國有企業(yè)軟預(yù)算約束分析

□文/任永貞

國有企業(yè)軟預(yù)算約束分析

□文/任永貞

研究國有企業(yè)的軟預(yù)算約束問題不僅具有很強的理論意義，而且具有極為重要的現(xiàn)實意義。首先，按照匈牙利著名經(jīng)濟學(xué)家科爾奈的分析，軟預(yù)算約束表現(xiàn)為企業(yè)的“投資饑渴癥”，而國有企業(yè)的無限投資需求勢將造成大量的資源浪費，導(dǎo)致資源配置扭曲；其次，軟預(yù)算約束與國有企業(yè)的效率密切相關(guān)，軟預(yù)算約束的存在引發(fā)國有企業(yè)的道德風(fēng)險和逆向選擇問題，成為影響國有企業(yè)效率的重要因素。因此，探討軟預(yù)算約束的形成機制，尋求導(dǎo)致軟預(yù)算約束的各種原因，進而針對各種形成原因，采取行之有效的硬化預(yù)算約束方式，成為軟預(yù)算約束理論研究中的重要內(nèi)容。同時，有效的軟預(yù)算約束治理方式，對國有企業(yè)改革取得成功，促進國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中發(fā)展，使之發(fā)揮重要作用，具有很高的應(yīng)用價值。

一、軟預(yù)算約束的成因之一——內(nèi)部人控制

內(nèi)部人控制導(dǎo)致軟預(yù)算約束的觀點是從公司治理的角度分析軟預(yù)算約束的成因。內(nèi)部人控制意味著企業(yè)經(jīng)理擁有企業(yè)的大部分控制權(quán)，它具有以下幾方面的含義：第一，企業(yè)經(jīng)理擁有企業(yè)的控制權(quán)說明企業(yè)有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，可以自行做出決策，同傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，這是一個進步；第二，在監(jiān)督約束機制不健全的情況下，經(jīng)理擁有企業(yè)的控制權(quán)意味著他可以利用手中的權(quán)力為自己謀取私利；第三，由于控制權(quán)與企業(yè)經(jīng)理的個人利益密切相關(guān)，“當(dāng)企業(yè)面臨困難時，內(nèi)部人由于對企業(yè)控制權(quán)及其相關(guān)利益的重視，會想盡辦法，通過進行院外活動等手段，以尋求政府的支援，或者通過利用私人關(guān)系進行融資等手段以挽救垂危的企業(yè)?！崩畹究?998）認為，由于掌握企業(yè)控制權(quán)，可以給控制人帶來極大的個人利益，所以控制人往往非常重視自己手中的權(quán)力。進而，由于內(nèi)部人對自己手中控制權(quán)的重視，當(dāng)企業(yè)面臨困難時，就會有很強的動機去尋求幫助，以維持企業(yè)的存在。其實，維持企業(yè)的生存，也就是維持了自己的權(quán)力，軟預(yù)算約束也就產(chǎn)生了。由于內(nèi)部人控制而產(chǎn)生的軟預(yù)算約束，會產(chǎn)生一種示范效應(yīng)，即一個由內(nèi)部人控制的企業(yè)得到救助，其他由內(nèi)部人控制的企業(yè)也會產(chǎn)生被救助的預(yù)期，當(dāng)所有企業(yè)都形成這種預(yù)期時，生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置就發(fā)生了扭曲，更多的資源被用于在職消費等內(nèi)部人控制行為上，更少的資源被投入到生產(chǎn)過程中，低效率的產(chǎn)生也就不令人奇怪了。而當(dāng)所有的企業(yè)都是低效率時，救助這些企業(yè)就成了政府事后有效率的選擇。

控制權(quán)對內(nèi)部人的重要性引起了軟預(yù)算約束問題。當(dāng)企業(yè)陷入生存困境時，對內(nèi)部人來說，面臨著兩種選擇，一種是讓企業(yè)破產(chǎn)倒閉，自己冒失去權(quán)力、甚至失業(yè)的風(fēng)險；另一種就是尋求保護，解救企業(yè)，這樣自己可以保住地位，也就保住了權(quán)力和利益。那么，對于一個追求個人利益最大化的經(jīng)理人員來說，明智的選擇自然是后者，這也就不難理解為什么企業(yè)經(jīng)理會想盡辦法尋找外部救助了。而當(dāng)企業(yè)所有者為企業(yè)提供幫助的時候，軟預(yù)算約束也就產(chǎn)生了。

