，都體現(xiàn)出了對(duì)執(zhí)行工程質(zhì)量檢測見證取樣送檢制度的重申或描述。

2 見證取樣送檢制度執(zhí)行的現(xiàn)狀

見證取樣送檢制度對(duì)規(guī)范工程質(zhì)量檢測取樣送檢工作，保證檢測樣品的真實(shí)，對(duì)改進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)檢測報(bào)告“僅對(duì)來樣負(fù)責(zé)”的弊端和缺陷，具有重要意義和指導(dǎo)作用。但是，在制度的落實(shí)過程中，也發(fā)現(xiàn)由于各地配套管理措施不到位，一些執(zhí)行不到位的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。從以下現(xiàn)狀可見一斑:

有的見證人員未進(jìn)行取樣的旁站見證，也在檢測機(jī)構(gòu)的委托書上簽字確認(rèn)，甚至有的見證人員簽名也是別人代簽的。所以有時(shí)可看到某一見證人員的簽名同時(shí)段出現(xiàn)在多項(xiàng)工程或多家檢測機(jī)構(gòu)的委托書上。

有的送檢樣品不是從工程現(xiàn)場抽取而是從材料供應(yīng)商倉庫抽取的，甚至就是與所供材料無關(guān)聯(lián)的假樣品，仍有見證人員作見證的簽名確認(rèn)。

個(gè)別工程現(xiàn)場的混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未到試壓時(shí)間，就被送往檢測機(jī)構(gòu)并要求檢測機(jī)構(gòu)在其指定的時(shí)間試壓，這樣的委托也有見證人員的見證簽名。

一些工程現(xiàn)場制作的混凝土標(biāo)養(yǎng)試塊隨意放置，不按規(guī)范要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。有的試塊在現(xiàn)場擺放了若干天后才送檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。甚至個(gè)別工程的混凝土試塊根本不是在工程現(xiàn)場制作，而是由預(yù)拌混凝土公司在廠里代做的。這樣的委托也有見證人員的見證簽名。

以上現(xiàn)象的直接后果將是，無論檢測如何科學(xué)、準(zhǔn)確，其結(jié)果都不能真正反映工程質(zhì)量。

3 見證取樣送檢制度執(zhí)行過程中問題的分析與思考

1)工程質(zhì)量責(zé)任主體對(duì)見證取樣送檢制度認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致該項(xiàng)制度落實(shí)不到位。在公眾的認(rèn)識(shí)中，工程質(zhì)量檢測就是檢測機(jī)構(gòu)的事，往往忽略了在這項(xiàng)特殊的檢測領(lǐng)域中其他質(zhì)量責(zé)任主體的作用。實(shí)施見證取樣送檢制度就是要督促樣品提供方確保檢測樣品的真實(shí)性、代表性，實(shí)質(zhì)上就是為了保證工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公正性。要保證工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性、公正性，不單是工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的事，還與提供檢測樣品的工程建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方有關(guān)，如果以上各方不能正確理解這項(xiàng)政策，不能在各自職能范圍內(nèi)落實(shí)好這項(xiàng)工作，不能保證檢測樣品的真實(shí)性和代表性，檢測機(jī)構(gòu)再公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的檢測數(shù)據(jù)，都無助于對(duì)實(shí)際工程質(zhì)量狀況的準(zhǔn)確掌握和判定。在這個(gè)問題上建設(shè)方和監(jiān)理方的態(tài)度和認(rèn)識(shí)尤為重要。

2)見證人員配備不足，無法讓見證取樣送檢制度落實(shí)到位。見證人員多是由監(jiān)理單位的工程監(jiān)理人員兼任，監(jiān)理人員配備不足已是工程監(jiān)理行業(yè)的普遍現(xiàn)狀，所以見證人員配備不足也就不足為怪了。一個(gè)工程配備1名～2名監(jiān)理，監(jiān)理的工作內(nèi)容很多，檢測取樣、送檢的旁站見證只是其工作內(nèi)容的一部分，工作繁忙時(shí)無暇顧及。特別是近年來工程規(guī)模越來越大，有些工程上的見證人員嚴(yán)重不足，所以會(huì)出現(xiàn)某一見證人員的證書復(fù)印件同時(shí)在多個(gè)工程出現(xiàn)，甚至簽名也在多個(gè)檢測機(jī)構(gòu)的委托書上出現(xiàn)而簽名筆跡不一樣的現(xiàn)象。另一方面，監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)并未因檢測見證工作量的加大而有所提高，這也是導(dǎo)致監(jiān)理單位對(duì)檢測見證取樣送檢制度不夠重視、不落實(shí)的經(jīng)濟(jì)原因之一。

