大同市森林資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

范 英

（山西省大同市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院， 山西 大同 037044）

大同市位于山西省北部，地處黃土高原東北邊緣，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 112°06′～112°59′，北緯 39°03′～40°44′，居于內(nèi)外長(zhǎng)城之間。東與河北省相連，北以外長(zhǎng)城為界與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，南、西南與朔州市、忻州市接壤。該市處于沿海線腹部，是內(nèi)蒙古通往山西的咽喉，也是北京和華北平原的側(cè)背。大同市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冬季漫長(zhǎng)且寒冷干燥，夏季短暫且溫?zé)岫嘤辏呵餂鏊?，晝夜溫差大。年均氣溫?.6℃～7.5℃之間，年均降水量360 mm～450 mm之間，而且年平均蒸發(fā)量高達(dá)1 700 mm～2 000 mm。大同市是山西省第二大城市，全市轄11個(gè)縣（區(qū)），總?cè)丝?10多萬(wàn)，是1982年國(guó)務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，2000年又被評(píng)為中國(guó)旅游城市。

1 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)大同市2005年二類森林資源連續(xù)清查報(bào)告顯示，全市現(xiàn)有國(guó)土總面積1 406 548 hm2，其中林業(yè)用地702 785.83 hm2，非林業(yè)用地703 762.17 hm2，分別占國(guó)土總面積的49.97%和50.03%。

在林業(yè)用地中，有林地178 005.45 hm2，疏林地15 342.16 hm2，灌木林地89 618.41 hm2，經(jīng)濟(jì)林地2 589.85 hm2，未成林造林地 244 438.98 hm2，苗圃地1 582.11 hm2，宜林地 169 178.72 hm2，分別占林業(yè)用地面積的 25.30%、2.20%、12.80%、0.30%、34.80%、0.20%和24%。活立木總蓄積量5 377 161m3，森林覆蓋率15.10%。植物物種資源較少，喬木樹(shù)種主要有落葉松、云杉、刺柏的針葉樹(shù)種和楊、柳、榆、樺等闊葉樹(shù)種，灌木以沙棘、虎榛子、繡線菊為主。

在所有林地中，按林種劃分，防 護(hù) 林 面積 129 229.24 hm2，蓄積量 4 854 860 m3；特種用途林面積4 756.79 hm2，蓄積量281 991 m3；用材林面積7 919.39 hm2，蓄積量240 310 m3。林分面積按齡組分，中幼齡林面積105 272.56 hm2，近、成、過(guò)熟林面積36 632.78 hm2。

調(diào)查資料顯示，全市森林覆蓋率由2000年的11.50%提高到2005年的15.10%，五年間提高了3.60%。從2000年起，國(guó)家實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)發(fā)展三大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，大同市都在規(guī)劃范圍內(nèi)。五年來(lái)，全市已治理荒山20多座，完成國(guó)家生態(tài)建設(shè)治理任務(wù)40多萬(wàn)hm2，完成環(huán)山、環(huán)田間生態(tài)路1 000多km，完成了16條總長(zhǎng)1 300 km的市縣和出境公路兩側(cè)的綠化帶建設(shè)，五年多的治理面積比前20年的面積總和還要多。2006年隨著省級(jí)六大造林綠化工程的實(shí)施，大同市的森林面積有了更大的提高，森林生態(tài)環(huán)境正在逐步得到改善。

2 存在的問(wèn)題

2.1 森林林種和林齡結(jié)構(gòu)不合理

在全市森林資源中可采與可利用的資源不多。在有林地中防護(hù)林、特種用途林、用材林各占比例分別為92.24%、3.71%、4.05%，用材林比重偏小，說(shuō)明當(dāng)前可采、可利用資源短缺，木材供需缺口大，滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材的需求。

全市林分中幼林面積占林分總面積74.18%，近、成、過(guò)熟林占25.82%，中幼林所占比重較大，近、成、過(guò)熟林資源比重偏低，齡組結(jié)構(gòu)不合理，后備資源斷檔。因此，嚴(yán)格控制商品性采伐，逐步調(diào)整現(xiàn)有林分齡組結(jié)構(gòu)是當(dāng)前森林資源管理的首要任務(wù)。

2.2 樹(shù)種單一且結(jié)構(gòu)不合理

全市人工林占森林面積的79.54%，其中楊樹(shù)又占了非常大的比重。楊樹(shù)外貌整齊，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，林下灌木單純，群落不明顯，又由于過(guò)去造林未能做到適地適樹(shù)、合理布局，形成遍地“小老樹(shù)”，林分質(zhì)量差，抗病能力弱，森林防護(hù)效益差。

在樹(shù)種結(jié)構(gòu)方面，純林、混交林占有林地面積的比例分別為78.66%和21.34%，純林和混交林比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)日趨單純，病蟲(chóng)害危害嚴(yán)重，這將在水土保持、病蟲(chóng)害防治等方面造成森林總體功能下降，生態(tài)環(huán)境逐漸失衡。尤其是國(guó)有林場(chǎng)中，針葉純林所占比例大，火險(xiǎn)也隨之增大。

2.3 森林資源少，分布不均

通過(guò)近幾年各項(xiàng)林業(yè)工程的實(shí)施，全市林業(yè)雖然發(fā)展很快，但因基礎(chǔ)太差，目前的森林資源面積尚小，而且現(xiàn)有成片林大部分集中在恒山以南地區(qū)。

