營造城市大型居住社區(qū)的多樣性

周 儉 黃 怡

獨(dú)立型的大型居住社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)綜合性的新市鎮(zhèn)，也就是一個(gè)新城市，從規(guī)劃和建設(shè)的一開始其結(jié)構(gòu)骨架就不應(yīng)該是一個(gè)居住區(qū)的骨架。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國許多大中城市都不同程度地開發(fā)了新的住宅區(qū)（也稱為居住區(qū)），上海正在和計(jì)劃中開發(fā)的大型居住社區(qū)2009年有15個(gè)，2010年9月增加至23個(gè)。然而，我們看到的這些成片新開發(fā)的住宅區(qū)似乎像從一個(gè)模式里長(zhǎng)出來的一樣，似曾相識(shí)。這個(gè)模式就是我們時(shí)常掛在嘴邊的“居住區(qū)規(guī)劃原理”。從這個(gè)原理出發(fā)，我們國家編制了“城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范”，幾乎所有的住宅區(qū)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)骨架便源自于這個(gè)“原理”和“規(guī)范”。在這樣一個(gè)幾乎通用的結(jié)構(gòu)骨架上，一批一批、一輪一輪的房地產(chǎn)小區(qū)開發(fā)平地而起，說它不夠豐富、不夠多樣似乎不對(duì)，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目都不盡相同甚至各有特色；說它設(shè)施不全也不全對(duì)，近幾年的居住新區(qū)開發(fā)在政策上已經(jīng)十分注重公共配套設(shè)施的落實(shí)，包括公共交通（甚至軌道交通）、教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)管理等等都嚴(yán)格地得到了實(shí)施；說它環(huán)境不好更不對(duì)，與中心城區(qū)相比這些外圍的新居住區(qū)綠地率指標(biāo)普遍高于中心城區(qū)……但是，它依舊缺乏活力，依舊與老城區(qū)有著本質(zhì)上的差異。馬路上冷冷清清，店鋪長(zhǎng)年開張率不足，夜晚窗戶里燈光稀疏……給人一種印象，不像真正生活在城市。

1 城市大型居住社區(qū)是什么？

一個(gè)居住區(qū)是不能獨(dú)立而生的。包括英國三代新城實(shí)踐在內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，以單純的居住功能（加上必須的公共配套設(shè)施）建設(shè)的新區(qū)（或冠以新城之名）是沒有活力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ?。即使將新區(qū)規(guī)模擴(kuò)大至“新城”而跨過“門檻”，如果沒有在適宜的時(shí)間或空間距離上與“母城”聯(lián)系，不能實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)包括一部分比例的就業(yè)落在新城的話，事實(shí)上它依舊是“寄生”于母城的一個(gè)功能區(qū)。

上海規(guī)劃建設(shè)中的大型居住社區(qū)規(guī)模最大的接近20萬人口，最小的也有幾萬人口。從城市規(guī)模的角度去考察，這樣的規(guī)模可以對(duì)應(yīng)小城市、中等城市等級(jí)的城市規(guī)模。也就是說，如果是獨(dú)立的，那么這些城市大型居住社區(qū)自身就應(yīng)該是一個(gè)“城市”，而不是中心城區(qū)的某部分或某幾種功能的集聚區(qū)，不論這些功能是疏解出來的還是新發(fā)展的。

作為一個(gè)以居住功能為主體的大型社區(qū)，其與中心城區(qū)（或者一定經(jīng)濟(jì)或人口規(guī)模的集鎮(zhèn)）的空間位置關(guān)系，往往在很大程度上決定了居住社區(qū)的性質(zhì)。在這里空間距離的重要性要遠(yuǎn)高過時(shí)間距離的重要性，因?yàn)樗环N心理因素，這種心理因素是不能夠完全用量化的時(shí)間因素來等同替換的。

