晉升國家級自然保護區(qū)需要把握的幾個要點

王振軍

（山西省黑茶山國有林管理局， 山西 嵐縣 033500）

國家級自然保護區(qū)是指在全國或國際上具有極高的科學、文化和經(jīng)濟價值，并經(jīng)國務(wù)院批準建立的自然保護區(qū)。保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)后，能得到國家、省在保護區(qū)建設(shè)上各方面的支持，使保護區(qū)機構(gòu)設(shè)置更加完善，工作經(jīng)費進一步得到保障，管理能力不斷加強，建設(shè)質(zhì)量不斷提高，在全國、全省環(huán)境保護中的作用和地位更加突出。但是，晉升國家級自然保護區(qū)是一項細致、艱苦的工作，所提報資料涉及的學科、專業(yè)面很廣，需要做大量的、卓有成效的工作。某種程度上說，晉升工作是對保護區(qū)管理者綜合素質(zhì)的考驗，或者說是對一個省的保護區(qū)管理能力的檢驗，所以，申報工作不能有半點懈怠。有關(guān)晉升的條件、程序、要求以及材料內(nèi)容、格式等相關(guān)文件已有規(guī)定，本文不再贅述，著重談?wù)勆陥笾行枰盐盏膸讉€要點。

1 面積及土地權(quán)屬要求

面積是保護區(qū)的重要標志之一，一般服從物種—面積的關(guān)系，根據(jù)其保護物種的最小生存種群（MVP）來確定，即滿足維持主要保護對象生態(tài)安全所需的最小或最適面積。我國國家級自保護區(qū)在面積上規(guī)劃為大型5.0萬hm2以上，中型1.0萬～5.0萬hm2，小型小于1.0萬hm2。要求保護區(qū)內(nèi)國有土地面積要大于70%，且在申報時必須提供國有土地權(quán)屬證明（林權(quán)證）復(fù)印件。林權(quán)證統(tǒng)計面積與上報面積必須一致；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)集體土地都要比照保護區(qū)管理。所以，保護區(qū)管理局要與涉及到的村委或個人簽訂《委托保護管理協(xié)議》，將劃入保護區(qū)內(nèi)的集體（個人）土地、林地納入保護區(qū)管理。土地權(quán)屬證明材料及委托保護管理協(xié)議在申報資格審查時，由國家林業(yè)局自然保護區(qū)研究中心專人審核。

2 準確定位保護區(qū)的保護類型

近兩年，國家在建立保護區(qū)的觀念上認為，一個省要特別重視的是代表中國大的生態(tài)系統(tǒng)的代表場。就是首先要考慮的是生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)。因為把它保住了，把各個自然類型的生態(tài)群落就保住了，我們國家主要的自然資源、自然遺產(chǎn)也就保住了，然后才是珍稀野生動植物類型的保護區(qū)。對保護區(qū)類型的準確定位非常重要，一定要慎重，必要時需請專家實地考察后確定。

3 認真搞好科考工作

對保護區(qū)自然資源進行綜合考察，目的就是了解自然保護區(qū)的自然條件、自然資源、社會與經(jīng)濟狀況和建立檔案、數(shù)據(jù)庫、標本室的必要性和可能性；探索該保護區(qū)在科學研究、文化教育、社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面可能發(fā)揮的作用；摸清保護區(qū)自然資源的本底數(shù)據(jù)，以及在資源保護、利用方面的價值，同時還提出應(yīng)采取的保護（經(jīng)營）措施；對該保護區(qū)在代表性、典型性、稀有性、自然性、脆弱性、物種的多樣性，以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性等方面作出評價，提出保護區(qū)的保護價值?？茖W考察及其報告的方法、內(nèi)容要符合國家級自然保護區(qū)自然資源綜合考察和國內(nèi)外交流的要求。科學考察報告可以是正式出版社的出版物，也可以不是。

4 搞好“三區(qū)”區(qū)劃

核心區(qū)是保護區(qū)頂級生態(tài)系統(tǒng)或受最低限度干擾的典型的自然生態(tài)系統(tǒng)，實行絕對保護，嚴禁有人為活動。依據(jù)保護區(qū)的實際和保護對象分布情況，核心區(qū)是一個，也可以是多個。如北京市百花山國家級自然保護區(qū)就區(qū)劃分為4個核心區(qū)；緩沖區(qū)位于核心區(qū)的外圍，其作用是將核心區(qū)與外界隔離開來，以緩沖外來干擾對核心區(qū)的影響，最大限度地保護核心區(qū)。緩沖區(qū)在一定意義上講，是核心區(qū)和實驗區(qū)之間的過渡帶，其植被類型、野生生物物種與核心區(qū)一樣，也是保護的重點區(qū)域。緩沖區(qū)內(nèi)實行嚴格保護，只允許保護區(qū)管理人員和科學研究人員進行資源監(jiān)測和科學研究；實驗區(qū)是位于緩沖區(qū)外圍的區(qū)域，其功能是在保護區(qū)的統(tǒng)一管理下，建立人工生態(tài)系統(tǒng)和特色自然景觀，開展科研、生產(chǎn)和生態(tài)旅游活動等。

