運(yùn)城市實施天然林保護(hù)工程經(jīng)驗探索

李 勇

（山西省運(yùn)城市林業(yè)局， 山西 運(yùn)城 041000）

運(yùn)城市天然林保護(hù)工程一期工程（以下簡稱天保工程）自2000年實施以來，在全市各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹國家、山西省有關(guān)天保工程的政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，扎實工作，探索和建立起了一整套工程實施管理的新機(jī)制和新模式，使天保工程實施取得了明顯的成效，圓滿完成了各項任務(wù)。到2010年底，全市建設(shè)公益林5.50萬hm2，其中飛播造林3.16萬hm2、封山育林2.34萬hm2，使森林覆蓋率提高了4.30%；18.10萬hm2的天然林資源得到有效保護(hù)，活立木蓄積增加了126.74萬m3；國有林場職工的“五險”問題也得到了妥善地落實。森林資源的不斷擴(kuò)大和有效保護(hù)，使運(yùn)城市的山變綠了，水變清了，局部地區(qū)的生態(tài)得到了改善，人與自然更加和諧。

1 健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任狀

實施天保工程，是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。為了全面貫徹這一重大決策并加強(qiáng)對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)城市市、縣兩級政府相繼成立了有財政、勞動、發(fā)改委等部門參加的天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長分別由政府分管林業(yè)的副市長、副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)部門。林業(yè)部門也成立了天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)組并設(shè)立了辦公室，辦公室專門負(fù)責(zé)工程的實施和管理。每年市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間都要層層簽訂天保工程目標(biāo)責(zé)任狀，落實責(zé)任。

2 大力宣傳，舉辦培訓(xùn)，典型推動，加大科技含量

為了提高全社會對天保工程的了解和認(rèn)識，變部門抓林業(yè)工程為全社會辦林業(yè)，運(yùn)城市從2001年起，把每年的5月份定為天保工程宣傳月，堅持年年宣傳。采取的主要宣傳形式：一是利用電視媒體在春秋雨三季造林時集中宣傳；二是制作宣傳車、宣傳年歷畫深入民間宣傳；三是在村莊周邊、村內(nèi)醒目位置刷寫林業(yè)宣傳標(biāo)語；四是建立固定宣傳設(shè)施，如制作龍門架、樹立永久性固定標(biāo)語碑；五是根據(jù)林事活動的需要，臨時發(fā)布政府通告、通令等，如森林防火通告。全市上下宣傳形式多樣，內(nèi)容豐富，氛圍濃厚，極大地提高和增強(qiáng)了廣大群眾對天保工程的認(rèn)識，營造了工程實施的良好氛圍，有力地推動了天保工程的順利開展與實施。

為了提高工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，除林業(yè)主管部門多次積極組織人員參加省舉辦的天保工程培訓(xùn)班外，還堅持年年對天保工程的分管領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到了工程深入一步、人員素質(zhì)提高一個層次，使天保工程的實施更加扎實到位。在工程的實施過程中，運(yùn)城市很注重發(fā)現(xiàn)典型和培養(yǎng)典型，及時召開現(xiàn)場會，用典型引路，推動和提高全市天保工程的整體實施水平。

運(yùn)城市地處晉南盆地，十年九旱，年降雨量主要集中在七八九3個月。干旱一直是威脅和影響造林成活率的一個重要因素。針對這一問題，在天保工程公益林建設(shè)中，采用了如下決策：一是選用抗旱樹種造林；二是大力推廣側(cè)柏營養(yǎng)袋苗木和刺槐截干苗木造林；三是應(yīng)用保水劑、根寶造林前對苗木進(jìn)行蘸根；四是澆水以后覆蓋塑料薄膜，或者采用壓石片等方法。這些抗旱造林方法的運(yùn)用，明顯地提高了造林成活率和保存率。

3 不斷探索，創(chuàng)新造林機(jī)制和管護(hù)管理模式

3.1 大力發(fā)展民營林業(yè)

運(yùn)城市根據(jù)山西省第五次林業(yè)工作會議精神，把發(fā)展民營林業(yè)作為實施天保工程的一個新的突破口，狠抓不放。要求各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實誰造誰有、誰管護(hù)誰受益的林業(yè)政策，把宜林荒山拍賣、承包或者下放給群眾治理，把生態(tài)效益留給社會，把經(jīng)濟(jì)效益讓給群眾。不少縣（市、區(qū)）人民政府都相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大民營林業(yè)發(fā)展的決定》等優(yōu)惠政策，鼓勵個人承包荒山，五十年不變，調(diào)動了群眾承包荒山造林綠化的積極性。以此為契機(jī)，又不失時機(jī)地將天保工程的任務(wù)、規(guī)劃落實在了承包戶頭上。目前，民營林業(yè)已成為全市天保工程實施的主力軍，民營林業(yè)的發(fā)展，解決了天保工程投資不足和造林以后管護(hù)難的問題。