第一種是依附關(guān)系。當(dāng)居住社區(qū)位于中心城區(qū)（或重要的中心集鎮(zhèn)）邊緣，同時(shí)中心城區(qū)（或重要的中心集鎮(zhèn)）足夠強(qiáng)大和具有足夠活力時(shí)，居住社區(qū)至少在發(fā)展前期將依托“母體”，這時(shí)的居住社區(qū)可以以單一的居住及其配套功能來發(fā)展。而當(dāng)它發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，便會(huì)演變成另一種關(guān)系。

第二種是共生關(guān)系。當(dāng)大型居住社區(qū)位于中心城區(qū)（或重要的中心集鎮(zhèn)）邊緣，同時(shí)由于其自身的快速發(fā)展已經(jīng)在規(guī)模和人口集聚上與中心城區(qū)（或重要的中心集鎮(zhèn)）相似，或第一種情況逐漸發(fā)展至接近或超過依托“母體”的吸引力時(shí)，居住社區(qū)將呈現(xiàn)與中心城區(qū)（或重要的中心集鎮(zhèn)）共生發(fā)展的狀況。當(dāng)居住社區(qū)以這種方式來發(fā)展時(shí)，它已經(jīng)不再是一個(gè)單純的居?。òㄅ涮祝┕δ苌鐓^(qū)了，“共生”的本質(zhì)意義是兩者在各個(gè)方面應(yīng)該成為一個(gè)“整體”，特別是在公共設(shè)施的布局和設(shè)置方面，服務(wù)人口和服務(wù)半徑的概念不再清晰，各自的設(shè)施自然地被新老城區(qū)的居民所共享。

第三種是獨(dú)立關(guān)系。當(dāng)大型居住社區(qū)相對(duì)或完全獨(dú)立于中心城區(qū)（或重要的中心集鎮(zhèn)）以外或其周邊的集鎮(zhèn)不夠強(qiáng)大時(shí)，大型居住社區(qū)則應(yīng)該按照一個(gè)“城市”（或者稱作新市鎮(zhèn)）來建設(shè)。這種情況往往是將居住社區(qū)規(guī)劃在一片周邊均為城市化不成熟的地區(qū)。現(xiàn)在或?qū)碛袥]有便捷的軌道交通對(duì)其發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式并不十分重要，起決定性作用的是其周邊尚未成熟的環(huán)境條件。與前面兩種情況完全不同的是，它的發(fā)展沒有依附和共生的可能性，它應(yīng)該提供較強(qiáng)的自我生長(zhǎng)的機(jī)能，也就是說在就業(yè)和消費(fèi)兩個(gè)方面均具有一定的比重和吸引力，而居住功能有多強(qiáng)則不是其生長(zhǎng)發(fā)展的決定因素。所以，獨(dú)立型的大型居住社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)綜合性的新市鎮(zhèn)，也就是一個(gè)新城市，從規(guī)劃和建設(shè)的一開始其結(jié)構(gòu)骨架就不應(yīng)該是一個(gè)居住區(qū)的骨架。

2 多樣性在居住社區(qū)結(jié)構(gòu)層面的含義

當(dāng)我們考慮一個(gè)大型的獨(dú)立型居住社區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)時(shí)，其地段屬性是十分重要的。每一個(gè)城市都有所謂的“地段”。一般的城市有三類基本的地段：市中心區(qū)、一般地區(qū)、外圍地區(qū)，特大城市、大城市和特殊功能的城市還會(huì)有副中心區(qū)、舊城區(qū)等次中心地區(qū)，以及工業(yè)區(qū)、大學(xué)區(qū)、港口碼頭區(qū)等特殊地區(qū)形成的地段類型。

地段的概念很難從城市規(guī)劃學(xué)進(jìn)行確切的定義，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中它既確確實(shí)實(shí)存在，卻又邊界模糊、不斷變化?？赡軓慕?jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的角度給它一個(gè)定義更恰當(dāng)，不過從城市規(guī)劃學(xué)的角度我們對(duì)地段的理解至少包含三個(gè)方面的意義：即不同的密度與尺度，不同的功能混合度，不同的人口混合度。

