東光縣節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀分析與建議

韓秀華,姚洪敏

(1.河北省東光縣水務(wù)局,河北 東光 061600;2.邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處,河北 邯鄲 056002)

1 東光縣節(jié)水灌溉總體情況

東光縣現(xiàn)有耕地4.827萬hm2,人口34.5萬人,其中農(nóng)業(yè)人口29.5萬人,全縣有深機(jī)井620眼,淺井6358眼,農(nóng)業(yè)灌溉以井渠結(jié)合為主。全縣的節(jié)水灌溉在1998年以前主要是以輸水渠防滲為主,規(guī)模很小。1998年以來,在上級(jí)資金補(bǔ)助政策的扶持下,在縣鄉(xiāng)各級(jí)政府和縣水務(wù)局廣泛發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)下,全縣掀起了發(fā)展節(jié)水灌溉工程的高潮,主要以發(fā)展低壓管灌和半固定式噴灌為主。到2010年底全縣共有節(jié)水管灌面積 1.33萬 hm2,配套深機(jī)井 400眼;半固定噴灌面積 0.02萬hm2,配套深機(jī)井 7眼;節(jié)水灌溉工程總投資3742萬元。這些節(jié)水工程的建設(shè),有效地緩解了全縣水資源緊缺狀況,達(dá)到了節(jié)水、增產(chǎn)、高效的目的,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 相關(guān)政策及采取的有效措施

2.1 相關(guān)政策

(1)在國家一系列優(yōu)惠政策帶動(dòng)下,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極運(yùn)作,確保承諾匹配資金的落實(shí)?？h政府在水務(wù)局設(shè)立節(jié)水工程資金專戶,確保上級(jí)補(bǔ)助資金和地方財(cái)政配套資金及時(shí)劃撥到節(jié)水工程專戶。

(2)縣政府在 2002年出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水工程和調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)惠政策,全年發(fā)展節(jié)水工程0.333萬hm2,節(jié)水工程直接補(bǔ)助資金達(dá)400萬元。

(3)本著“誰投資,產(chǎn)權(quán)歸誰所有”的原則,積極鼓勵(lì)村集體、個(gè)人和股份制投資興建節(jié)水灌溉工程。從全縣情況來看,在節(jié)水灌溉工程中村集體投資占 65%,個(gè)人投資占 5%,股份制投資占 30%左右。

2.2 節(jié)水灌溉工程管理形式

東光縣節(jié)水灌溉工程的管理主要有以下幾種形式：村集體管理、澆地小組承包管理、個(gè)人承包管理。各種管理形式都有其特點(diǎn)。

(1)噴灌工程大多數(shù)是以村集體管理為主。村集體修建噴灌設(shè)備倉庫,成立噴灌作業(yè)小組,作業(yè)人員由村集體按出工多少開工資,村集體按澆地?cái)?shù)量向村民收取澆地費(fèi)用。設(shè)備維修保養(yǎng)等費(fèi)用完全由村集體承擔(dān)。其優(yōu)點(diǎn)是便于組織和管理,設(shè)備材料易于保養(yǎng)。缺點(diǎn)是要求村委會(huì)人員必須要有責(zé)任心和事業(yè)心,善于管理;澆地費(fèi)用收取工作量大。此外,噴灌工程要求大片統(tǒng)一作物種植,與現(xiàn)在每家每戶小地塊自主種植農(nóng)作物形成矛盾,所以給噴灌工程的運(yùn)用帶來了不便,致使許多村噴灌設(shè)備閑置不用,影響了工程效益的發(fā)揮。噴灌工程運(yùn)行管理比較好的村如東光鎮(zhèn)的西南營、何莊村,其特點(diǎn)是村集體劃出一個(gè)大片地塊,統(tǒng)一種植一種作物,成立由 5～6人組成的澆地小組,負(fù)責(zé)設(shè)備的管理與保養(yǎng),人員工資按作物的產(chǎn)量及出工多少由村委會(huì)進(jìn)行核算。澆地人員的工資直接與作物產(chǎn)量掛鉤,調(diào)動(dòng)了澆地人員的積極性,使噴灌設(shè)備得到了妥善保養(yǎng)、及時(shí)維修,農(nóng)作物得到了適時(shí)灌溉,產(chǎn)量有了較大幅度的提高,半固定式噴灌系統(tǒng)的效益得到了充分發(fā)揮,當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼姽喙こ谭浅Ｙ澩?/p>