3)部分見證人員素質(zhì)不高，缺乏認(rèn)真貫徹落實(shí)工程質(zhì)量檢測見證取樣送檢的認(rèn)識(shí)和能力。自我國實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理行業(yè)的入行門檻相對(duì)較低，監(jiān)理公司數(shù)量增長相當(dāng)迅速，而與之相應(yīng)的淘汰制度并沒有建立起來。建設(shè)單位的壓價(jià)、監(jiān)理企業(yè)低水平的運(yùn)作和競爭，使得監(jiān)理企業(yè)缺乏在市場中的主體地位和活力，造成監(jiān)理人員的收入相對(duì)較低，對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才很難有吸引力和凝聚力，也帶來諸如監(jiān)理人員流動(dòng)頻繁、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)、廉潔自律不夠等一系列問題。行使見證取樣送檢的監(jiān)理人員當(dāng)然也不可能脫俗，受認(rèn)識(shí)和能力的影響，在執(zhí)行見證取樣送檢工作時(shí)存在兩種情況，一種是由于極少數(shù)見證人員素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能認(rèn)真履行見證人員職責(zé)，見證工作敷衍了事，甚至與施工單位人員串通一氣，對(duì)現(xiàn)場材料的取樣和送檢缺乏真實(shí)有效的見證和把關(guān)，使得送檢的樣品與工程實(shí)際使用的材料質(zhì)量不一致，不能真實(shí)反映工程實(shí)際質(zhì)量狀況。另一種情況是有些見證人員受自身專業(yè)知識(shí)水平和技術(shù)能力的限制，不熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，不具備應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和技能，不能很好的履行見證取樣的職責(zé)，使得送檢樣品不具有代表性。

4)施工單位取樣人員缺乏相應(yīng)的知識(shí)和培訓(xùn)，取樣不規(guī)范而導(dǎo)致檢測樣品缺乏代表性等。在《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見證取樣和送檢的規(guī)定》［建建(2000)211號(hào)］文件中，對(duì)見證人員應(yīng)具備的條件及培訓(xùn)均作了明確規(guī)定，但對(duì)施工單位實(shí)施工程質(zhì)量檢測取樣的人員卻未提出條件和培訓(xùn)的要求，從而給工程質(zhì)量檢測取樣工作留下隱患。以前各大建筑企業(yè)均有自己企業(yè)的試驗(yàn)室，工程質(zhì)量檢測的取樣均由試驗(yàn)室試驗(yàn)員承擔(dān)，能夠保證檢測取樣的代表性和規(guī)范性。隨著企業(yè)的陸續(xù)改制，加之相關(guān)文件中有“施工企業(yè)試驗(yàn)室原則上不得為本企業(yè)施工的工程出具歸檔的質(zhì)量檢測報(bào)告”的規(guī)定，試驗(yàn)室在施工企業(yè)中地位和作用不再受到重視，施工企業(yè)的試驗(yàn)室逐漸衰落撤銷或從施工企業(yè)中脫離出來成為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。目前施工現(xiàn)場的檢測取樣多由工程項(xiàng)目部自行安排人員進(jìn)行，取樣人員的素質(zhì)和檢測取樣的規(guī)范性無從保證，取樣的隨意性較大直接影響到工程質(zhì)量的檢測結(jié)果，最終影響對(duì)工程質(zhì)量的準(zhǔn)確判定。

5)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)受自身地位的認(rèn)識(shí)和限制，不能對(duì)見證送檢進(jìn)行有效的核查或監(jiān)督。自2005年國家建設(shè)部第141號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》頒布后，各地工程質(zhì)量檢測市場相繼開放，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的數(shù)量快速增長，作為中介機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)之間的市場競爭日趨激烈，供求關(guān)系發(fā)生變化后，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的地位也發(fā)生變化。一些工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)為贏得業(yè)務(wù)除競相壓價(jià)外，甚至不惜放棄原則，在一些環(huán)節(jié)上能簡化就簡化，能通融就通融。這樣的直接后果就是該由工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)協(xié)同把關(guān)的時(shí)候沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

見證取樣送檢制度要求檢測機(jī)構(gòu)在接收見證取樣送檢的樣品時(shí)，應(yīng)核查見證人員的身份或檢查試樣上的標(biāo)識(shí)和封志，委托單上應(yīng)由見證人員簽字，見證取樣送檢的檢測報(bào)告才能加蓋見證取樣檢測的專用章。但作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的檢測機(jī)構(gòu)，其本身就是受雇于工程建設(shè)方或施工方，這樣的地位使其在對(duì)見證取樣送檢進(jìn)行核驗(yàn)和把關(guān)時(shí)存在一定的顧慮，不敢得罪建設(shè)方，也不愿得罪施工方和監(jiān)理方。從而就造成一些見證取樣送檢走過場、流于形式的現(xiàn)象出現(xiàn)。檢測機(jī)構(gòu)只要其委托單上有見證人員的簽名，不管是否見證人員本人到場見證送檢、是否本人簽字、樣品是否符合要求等等，一概通融地在檢測報(bào)告上加蓋見證取樣檢測專用章。當(dāng)然，就目前的管理體制和運(yùn)作方式，要檢測機(jī)構(gòu)審核見證人員的身份、簽名也是有一定困難的。