一般的大型居住社區(qū)在規(guī)劃結(jié)構(gòu)層面至少應(yīng)該考慮上述三類不同地段的密度分配，包括建筑密度、人口密度和容積率。在中心地段和公共交通樞紐地段，相同用地性質(zhì)和規(guī)模的地塊密度可以達(dá)到一般地段的2倍左右。同時(shí)，中心地段用地的功能（除工業(yè)倉儲(chǔ)外）可以用大類（包括大類之間的混合）來控制，住宅開發(fā)項(xiàng)目在規(guī)模上應(yīng)該以中小規(guī)模為主，可以考慮小至3公頃，大的不超過8公頃。而在一般地段和外圍地段，其用地性質(zhì)的控制與確定在規(guī)劃上可以更加明確，包括混合用地的混合類型也可以有明確的限制，同時(shí)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模也可以更大，同類的項(xiàng)目可以集聚在一起的程度也可以更高。

關(guān)于住區(qū)的類型，包括戶型面積和住宅檔次，涉及到的是住房政策和開發(fā)機(jī)制問題。在大型居住社區(qū)中，各種戶型面積和不同檔次的住宅應(yīng)保持一個(gè)適宜的比例。以往純粹以市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行的新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)所帶來的問題不僅僅是中低收入家庭能否買得起住房的問題，同時(shí)對(duì)一個(gè)大型的居住社區(qū)（特別是獨(dú)立型）來說，如果將商品房、動(dòng)遷房或者是安居房各自大規(guī)模地集聚在一起，形成一個(gè)大型居住社區(qū)或是一個(gè)大型居住社區(qū)中的一部分，都將造成缺乏活力、社會(huì)隔離以及事實(shí)上的“圍墻社區(qū)”。在大型居住社區(qū)的規(guī)劃導(dǎo)向上，應(yīng)該主動(dòng)地利用安居房和廉租房政策以及動(dòng)遷政策，在不同地段考慮各類住區(qū)不同程度的混合。

3 多樣性在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面的內(nèi)容

在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，地段的劃分使居住社區(qū)的空間不再是同類的重復(fù)，同時(shí)還需要考慮誘導(dǎo)社會(huì)生活的多樣性。

不同地段在空間上具有不同的特征。在中心地段其路網(wǎng)密度應(yīng)該高于其他地段，道路用地的比例一般可以在25%左右。高路網(wǎng)密度使中心地段遍布小街小巷，路口間距根據(jù)不同城市自身的特點(diǎn)最小可以控制在80米左右，最大一般也不宜超過250米（特殊情況除外）。

隨著高路網(wǎng)密度的設(shè)置，帶來的結(jié)果是小街坊的出現(xiàn)，小街坊是形成城市空間多樣性的重要因素之一。這樣的小街坊其實(shí)我們都非常熟悉，在上海的老城廂如果以5米以上的公共街巷（非盡端）為界，街坊規(guī)模平均在1-2公頃；上海外灘地區(qū)道路交叉口的間距在80-120米之間。在歷史形成的城市中心地區(qū)，雖然每個(gè)城市街坊的尺度各有不同，但是相比各自的非中心地段，其街坊尺度和路網(wǎng)密度都和其他地段有很大的不同。究其形成的原因，可以解釋的是城市在形成初期是在一個(gè)小規(guī)模的尺度上發(fā)展起來的，隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和吸引力的增加，在原來的基礎(chǔ)上（現(xiàn)在的舊城中心區(qū)）城區(qū)向周圍逐漸增大，而其建設(shè)規(guī)模和尺度也隨之加大。這種自然演變的結(jié)果已經(jīng)根植于我們的城市之中，也深深地被人們所認(rèn)知并融入了我們的思想和行為方式。在中心地段，空間和景觀的多樣性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地段，不應(yīng)該出現(xiàn)一般地段及外圍地段那樣的大街坊。