(2)低壓管灌工程大多數(shù)村莊采用澆地小組和個(gè)人承包管理方式。其特點(diǎn)是由澆地小組或個(gè)人負(fù)責(zé)管理節(jié)水灌溉工程設(shè)施,負(fù)責(zé)井泵等設(shè)備的維修、保養(yǎng)。費(fèi)用按每戶澆地用電數(shù)量收取,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是在本縣規(guī)定電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.1～0.2元,具體加價(jià)幅度由村委會(huì)制定。澆地人員的工資和設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)全部在收取的電費(fèi)中支出,村集體不再承擔(dān)費(fèi)用。其缺點(diǎn)是在選定澆地小組或個(gè)人承包管理時(shí),缺乏民主、公開;費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)有的村較高;用電數(shù)量的確定缺乏有效監(jiān)督;致使有的村澆地成本高,群眾有意見甚至產(chǎn)生矛盾。

2.3 節(jié)水灌溉工程運(yùn)行機(jī)制

在節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的運(yùn)行中,縣政府制定了節(jié)水灌溉工程運(yùn)行辦法,極大地調(diào)動(dòng)了節(jié)水灌溉工程運(yùn)用管理者的積極性,使節(jié)水工程發(fā)揮了很好的效益,確保了工程良性運(yùn)行。

1)明確工程產(chǎn)權(quán)：凡是配套機(jī)井為集體所有的,節(jié)水工程所有權(quán)歸集體,配套股份井、個(gè)體井產(chǎn)權(quán)歸股東或個(gè)人。

2)明確管理職責(zé)：對參與節(jié)水工程管理、操作的人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們掌握基本的節(jié)水工程運(yùn)行知識(shí)和操作技能。

3)制定管理制度：每個(gè)村、每種節(jié)水灌溉工程管理形式都制定出相應(yīng)的管理運(yùn)用規(guī)章制度,使節(jié)水灌溉運(yùn)行管理有章可循。

4)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定節(jié)水示范工程項(xiàng)目區(qū)凡按電費(fèi)收費(fèi)計(jì)算澆地費(fèi)用的,每度電最高加價(jià)不能超過0.2元,具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)實(shí)際情況核定,并保證其合理。

5)建檔、抽查：縣水務(wù)局建立節(jié)水灌溉工程檔案,對工程運(yùn)行情況每年抽查兩次,檢查結(jié)果存入檔案,對運(yùn)行管護(hù)好的集體或個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),對維護(hù)差的單位進(jìn)行通報(bào)批評。

3 取得的成果

節(jié)水灌溉工程的實(shí)施,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,達(dá)到節(jié)水、增效、農(nóng)民增收的目的。同時(shí),探索出了有效的節(jié)水灌溉工程的發(fā)展與管理模式,對全縣繼續(xù)發(fā)展節(jié)水灌溉工程,走可持續(xù)發(fā)展之路起到很好的示范作用。

