關(guān)于管涔山林區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的思考

賈向前

（山西省管涔山國有林管理局， 山西 寧武 036700）

現(xiàn)代林業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)林業(yè)而言，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。其基本內(nèi)涵包括以資本、物質(zhì)和技術(shù)等要素為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)進(jìn)行升級(jí)和改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備林業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，以社會(huì)化的服務(wù)體系支持林業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理林業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，從過程看是實(shí)現(xiàn)林業(yè)的科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，從結(jié)果看是實(shí)現(xiàn)林業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展?？傊?，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，就是要以人為本，努力提高林業(yè)的科學(xué)化、機(jī)械化和信息化水平，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)成為全國林業(yè)工作的主題和方向。管涔山林區(qū)是山西省林業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分，肩負(fù)著維護(hù)全省生態(tài)安全的重要任務(wù)，走現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路，對(duì)于推動(dòng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 基本概況及現(xiàn)狀

1.1 基本概況

管涔山林區(qū)地處山西省西北部、呂梁山脈北端，始建于1947年，是山西省直九大國有林區(qū)之一，屬于自收自支的事業(yè)單位。林區(qū)下設(shè)14個(gè)國營林場(chǎng)，1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1個(gè)國家級(jí)森林公園。范圍縱跨忻州市的寧武、神池、五寨、岢嵐、靜樂、原平6縣（市），經(jīng)營面積 82 366.70 hm2，有林地 40773.30 hm2，活立木蓄積577.10萬m3。境內(nèi)森林茂密，樹種以云杉、華北落葉松為主，被譽(yù)為“云杉之家”、“華北落葉松故鄉(xiāng)”，有著山西省乃至華北地區(qū)林相保存最完好的天然林分。全局累計(jì)完成人工造林5萬多hm2，封山育林4.0萬多hm2，森林覆蓋率達(dá)到52.90%，剩余的造林地1.40萬hm2。

1.2 存在問題

一是管理體制不順。天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以后，原有經(jīng)營管理方式發(fā)生了重大變化，林區(qū)工作重心轉(zhuǎn)向了生態(tài)建設(shè)，但自收自支事業(yè)單位性質(zhì)一直沒變。十多年來，這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的性質(zhì)與地位，既不符合當(dāng)今林業(yè)發(fā)展的要求，也不符合森林經(jīng)營的長期性和連續(xù)性的特點(diǎn)，嚴(yán)重制約著林區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。二是資金投入不足。林區(qū)近10年來基本靠為數(shù)不多的天然林資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)生存。如2007年全局用于基本支出的經(jīng)費(fèi)來源主要有天保工程財(cái)政資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、省級(jí)轉(zhuǎn)制補(bǔ)貼等共計(jì)1 285.20萬元，除繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌補(bǔ)貼外，只有698.71萬元可用于森林保護(hù)和林區(qū)、林場(chǎng)基本運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)困難嚴(yán)重影響了林區(qū)的后續(xù)發(fā)展。三是職工收入較低。2009年之前，職工的工資很低。離退休人員按2006年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（生活補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)助未執(zhí)行），在職職工執(zhí)行2001年的工資標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)林員執(zhí)行每人每月660元的崗位工資，有的職工每月只發(fā)給100元 ～300元的生活補(bǔ)助費(fèi)。2007年在職職工平均年收入7 300元，僅為全省城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資的34%。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于投資不足，10多年來管涔山林區(qū)大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直沒有得到很好的更新維護(hù)，70%的林場(chǎng)辦公用房建于上世紀(jì)七八十年代且陳舊簡陋；50%的護(hù)林防火車輛不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有5個(gè)林場(chǎng)、80%以上的管護(hù)站不通自來水，一線管護(hù)人員缺乏交通工具，巡護(hù)仍然靠兩條腿、兩只眼。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代林業(yè)的要求差距很大。

3 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的有利條件

在分析管涔山林區(qū)的現(xiàn)狀和問題的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，管涔山林區(qū)作為省直九大國有林區(qū)之一，其生態(tài)區(qū)位、森林資源、人才技術(shù)等優(yōu)勢(shì)十分突出，在全省林業(yè)建設(shè)中地位重要，作用突出?？梢哉f，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，管涔山林區(qū)具備了“順天時(shí)、占地利、得人和”的有利條件。

3.1 “順天時(shí)”

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)既是一個(gè)歷史趨勢(shì)，也是一個(gè)歷史規(guī)律。當(dāng)前，全球把大力發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，黨的“十七大”作出建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措，省委、省政府提出實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略部署，并出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的意見》。這些要求，都與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)在本質(zhì)上是一致的。無論應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明，還是推進(jìn)生態(tài)興省，都離不開發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。在這樣的大背景下，管涔山林區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，可謂是大勢(shì)所趨、恰逢其時(shí)。

3.2 “占地利”