中小住宅街坊帶來的疑問是居住小區(qū)的集中公共綠地少了，高比例配置住戶的機(jī)動(dòng)車停車位也會(huì)很困難。但是如果我們換一個(gè)角度去想，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)部的集中綠地指標(biāo)如果都轉(zhuǎn)化為街頭的完全意義上的公共綠地（或場(chǎng)地）是不是更像一個(gè)城市？更多層次的社會(huì)生活（比如鄰里交往）將會(huì)發(fā)生在城市空間而不是封閉的小區(qū)空間里，綠地的總量沒有少，只不過放到了小區(qū)圍墻之外。中心地段住戶的停車位一方面可以與公益性的設(shè)施在用地上共享，比如在小學(xué)操場(chǎng)或菜場(chǎng)下建造為住戶使用的公共車庫，另一方面可以利用使用上的時(shí)間錯(cuò)位與其他設(shè)施的專用車位和車庫共享。

在中心地段，用地功能的混合使用主要是在沿街建筑的底層，所以它并不是通常意義上地塊功能的混合，建筑使用的混合才是它真正的特征。沿街建筑的混合使用使道路具備了街道的特征，馬路上才會(huì)有人的各種活動(dòng)。如果只有道路而沒有街道，就不能稱作一個(gè)城市。

道路成為街道的另外一個(gè)重要的方面是街道空間的形成。街道空間的界定需要兩側(cè)的建筑界面具有一定的連續(xù)性，連續(xù)性建筑界面的高度需要根據(jù)街道空間的尺度（高寬比）來確定，街道界面的連續(xù)性程度則依據(jù)街道底層界面的功能來判斷。在不同地段，相同功能的街道其界面的連續(xù)性可能是不同的。

對(duì)一個(gè)獨(dú)立的大型居住社區(qū)來說，其地位的確立不在于它有多少人口、多大規(guī)模、多少綠地，確立其地位的關(guān)鍵因素之一是它的設(shè)施是否具有超出其自身服務(wù)范圍的服務(wù)能力，也就是吸引力。具有這樣一種超越自身的服務(wù)功能很重要，甚至在某種程度上是這個(gè)大型居住社區(qū)能否成功的關(guān)鍵。這種能力不是僅僅依靠自身的發(fā)展可以獲得的，它依賴于整個(gè)城市甚至區(qū)域功能的戰(zhàn)略性布局。應(yīng)該在大型居住社區(qū)中安排一些超出所在居住社區(qū)服務(wù)等級(jí)的設(shè)施，可以是文化、體育、教育、商業(yè)、旅游等服務(wù)性設(shè)施，也可以是就業(yè)性設(shè)施。

4 多樣性在規(guī)劃管理層面的意義

當(dāng)我們有了一個(gè)大型居住社區(qū)的控規(guī)甚至城市設(shè)計(jì)后，距真實(shí)的城市還有很長(zhǎng)的距離。規(guī)劃實(shí)施的管理工作在大型住區(qū)多樣性的形成方面起著不可或缺的重要作用。

首先是如何確定開發(fā)項(xiàng)目。在控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定的不同性質(zhì)和不同規(guī)模的地塊之間選擇并確定開發(fā)項(xiàng)目的組合是極為重要的。確定開發(fā)項(xiàng)目的基本原則是大中小規(guī)模的項(xiàng)目在不同地段內(nèi)的合理組合。在中心地段以中小規(guī)模項(xiàng)目為主，一般地段以中等規(guī)模為主，外圍地段以大中規(guī)模為主，當(dāng)然，大中小對(duì)不同城市而言是相對(duì)的。