3.1 節(jié)水效益明顯

通過節(jié)水灌溉工程的實(shí)施,節(jié)約了寶貴的水資源,提高了水分生產(chǎn)率和水的利用系數(shù),達(dá)到了節(jié)水、增效的目標(biāo),全縣年節(jié)水量1000萬m3。以東光縣2009年度節(jié)水灌溉工程示范項(xiàng)目區(qū)為例,項(xiàng)目區(qū)土地面積為0.1萬hm2,其中管灌面積0.087萬hm2,噴灌面積0.013萬hm2。項(xiàng)目區(qū)管灌灌水定額由項(xiàng)目實(shí)施前的975 m3/hm2,減少到 600～675 m3/hm2,節(jié)水率超過 30%;按一年澆地 4次計(jì)算,管灌面積年節(jié)水量 96萬 m3。項(xiàng)目區(qū)噴灌定額由項(xiàng)目實(shí)施前的 975 m3/hm2,減少到 450～525 m3/hm2,節(jié)水率 46%;按一年澆水 3次計(jì),噴灌面積年節(jié)水量18萬m3。項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)由項(xiàng)目實(shí)施前的0.65提高到0.75和0.8,單方水生產(chǎn)率由1.2 kg提高到 1.4 kg。該項(xiàng)目區(qū)年節(jié)水量114萬m3。通過節(jié)水灌溉工程的實(shí)施,提高了水的利用率,有效遏制了地下水位持續(xù)下降的狀況。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益突出

由于節(jié)水灌溉工程的實(shí)施,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物得到適時(shí)灌溉,農(nóng)作物的產(chǎn)量大幅度提高。據(jù)測算,小麥增產(chǎn)量為1500 kg/hm2,玉米增產(chǎn)量為1950 kg/hm2,籽棉增產(chǎn)量為750 kg/hm2。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)糧食200萬kg,棉花年增產(chǎn)籽棉25萬kg,年增產(chǎn)值 400萬元。去掉節(jié)水灌溉工程維護(hù)費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)和人工工資 30%,考慮0.5的水利分?jǐn)傁禂?shù),項(xiàng)目區(qū)年純效益140萬元,農(nóng)民人均年增收 100元。

3.3 社會(huì)效益顯著

通過實(shí)施節(jié)水灌溉工程,解決了當(dāng)?shù)厝罕姷臐驳仉y問題,為村民辦了實(shí)事,緩解了一些村的干群關(guān)系,增強(qiáng)了村班子的凝聚力,促進(jìn)了村風(fēng)村貌建設(shè)。用承包方式管理灌溉工程,即解決了井泵和節(jié)水工程維護(hù)費(fèi),也保證群眾適時(shí)灌溉,提高了工程的運(yùn)行效率,化解了矛盾,節(jié)省了勞力和澆地成本,促使更多的勞動(dòng)力外出打工、經(jīng)商,增加了農(nóng)民收入。澆地成本由原來的 375元 /hm2,降低到現(xiàn)在的 240元 /hm2。

4 對今后發(fā)展節(jié)水灌溉工程的建議

通過調(diào)查了解,面對東光縣節(jié)水工程現(xiàn)狀,對今后節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理工作提出以下建議：1)進(jìn)一步明確節(jié)水灌溉工程的產(chǎn)權(quán),把上級(jí)補(bǔ)助資金向股份制和個(gè)體傾斜,鼓勵(lì)個(gè)人和股份制發(fā)展節(jié)水灌溉工程,改變以往上級(jí)補(bǔ)助資金只對村集體不對個(gè)人的做法;2)在省、市明確的節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目中,低壓管灌工程比較方便操作,易于管理,群眾比較贊同,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展;3)在建設(shè)噴灌工程時(shí)應(yīng)首先選好、選準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū),考慮是不是統(tǒng)一耕作、大片種植同一作物,把建成后管理作為考察的條件,在選好項(xiàng)目區(qū)后,以發(fā)展固定式噴灌系統(tǒng)和較大型噴灌機(jī)組為主;4)目前,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不征收水資源費(fèi),所以節(jié)水工程不能充分體現(xiàn)其應(yīng)有的效益,今后應(yīng)結(jié)合建立節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐,應(yīng)逐步過度到按用水量收費(fèi),實(shí)行定額管理,改變現(xiàn)在按用電量收費(fèi)的辦法;5)建議借鑒節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的管理做法,每年發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水示范工程,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,真正起到節(jié)水示范作用。

[1]郭元裕.農(nóng)田水利學(xué) [M].北京：水利電力出版社,1985.

[2]施熙燦.水利工程經(jīng)濟(jì)[M].中國水利電力出版社,2008.