6)相應(yīng)配套政策法規(guī)的缺失，工程質(zhì)量監(jiān)管部門監(jiān)督缺位，也是導(dǎo)致見證取樣送檢制度落實(shí)不到位的原因之一。在現(xiàn)有的政策法規(guī)中，有見證人員這一說法，但并沒有明確地將此稱謂作為一個(gè)崗位，進(jìn)行職能的界定并進(jìn)行相應(yīng)管理。公眾的認(rèn)識(shí)中，見證人員就是工程監(jiān)理，而實(shí)際上未經(jīng)檢測取樣相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的監(jiān)理是難以完全勝任檢測取樣見證工作的，有些地方想對(duì)工程質(zhì)量檢測見證人員的管理進(jìn)行規(guī)范，但缺乏上位法的依據(jù)，也難以實(shí)施下去。另一方面，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行為實(shí)施監(jiān)督的工程質(zhì)量監(jiān)督部門在日常監(jiān)督工作中，對(duì)監(jiān)理見證取樣送檢行為缺乏足夠的重視和監(jiān)督，不能發(fā)現(xiàn)其所作資料中的漏洞和問題，也不能發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場中檢測樣品管理的問題，不能對(duì)工程監(jiān)理見證取樣送檢工作形成督促和警示作用，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量檢測見證取樣制度難以有效落實(shí)。

4 對(duì)策建議

1)政府主管部門應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量檢測見證制度落實(shí)中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真研究和探討，進(jìn)一步完善檢測見證取樣送檢的制度和配套措施。各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定符合本地區(qū)實(shí)際的切實(shí)可行的檢測見證制度和要求，應(yīng)明確實(shí)施見證取樣檢測的比例、現(xiàn)場見證人員配置的數(shù)量、建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任等，通過制度建設(shè)以達(dá)到規(guī)范工程質(zhì)量檢測見證各環(huán)節(jié)工作和管理的目的。

2)建立健全工程質(zhì)量檢測見證人員的管理制度，加強(qiáng)對(duì)見證人員的崗位培訓(xùn)、考核和日常管理。對(duì)實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量檢測見證的人員資格條件、能力要求、崗位職責(zé)、繼續(xù)教育、工作程序、日常管理和考核等應(yīng)有文件化的要求。為了防止施工單位瞞過監(jiān)理單位自行送檢，同時(shí)督促見證人員加強(qiáng)責(zé)任感，可要求在檢測委托單上必須有見證人員印章和簽字，規(guī)定無見證人員印章和簽字的委托不得作為見證取樣送檢的檢測，檢測機(jī)構(gòu)不得在檢測報(bào)告上加蓋有見證檢測的印章。

3)規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測取樣工作，明確施工單位的取樣人員應(yīng)具備的能力和要求。為保證檢測樣品的真實(shí)性和代表性，應(yīng)對(duì)施工單位實(shí)施取樣的人員進(jìn)行檢測取樣的相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)其能力、職責(zé)、工作程序等提出明確的規(guī)定和要求。

4)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測見證取樣工作的監(jiān)督和管理，加大聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法的力度。工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)將工程現(xiàn)場見證取樣送檢制度的執(zhí)行情況作為質(zhì)量監(jiān)督重要內(nèi)容之一。應(yīng)明確要求監(jiān)理、施工各方要建立并做好見證取樣送檢的相關(guān)臺(tái)賬或記錄;明確要求檢測機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行見證取樣核查職責(zé)，并不得為不符合見證取樣規(guī)定的檢測報(bào)告加蓋有見證取樣檢測章;加強(qiáng)對(duì)各方執(zhí)行見證取樣送檢制度行為的監(jiān)督和檢查。對(duì)違反工程質(zhì)量檢測見證取樣制度相關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理和制裁，只有這樣才能讓建設(shè)各方真正重視見證取樣工作并加以貫徹落實(shí)。

［1］ 趙 峰.如何完善見證取樣送檢檢測制度［J］.山西建筑，2009，35(29):196-197.

［2］ 苗國峰.如何確保試驗(yàn)檢測的公正性和真實(shí)性［J］.山西建筑，2007，33(18):193-194.