3.2 全面采用專業(yè)隊造林

運(yùn)城市每年的天保工程公益林建設(shè)任務(wù)，都是雇用或者招聘有資質(zhì)的、技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的造林專業(yè)隊，實行合同造林。具體辦法是：春季或者秋季造林結(jié)束后，經(jīng)驗收造林密度達(dá)到設(shè)計密度的付50%投資，秋季或第二年春季驗收成活率達(dá)到85%的付35%的投資，三年后驗收合格的付清剩余投資。專業(yè)隊造林，不僅大大提高了造林的速度，而且還保證了造林的質(zhì)量。

3.3 倡導(dǎo)工程捆綁造林

在天保工程的實施中，運(yùn)城市還針對國家六大林業(yè)重點(diǎn)工程之間投資的差異，積極倡導(dǎo)各縣（市、區(qū)）將國家林業(yè)重點(diǎn)工程搭配捆綁在一起實施造林。通過搭配捆綁來平衡各工程之間的投資差別，確保天保工程造林任務(wù)的落實和按質(zhì)、按量、按時間完成。

3.4 全力推行“五定、兩設(shè)、三強(qiáng)化”和“五四三二一”森林管護(hù)模式

森林管護(hù)工作是天保工程實施的一個重要方面，運(yùn)城市不但狠抓了管護(hù)責(zé)任制的落實、管理制度的健全，還強(qiáng)化了管護(hù)設(shè)施的建設(shè)、管護(hù)隊伍的培訓(xùn)以及管護(hù)人員工作的考核等五方面的工作。而且還根據(jù)管護(hù)工作的實際，摸索、總結(jié)、制定出了森林管護(hù)管理工作的兩種模式，即“五定、兩設(shè)、三強(qiáng)化”模式和“五四三二一”模式。五定：即定管護(hù)責(zé)任區(qū)、定管護(hù)人員、定責(zé)任、定報酬、定獎罰；兩設(shè)：即縣上設(shè)立天然林資源管護(hù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立天然林管護(hù)站；三強(qiáng)化：強(qiáng)化各級政府對天然林保護(hù)的負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化對管護(hù)人員的管護(hù)與培訓(xùn)，強(qiáng)化管理措施?！拔逅娜弧蹦Ｊ街校濉次寮壺?fù)責(zé)：就是按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、山系劃分的天然林資源管護(hù)區(qū)，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、管護(hù)員五級負(fù)責(zé)；四——即四站管理：即縣天保工程辦公室、國營林場天保工程辦公室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、天然林管護(hù)站對天保工程實行全方位管理；三——即三支隊伍管護(hù)：即林政執(zhí)法隊伍、專業(yè)和預(yù)備役滅火隊伍、管護(hù)員管護(hù)隊伍；二——即二種管護(hù)模式：承包管護(hù)和建站設(shè)卡；一——即考核：出臺制定出《天保工程責(zé)任制考核辦法》，用辦法一級一級、一月一月地進(jìn)行層層考核。運(yùn)城市造林機(jī)制和森林管護(hù)模式的創(chuàng)新，有效地培育和保護(hù)了全市的森林資源。

4 加強(qiáng)督查，獎罰分明

運(yùn)城市作為省、縣之間的一級政府部門，從工程的一開始，就把督查各縣（市、區(qū)）落實天保工程各項目標(biāo)任務(wù)作為工作的一個主要職責(zé)和工作重點(diǎn)。春季、秋季分別組成2個督查組分片進(jìn)行地毯式的拉網(wǎng)督查，平時有針對性地對一些縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，除在現(xiàn)場具體地進(jìn)行糾正外，還通過書面形式通知進(jìn)行整改。凡是連續(xù)兩次對整改書中提到的問題不進(jìn)行整改的，將受到通報批評和調(diào)整計劃。同時，還將建議縣級林業(yè)部門對負(fù)責(zé)該項目的直接責(zé)任人予以更換。

運(yùn)城市實施天保工程的一系列做法，推動了天保一期工程的有效實施和全市林業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展，為建設(shè)以人為本、生態(tài)和諧文明的新運(yùn)城做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。