二、內(nèi)部人控制導(dǎo)致的軟預(yù)算約束的“硬化”治理機制——經(jīng)營者激勵

硬化預(yù)算約束不能只依靠產(chǎn)權(quán)改革，特別是對“大型國有企業(yè)來說，所有權(quán)重要，但不是產(chǎn)權(quán)改革這一個口號可以解決問題的”。國有企業(yè)改革的過程就是不斷硬化預(yù)算約束的過程。國家試圖運用各種方法解決軟預(yù)算約束問題，改革經(jīng)營者激勵也是其中的方法之一?，F(xiàn)代公司制企業(yè)往往規(guī)模較大，復(fù)雜程度高，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是一種普遍現(xiàn)象，無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，兩權(quán)分離，必然存在所有者和經(jīng)營者之間的目標(biāo)不一致問題，委托代理關(guān)系中道德風(fēng)險問題就不可避免。國有企業(yè)重組，不僅包括權(quán)力的重組、資本結(jié)構(gòu)的重組、生產(chǎn)的重組，還包括治理結(jié)構(gòu)的重組，而形成經(jīng)營者的有效激勵，使經(jīng)營者能從委托人的角度出發(fā)行事，保障委托人的利益，自然是其中的一個重要問題。

在企業(yè)的項目投資中，投資人和經(jīng)營者之間也是一種委托代理關(guān)系。投資人投資的目的是從項目中獲得收益，而經(jīng)營者的目的是獲得個人收益。國家是國有企業(yè)的委托人，而企業(yè)經(jīng)營者則是代理人。作為理性經(jīng)濟人，經(jīng)營者追求個人效用最大化，在委托人與代理人之間存在信息不對稱，委托人對經(jīng)營者的經(jīng)營能力、努力程度缺乏信息，只能從一些外部信號上加以判斷，而且隨著專業(yè)化生產(chǎn)程度的不斷提高，委托人對生產(chǎn)過程、經(jīng)營決策具有不完全信息，這樣經(jīng)營者往往掌握了企業(yè)的實際控制權(quán)。如果經(jīng)營者付出努力，即使是差項目，也可以獲得與好項目同樣的收益，但由于經(jīng)營者存在委托人軟預(yù)算約束的預(yù)期，當(dāng)預(yù)期會得到救助的時候，經(jīng)營者會選擇不努力?？梢?，軟預(yù)算約束降低了經(jīng)營者努力工作的積極性，硬化預(yù)算約束就要對經(jīng)營者形成激勵，使其有按照委托人目標(biāo)努力工作的動力，避免經(jīng)營者的道德風(fēng)險問題。而對經(jīng)營者形成有效的激勵和約束機制，則是在下文要分析的硬化預(yù)算約束方式。

（一）國有企業(yè)經(jīng)營者激勵機制。對國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵手段主要包括物質(zhì)激勵和精神激勵，還可細分為政治晉升、榮譽激勵、經(jīng)濟激勵等內(nèi)容。在計劃經(jīng)濟時期，政治激勵、榮譽激勵是主要的激勵方式。隨著市場化改革的逐步深入，國有企業(yè)改革的逐步推進，經(jīng)營者激勵方式趨于靈活和多樣化，經(jīng)濟報酬激勵的作用逐漸提高，獎金、年薪、股權(quán)、期權(quán)、期股、退休保障等多種多樣的經(jīng)濟激勵方式得到大力推廣。國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵機制正在由精神激勵為主向物質(zhì)激勵為主轉(zhuǎn)變。