2.4 林地立地條件差，林業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

大同市自然條件惡劣，十年九旱，水土流失嚴(yán)重，致使土壤肥力流失，植樹(shù)造林難度加大，成活率低。雖然林業(yè)建設(shè)取得了成效，但林業(yè)發(fā)展的大環(huán)境仍十分脆弱。

2.5 重造林、輕營(yíng)林現(xiàn)象普通

不少地方一味地追求造林?jǐn)?shù)量，忽視造林質(zhì)量，或由于地方財(cái)力投入不足，造林后未能采取切實(shí)有效的撫育管理措施，導(dǎo)致造林成效不顯著。同時(shí)，在森林采伐中存在單純追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，使得森林質(zhì)量不斷下降，資源增長(zhǎng)緩慢，生態(tài)功能退化。

3 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)

大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷地用先進(jìn)科技改造和提高林業(yè)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。在資源管理上，要建立健全全市森林管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)資源管理信息化全覆蓋，以利于科學(xué)、系統(tǒng)地管理森林資源；在生產(chǎn)技術(shù)上，要不斷引進(jìn)新品種和新技術(shù)，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種，提高林分生長(zhǎng)率；在人才培養(yǎng)和引進(jìn)上，要抓好職工技術(shù)教育，提高職工科技素質(zhì)。同時(shí)，要廣開(kāi)渠道引進(jìn)人才，不拘一格吸引人才，以此引進(jìn)技術(shù)成果，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，大力培育森林資源。森林資源的培育，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須在堅(jiān)持生態(tài)效益及實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下加大培育森林資源的力度。

3.2 有計(jì)劃地在荒山荒地、四旁地和各種跡地進(jìn)行造林

一是大力發(fā)展速生林，選擇速生優(yōu)良樹(shù)種，提高速生林造林比例；二是盡可能營(yíng)造混交林，調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)。在造林過(guò)程中，要加強(qiáng)良種壯苗培育工作，保證造林有優(yōu)良的種質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)要強(qiáng)化造林技術(shù)要求，包括整地、施肥、幼林撫育等措施，切實(shí)做到適地適樹(shù)，利用先進(jìn)技術(shù)，采用集約經(jīng)營(yíng)方式，最大限度地提高林地生產(chǎn)力。三是加強(qiáng)森林撫育和低效林分改造工作。根據(jù)全市森林資源現(xiàn)狀，制定出現(xiàn)有中幼林分的撫育規(guī)劃。對(duì)幼齡林主要采用透光撫育，確保林分質(zhì)量和均勻度，促進(jìn)林木生長(zhǎng)；對(duì)中齡林主要采用生長(zhǎng)撫育，在達(dá)到近熟林前應(yīng)堅(jiān)持撫育2次～3次，通過(guò)對(duì)中幼齡林采取合理?yè)嵊胧岣呱仲|(zhì)量。對(duì)低產(chǎn)低效林分作出改造規(guī)劃（包括對(duì)疏林），對(duì)使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的森林、衰老林分進(jìn)行改造。對(duì)部分“小老樹(shù)”，也可以有計(jì)劃地選擇適宜樹(shù)種及時(shí)進(jìn)行更新改造。

3.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理

根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，將現(xiàn)有森林資源分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營(yíng)，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。本著生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則，將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過(guò)森林分類經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)公益林和商品林各自的作用。對(duì)生態(tài)公益林嚴(yán)格保護(hù)，真正發(fā)揮生態(tài)公益林保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國(guó)土安全的屏障作用；對(duì)商品林合理開(kāi)發(fā)利用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資商品林發(fā)展的積極性。當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急，是要科學(xué)規(guī)范森林分類區(qū)劃界定技術(shù)體系，抓緊完善森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度設(shè)計(jì)，全面落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，真正使森林分類經(jīng)營(yíng)管理制度取得實(shí)效。

3.4 加強(qiáng)森林資源管理

一是加強(qiáng)森林防火和森林病蟲(chóng)害防治。要層層簽訂森林防火責(zé)任狀，并建立“政府全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與”的森林防火體系，重點(diǎn)火險(xiǎn)地段，選派固定護(hù)林員全天看護(hù)，確保森林資源萬(wàn)無(wú)一失；要加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害應(yīng)及時(shí)采取措施，將其對(duì)森林資源的危害消滅在萌芽狀態(tài)。二是森林采伐要堅(jiān)持實(shí)行限額管理制度。對(duì)林木采伐審批必須嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕超限額采伐、濫伐林木現(xiàn)象的發(fā)生，控制森林資源過(guò)量消耗。三是加強(qiáng)林地保護(hù)管理。林地資源是森林資源的核心組成部分，是加快林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。保護(hù)林地，控制林地非法流失，是增加森林資源總量、提高森林覆蓋率的重要保證。要嚴(yán)格執(zhí)行征（占）用林地管理制度，凡是征（占）用林地的，必須按程序進(jìn)行申報(bào)審批，嚴(yán)懲毀林開(kāi)墾和亂占林地的違法行為。實(shí)行林地用途管制和總量控制，堅(jiān)決遏制林地逆轉(zhuǎn)，確保林地不被隨意破壞流失。