作為大型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，簡(jiǎn)單地以控規(guī)的街坊為單位作為一個(gè)項(xiàng)目來開發(fā)是十分不恰當(dāng)?shù)?，那樣的話必然形成一個(gè)街坊空間和景觀的同質(zhì)化，簡(jiǎn)單地說，就是各個(gè)街坊的四周都是一樣的，這種情況一般會(huì)出現(xiàn)在城市的一般地段特別是外圍地段，而不應(yīng)該出現(xiàn)在中心地段。這也就要求我們的控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)疊加，在中心地段的地塊細(xì)分上更加深入，需要根據(jù)城市設(shè)計(jì)的建筑、景觀與空間組合關(guān)系來組合或拆分地塊，從而確定一個(gè)項(xiàng)目。這樣的話，一個(gè)街坊中同樣控制條件的用地就可能需要?jiǎng)澐殖啥鄠€(gè)地塊。

其次是開發(fā)者和建筑師。項(xiàng)目劃分好了，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提下要通過政策引導(dǎo)不同的投資者介入相鄰地塊項(xiàng)目的開發(fā)。不論項(xiàng)目大小，相鄰街坊或者是相鄰地塊項(xiàng)目的開發(fā)者不宜是同一個(gè)。如果不是這樣的話，城市設(shè)計(jì)和控規(guī)的地塊細(xì)分就失去了意義。

同樣重要的是建筑師。不同的項(xiàng)目最好聘請(qǐng)不同的建筑師進(jìn)行設(shè)計(jì)，這看來似乎不是什么問題，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里，不同的開發(fā)者自然會(huì)聘請(qǐng)不同的建筑師為其項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。但是也可能會(huì)出現(xiàn)另外一種情況，就是政府的管理者希望在某個(gè)范圍內(nèi)由一家“有實(shí)力”的設(shè)計(jì)單位或“著名”的建筑師對(duì)若干個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整體設(shè)計(jì)以保證一個(gè)地區(qū)的整體性。這種觀點(diǎn)是科學(xué)合理的、無可非議的。但保證一個(gè)地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目之間的整體協(xié)調(diào)是規(guī)劃師的工作，更準(zhǔn)確地說是規(guī)劃實(shí)施管理的工作，不應(yīng)該由承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的建筑師來做。還有更普遍的情況是，政府往往擔(dān)心將小項(xiàng)目和小地塊投放市場(chǎng)會(huì)缺乏投資的吸引力，所以更傾向于整街坊和成規(guī)模的片區(qū)作為一個(gè)項(xiàng)目推入市場(chǎng)進(jìn)行綜合開發(fā)、整體打造，在這種情況下，如果在設(shè)計(jì)招投標(biāo)時(shí)拆分成多個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，聘請(qǐng)多個(gè)建筑師或設(shè)計(jì)單位一起參與也可以達(dá)到同樣的效果。

最后是整體性問題。中小項(xiàng)目的組合固然能夠使空間的多樣性很自然地產(chǎn)生，但是也同時(shí)帶來了凌亂、混雜的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要規(guī)劃管理更加側(cè)重于空間尺度、空間界面和整體基調(diào)的管理。這其中包括了街道和廣場(chǎng)空間的比例和界面的連續(xù)性，不同地段和不同地區(qū)建筑的整體高度和整體色調(diào)甚至是材質(zhì)，在有些情況下也可以通過行道樹來強(qiáng)化某個(gè)地區(qū)的整體性。在構(gòu)筑城市（或某個(gè)地段、某個(gè)地區(qū)）整體基調(diào)的層面上，形式不起決定性的作用，其重要性相比對(duì)城市景觀的考慮而言被大大降低了。整體性并不意味著全部相同或相似，在一些空間標(biāo)識(shí)性的位置完全可以安排一些在尺度、形式、色彩或材料上與整體基調(diào)不一致的建筑，在歷史環(huán)境中建造新建筑就是一個(gè)典型的例證。

[1][美]新都市主義協(xié)會(huì)編，張北帆等譯. 新都市主義憲章[M]. 天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社， 2004.

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