（二）國有企業(yè)經(jīng)營者的考核機制。經(jīng)營者激勵是委托代理理論中的一項主要內(nèi)容。原因在于，在委托代理關(guān)系下，委托人和代理人之間存在信息不對稱，代理人擁有對自己努力程度的私人信息，由于代理人努力程度的不可觀察性，為了減少代理人的“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”問題，委托人只能通過其他一些指標(biāo)間接地觀察代理人的努力程度。這些間接指標(biāo)反映了代理人的努力程度，因而與代理人的報酬水平直接相聯(lián)系。建立一個科學(xué)有效的考核機制，準確評價經(jīng)營者的業(yè)績，才會對經(jīng)營者形成有效的激勵。這種考核指標(biāo)是訂立激勵合同的關(guān)鍵因素。在發(fā)達市場經(jīng)濟國家中，資本市場和產(chǎn)品市場、經(jīng)營者市場的發(fā)育都比較成熟，依據(jù)這些市場所提供的信號可以較為準確地判斷企業(yè)經(jīng)營者的業(yè)績。比如，股價的高低變化就反映了經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績，可以作為一種評判標(biāo)準；產(chǎn)品市場上的銷售情況說明了企業(yè)的利潤高低，也可以作為判斷標(biāo)準；經(jīng)營者市場上企業(yè)經(jīng)營者的價值大小反映了經(jīng)營者的才能和過往業(yè)績，還可以據(jù)此判斷經(jīng)營者的能力。但在我國的轉(zhuǎn)軌過程中，市場體系還沒有完全建立起來，這幾種市場還都不夠完善，無法準確地反映企業(yè)經(jīng)營者的能力和經(jīng)營狀況。首先，在股票市場上，由于我國企業(yè)股本的特殊結(jié)構(gòu)，也由于我國股票市場的不完善，存在機構(gòu)坐莊的情況，所以無法用價值投資的眼光去衡量企業(yè)的發(fā)展前景，更無法依據(jù)股價的高低判斷企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績好壞，所以無法通過股價的變化反映企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績；其次，我國勞動力市場還不發(fā)達，特別是國有企業(yè)經(jīng)營者在很大程度上還是由政府任命而不是通過市場進行選擇，所以本身就不完善的經(jīng)營者市場更無法反映企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營能力和水平，也無法依據(jù)經(jīng)營者以往的業(yè)績進行判斷；第三，我國的產(chǎn)品市場雖然有了很大的發(fā)展，在這三種市場中可以說是發(fā)展最好的，但由于國有企業(yè)的特殊地位，其在市場中的份額大小、利潤高低并不完全是由企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營能力（努力水平）決定的，在一定程度上是國家政策的結(jié)果。所以，產(chǎn)品市場的經(jīng)營指標(biāo)也無法準確反映企業(yè)經(jīng)營者的努力程度。因此，如何為國有企業(yè)找到一個客觀明了的業(yè)績評價標(biāo)準，成為激勵合同制定中的一個難題。