管涔山林區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其地處晉西北風(fēng)沙危害前沿，是三晉母親河——汾河的發(fā)源地，可以說是山西生態(tài)環(huán)境的主要保護(hù)屏障，是三晉母親河的綠色守護(hù)神。二是林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。林區(qū)境內(nèi)植被茂密，林分優(yōu)良，森林畝均蓄積13 m3左右，有著全省乃至華北地區(qū)最精華的森林資源。野生動(dòng)植物種類繁多，其中有野生動(dòng)物152種、野生植物560種，有著“動(dòng)植物基因?qū)殠臁泵婪Q。森林旅游資源豐富，有萬年冰洞、蘆芽山、馬營海天池、石門懸棺群等一批在全省乃至全國都享有盛譽(yù)的森林旅游景點(diǎn)景觀。三是人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)。管涔山林區(qū)在長期生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)和造就了一大批科技、管理人才。林區(qū)現(xiàn)有職工777人，其中，有高級(jí)職稱的8人、中級(jí)職稱的66人，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例就占到職工總數(shù)的9.0%以上。這為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)提供了極為有利的條件。

3.3 “得人和”

全省上下形成了發(fā)展共識(shí)。首先，省委、省政府和省林業(yè)廳高度重視省直林區(qū)的發(fā)展，特別是對(duì)管涔山林區(qū)，在政策和資金等各方面都給予了大力支持。其次，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)得到了干部職工的響應(yīng)。這幾年，管涔山林區(qū)的各項(xiàng)工作取得了比較明顯的成效。林區(qū)職工收入持續(xù)增加，生活水平不斷提高，大大激發(fā)了他們參與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的熱情。第三，林區(qū)群眾通過參與林區(qū)建設(shè)得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭。隨著國家和省級(jí)重點(diǎn)造林綠化工程的大規(guī)模實(shí)施，以及林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，廣大群眾從中獲得了收益，認(rèn)識(shí)到了管涔山林區(qū)的發(fā)展能夠給他們帶來更多的實(shí)惠。全省上下形成了發(fā)展共識(shí)，期盼管涔山林區(qū)早日發(fā)展壯大，共享建設(shè)成果。

4 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)對(duì)策和建議

管涔山林區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力在生態(tài)建設(shè)上有新提高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新成效，在科技創(chuàng)新上有新突破，在制度管理上有新舉措，才能把林區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

4.1 建立完備的林業(yè)生態(tài)體系

一是要全面加快營造林步伐。要通過大力實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)工程和省級(jí)造林綠化工程，積極發(fā)展碳匯造林，用5年-10年時(shí)間，基本消滅林區(qū)的荒山荒地。二是要加強(qiáng)森林資源保護(hù)，充分利用GPS巡護(hù)、森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)管林護(hù)林，提高管護(hù)成效。三是要積極開展森林分類經(jīng)營，大力加強(qiáng)中幼林撫育和管護(hù)，努力構(gòu)建布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的林業(yè)生態(tài)體系。

4.2 建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

要按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是要大力發(fā)展骨干苗圃，依托林區(qū)種苗資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以骨干苗圃為支撐，引領(lǐng)和帶動(dòng)林區(qū)群眾發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。要用3年-5年時(shí)間，使種苗年生產(chǎn)能力達(dá)到6 000萬株以上，成為全省最大的種苗基地。二是要加大森林旅游開發(fā)力度。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤ê献?，積極招商引資，盡快開發(fā)馬家莊林場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)林和潛流、秋千溝林場(chǎng)百里林海和漩渦崖瀑布等森林旅游景點(diǎn)，力爭(zhēng)使森林旅游成為林區(qū)主要經(jīng)濟(jì)支柱。三是大力開發(fā)林下資源，建立基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條讓資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.3 建立先進(jìn)的科技支撐體系

一是要加強(qiáng)林區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。這幾年在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)方面管涔林區(qū)雖然取得了一些成績，但是離發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的要求還有很大差距。要按照省委省的政府要求，把林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)的現(xiàn)代化水平。二是努力提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量。開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，提高林區(qū)干部職工的科技文化水平；加強(qiáng)與科研院校合作，加大科技創(chuàng)新力度；以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)，努力提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量和科技水平。

4.4 建立現(xiàn)代的管理制度體系

一是要建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的管理體制。林業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，必須實(shí)行公益事業(yè)型管理體制。要積極協(xié)調(diào)溝通理順關(guān)系，逐步建立省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的公益事業(yè)單位管理體制。二是建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的政策制度。積極穩(wěn)步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，進(jìn)一步扶持發(fā)展壯大林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)林區(qū)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。三是健全完善各項(xiàng)工作管理制度。逐步建立起一整套比較完善的、適應(yīng)市場(chǎng)的、可操作性強(qiáng)的工作規(guī)范和制度，為管涔山林區(qū)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)保駕護(hù)航。