對于上述“三區(qū)”面積，國家的有關(guān)規(guī)定要求是各占1/3。但在近年來的區(qū)劃中，一般是核心區(qū)要盡量大（約占保護區(qū)面積的35%～40%）；緩沖區(qū)寬度可以為幾十米或幾百米，根據(jù)核心區(qū)外界干擾的大小來確定（面積一般控制在15%～20%），即干擾大的地段寬些，干擾小的地段窄些。如黑茶山保護區(qū)的核心、緩沖、實驗“三區(qū)”所占比例分別為43.94%、23.42%和32.64%。核心區(qū)一般不能裸露。核心區(qū)裸露是指區(qū)劃的核心區(qū)外圍無緩沖區(qū)、實驗區(qū)保護。裸露的條件是核心區(qū)邊界為天然屏障如懸崖等，人力不可及的地區(qū)或者為相鄰保護區(qū)的核心區(qū)。除此，核心區(qū)不能裸露，必須有緩沖區(qū)、實驗區(qū)保護。核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)不能有村莊。

5 編好申報書

申報書和申報短片、申報圖集是評委審核評定一個保護區(qū)的最主要的材料，必須編寫制作好。申報書的內(nèi)容、數(shù)據(jù)、野生動植物名錄等，必須與綜合考察報告、總體規(guī)劃相一致。申報書是科學考察和總體規(guī)劃精華的濃縮，要求內(nèi)容精煉、突出重點，措辭嚴謹、前后一致，需反復(fù)核對、準確無誤。

6 精心準備視頻短片、圖集和匯報材料

視頻短片、圖集和匯報材料在評審會上是非常重要的內(nèi)容，必須認真、細致、完美地做好。這三個材料的主要內(nèi)容包括：一是反映區(qū)位生態(tài)系統(tǒng)的重要性及其保護價值；二是反映生物多樣性的豐富，重點介紹國家級珍稀野生動植物；三是反映保護區(qū)管理，反映包括科學研究、專家考察、保護巡山、宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施等；保護區(qū)近年來保護管理和建設(shè)成效，展示其科研器材、項目，以及發(fā)表的論文、獲獎證牌等。短片和圖集中最好有春夏秋冬不同季節(jié)的鏡頭或照片，以豐富短片和圖集的色彩，給評委以好的視覺效果。這三個材料的基本內(nèi)容是一致的，只是介紹的方式不同，側(cè)重面不同，互為補充，盡量不要重復(fù)同一種表達方式。申報短片更多地以動態(tài)畫面，通過解說、音樂等效果來全面介紹保護區(qū)的保護價值、建設(shè)情況等；申報圖集重點是通過典型圖片反映保護區(qū)特殊的地理位置、植被、珍稀瀕危物種、保護價值、建設(shè)情況等；保護區(qū)人員匯報的目的，一方面是對上述兩個材料沒有提到的工作進行補充說明，另一方面是展現(xiàn)保護區(qū)管理者的管理能力。匯報的主要內(nèi)容：第一層包括自我介紹、保護區(qū)基本情況、概述保護區(qū)的保護價值；第二層介紹保護區(qū)的本底資源情況（要說明野生動植物種數(shù)占全省相關(guān)種數(shù)比例，這個比例在晉升的相關(guān)文件中是有要求的）；第三層匯報保護區(qū)的工作情況，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源保護情況、科研情況、精神文明建設(shè)等。

7 做好申報后期工作

當申請晉升的保護區(qū)通過了國家級自然保護區(qū)評審委員會的評審以后，絕不能以為大功告成，仍然需要保持謹慎的態(tài)度。后期工作主要有：一是按國家級自然保護區(qū)評審委員會辦公室的要求，提報保護區(qū)的地理位置、地理坐標、總面積、“三區(qū)”面積，以及四至的準確描述；二是提報保護區(qū)功能區(qū)劃圖電子版；三是進行公示。分別在環(huán)保部網(wǎng)站、省環(huán)保廳網(wǎng)站和省報上公示10天。公示之后無舉報、無反映問題的，由省環(huán)保廳向環(huán)保部上報公示意見。最后由國家級自然保護區(qū)辦公室上報國務(wù)院，由國務(wù)院辦公廳行文發(fā)布；四是必須堅持不懈地搞好保護管理工作。在國務(wù)院辦公廳公告發(fā)布以前，環(huán)保部還要通過衛(wèi)星對晉升的保護區(qū)進行掃描。

參考資料

[1]王禮嬙，金鑒明.論自然保護區(qū)的建立和管理[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,1994.