（三）國有企業(yè)經(jīng)營者有效激勵機制的設(shè)計。如何構(gòu)造國有企業(yè)經(jīng)營者的有效激勵機制，是提高經(jīng)營者努力程度，解決軟預(yù)算約束問題的一種方法。經(jīng)濟學(xué)家在長期理論探索和實證檢驗的基礎(chǔ)上得出結(jié)論認為，股權(quán)激勵是建立代理人長期激勵約束機制的一種有效方法，而實踐已證明，年薪制是各種短期激勵方式中最為有效的一種方法，所以將年薪制與股權(quán)激勵結(jié)合起來，構(gòu)建以年薪制和股權(quán)激勵為主的經(jīng)營者激勵機制，對解決經(jīng)營者的“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”問題，會有較強的積極作用。年薪制是一種基本的經(jīng)營者短期激勵方式，但容易造成經(jīng)營者的短期行為，所以還需要研究經(jīng)營者的長期激勵問題。股權(quán)激勵是發(fā)達市場經(jīng)濟國家所普遍采用的一種經(jīng)營者長期激勵方式，它從報酬水平和報酬結(jié)構(gòu)兩方面提高了激勵效應(yīng)。經(jīng)營者股權(quán)激勵是指公司制企業(yè)通過經(jīng)營者享有公司股票期權(quán)或持有本公司股份的方法，把經(jīng)營者的個人利益與公司利益聯(lián)系在一起，以激發(fā)經(jīng)營者通過提升公司的長期價值來增加自己財富的一種激勵方式。在西方，股權(quán)激勵制度近20年來取得了良好的實踐效果，不僅解決了長期激勵問題，實現(xiàn)了經(jīng)營者利益、股東利益與企業(yè)價值的整合，而且還有利于企業(yè)持續(xù)地吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，所以受到了企業(yè)的極大青睞，也得到了迅猛發(fā)展。不僅如此，在過去的10多年中，由于股權(quán)激勵的迅猛增長，也使得公司高管薪酬中股權(quán)薪酬所占的比重越來越大。美國兩位著名的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·詹森和凱文·墨菲長期跟蹤研究各種激勵手段對經(jīng)營者的激勵效果，從薪金和股票期權(quán)的激勵對比和研究中得出結(jié)論：股票期權(quán)的激勵效果最大。原因主要有以下三方面：第一，這種形式賦予了企業(yè)的經(jīng)營者以物質(zhì)資本所有者的身份，其所得不是一般的報酬而是特質(zhì)資本的產(chǎn)權(quán)，而產(chǎn)權(quán)的激勵作用一般來講是絕對高于其他物質(zhì)資本的激勵作用的；第二，股票持有本身所具的市場不確定性和投機性對企業(yè)績效和其價值提高有更好的刺激作用，而對經(jīng)營者則更有吸引力；第三，經(jīng)營持有股權(quán)的方式也有利于解決“內(nèi)部人”問題，通過持有股權(quán)使企業(yè)的經(jīng)營者和非經(jīng)營者自動減少非生產(chǎn)性消費，從而有利于企業(yè)的績效提高。但目前我國的年薪制和股權(quán)激勵這兩種激勵方式還處于發(fā)展初期，仍然存在一些不完善的地方，所以如何將年薪制與股權(quán)激勵有效地結(jié)合起來，形成一種科學(xué)、客觀的經(jīng)營者激勵機制，是經(jīng)濟學(xué)家和政策制定部門關(guān)注的重要問題。

（四）約束機制。我們不僅強調(diào)經(jīng)營者激勵機制所起到的作用，而且關(guān)注對經(jīng)營者的約束。其實，激勵機制和約束機制是一個問題的兩個方面，一種激勵方式對經(jīng)營者的激勵作用越強，對其約束作用也就越強。對待國有企業(yè)經(jīng)營者不僅要有豐厚的物質(zhì)激勵，而且要有嚴格的約束機制。而目前的情況是，國有企業(yè)經(jīng)營者不僅激勵不足，約束也不足。所以，在強調(diào)經(jīng)營者激勵的同時，千萬不能放松對經(jīng)營者的約束，否則，對國家造成的損失將難以計算。在英、美這些發(fā)達市場經(jīng)濟國家，由于市場體系的建立已經(jīng)非常完善，所起到的監(jiān)督約束作用也比較明顯。饒育蕾、李蕊（2008）論述到，英國的證券市場已經(jīng)從高度分散的個人持股演變?yōu)橄鄬械臋C構(gòu)化持股，這種轉(zhuǎn)變使機構(gòu)監(jiān)督成為英國公司治理的重要機制。英國的機構(gòu)投資者可以私下采取行動組成監(jiān)控聯(lián)盟，在不引起公眾關(guān)注的情況下控制管理層的過度行為，他們沒有義務(wù)公開整個控制過程。在諸如董事會薪酬、新董事的任命和執(zhí)行官的薪酬等事務(wù)上，英國的董事會董事面臨更多來自機構(gòu)投資者的壓力。英國的機構(gòu)投資者還會涉足公司的戰(zhàn)略制定、董事會有效性、經(jīng)營者薪酬和CEO的連任等事務(wù)。他們就像重大決策和治理問題的“預(yù)警系統(tǒng)”，衡量著公司所面臨的風(fēng)險。在美國，公司治理模式主要來自外部市場的監(jiān)督約束，如資本市場、經(jīng)營者市場、控制權(quán)市場等，形成對企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)力約束和制衡。

（作者單位：中國電信股份有限公司淄博分公司）