懲戒教育不能實(shí)施的原因及其對策

王春玲

（駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南駐馬店 463000）

懲戒教育不能實(shí)施的原因及其對策

王春玲

（駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南駐馬店 463000）

近年來，隨著鼓勵(lì)教育和賞識教育的提出，懲戒教育越來越淡出人們的視野。懲戒教育是教育不可缺少的重要組成部分，由于缺乏法律的支持，學(xué)校在管理學(xué)生的過程中不能實(shí)施懲戒教育，處境非常尷尬。我國急需制定教育處罰法規(guī)。

懲戒教育；體罰；制定教育處罰法規(guī)

2009年8月24 日，教育部頒布《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，其中第十六條：“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權(quán)利?！保?］此消息一發(fā)布，立即招來了如潮般的議論。教師批評學(xué)生竟然需要教育部特別授權(quán)，這確實(shí)聽起來匪夷所思，卻又明白無誤地告訴我們，學(xué)校在管理學(xué)生過程中的處境是多么的尷尬！連批評權(quán)都需要教育部的授權(quán)，更不要說懲罰性的措施了。我們的教育似乎走入了一個(gè)怪圈，從幾千年來的師道尊嚴(yán)，嚴(yán)師出高徒，到今天的老師不敢管學(xué)生，甚至不敢批評學(xué)生，這難道不是社會的詬??？

這幾年，我們的教育從來沒停止過改革，比如我們制定科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。我們以人為本，發(fā)展素質(zhì)教育，提出鼓勵(lì)教育和賞識教育，而懲戒教育越來越淡出人們的視野。再加上我們的法律提出要尊重學(xué)生的權(quán)利，禁止教師體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生，所以造成一些教師談“罰”色變，生怕一不小心觸犯了法律，弄得是身敗名裂，所以不敢管學(xué)生，不敢批評學(xué)生的怪現(xiàn)象也就產(chǎn)生了。

孫云曉先生就曾指出：“沒有懲罰的教育是不完整的教育，沒有懲罰的教育是一種虛弱的教育、脆弱的教育、不負(fù)責(zé)任的教育。”“賞識教育不是萬能的，有效的教育需要適當(dāng)?shù)膽徒?，懲戒教育的存在有其必要性和合理性?！焙幽鲜〗逃茖W(xué)研究所副研究員徐萬山說。

我們的確需要懲戒教育，但今天我們有必要弄清楚懲戒教育和體罰教育的區(qū)別，教師不敢管理和批評學(xué)生的深層次原因及有關(guān)的教育處罰法規(guī)急需完善問題。

一、懲戒教育和體罰或變相體罰的區(qū)別

懲戒教育主要是通過實(shí)施批評、處罰的手段使受罰者感到痛苦，但又不損害其身心健康，從而使其認(rèn)識并改正自身過失的一種教育方式。懲戒教育是教育不可缺少的組成部分。懲戒，懲，懲罰，是手段；戒，引以為戒，是目的，懲戒是為了糾正不當(dāng)、不良行為，從而達(dá)到預(yù)防的目的。

“體罰是指教職員用打手或打屁股等直接毆打的方式來處罰學(xué)生的教育方法。體罰的特點(diǎn)是直接毆打人身體的某個(gè)部位而使受毆打者肉體遭受疼痛。變相體罰是指教職員采用罰站，罰跪或罰做某種行為等方式來處罰學(xué)生的教育方法。”［2］

懲戒教育的特點(diǎn)：是在幫助孩子認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤從而增強(qiáng)為自己過失負(fù)責(zé)的責(zé)任感，體現(xiàn)的是一種約束教育，責(zé)任感的教育。體罰的特點(diǎn)是直接毆打人身體的某個(gè)部位而使受毆打者肉體遭受疼痛，人格受到侮辱，身心受到損害。變相體罰是一種變換了形式的體罰，也是一種侮辱人格的行為。兩種不同的態(tài)度導(dǎo)致了截然不同的方式：懲戒是無損身心健康的適度處罰，體罰則是毫無顧忌對身體惡意侵犯。

懲戒教育，能讓學(xué)生在其親身經(jīng)歷的教訓(xùn)中更加清楚地認(rèn)識對與錯(cuò)，是與非，榮與辱，并通過適度的外在壓力使學(xué)生的思想發(fā)生變化，從而約束自己的行為，防止再犯同樣的錯(cuò)誤。一個(gè)人在自己成長的道路上難免會犯錯(cuò)誤，但犯了錯(cuò)如果不給予懲罰，這個(gè)人會缺乏對與錯(cuò)，是與非的觀念。在家里父母的溺愛讓孩子變得無所畏懼，在學(xué)校教師不管學(xué)生讓學(xué)生變得無所畏懼，走入社會如果還無所畏懼，那可能會違法犯罪。由此可以看出懲戒教育是合乎教育規(guī)律的，在學(xué)校犯錯(cuò)誤給予一定的懲戒，讓學(xué)生明白學(xué)校是有紀(jì)律約束的，走入社會是要受法律約束的。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，讓學(xué)生從小受約束，就是這個(gè)道理。

從人的本性出發(fā)，鼓勵(lì)教育和賞識教育固然重要，但如果過分強(qiáng)調(diào)賞識、尊重、寬容、以人為本的教育，導(dǎo)致社會、學(xué)校、家庭對孩子形成一種畸形的保護(hù)，學(xué)生犯了錯(cuò)誤老師現(xiàn)在根本就不敢管，那也是在害孩子。賞識教育并非對所有的孩子都有效，面對一些行為習(xí)慣有嚴(yán)重問題的學(xué)生，一定的懲戒是必要的。“只有賞識，沒有懲戒的教育是不完整的教育?！蹦暇煼洞髮W(xué)兒童發(fā)展與家庭教育研究中心副主任殷飛說：“賞識教育是對學(xué)生某種行為的肯定，是一種正面的刺激，懲戒則是對學(xué)生某種行為的否定，是一種負(fù)面的刺激，兩者的最終目的都是為了讓學(xué)生明白哪些行為是被認(rèn)可的?！比绻f鼓勵(lì)教育和賞識教育，是從人性出發(fā)，是一種尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人的教育，體現(xiàn)愛的教育，而今天的懲戒教育更是一種博愛，因?yàn)樗w現(xiàn)的是一種責(zé)任教育。鼓勵(lì)教育和賞識教育就像兩條腿，缺了哪一條都不行。

二、我國目前懲戒教育不能實(shí)施的原因

教育部頒布《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》之后，在社會上特別是教師群體引起廣泛的熱議，但大部分老師表示雖然有教育部的上方寶劍，仍不敢批評學(xué)生和管理學(xué)生。教育部師范教育司司長管培俊對前段時(shí)間爭議很大的“批評權(quán)”進(jìn)行了回應(yīng)：班主任和所有的科任教師要敢于管理學(xué)生。如果不敢批評學(xué)生、不敢管理學(xué)生，該管的不管，那就是不負(fù)責(zé)任，就是瀆職，就是失職（2009年9月11日《人民日報(bào)》）?？梢钥闯鲭p方是針鋒相對，一方說不批評是不負(fù)責(zé)任，另一方說不敢批評，一個(gè)批評權(quán)就成了焦點(diǎn)，更不要說實(shí)施懲戒教育了。讓我們先來看看不敢批評和實(shí)施懲戒教育的原因：

（一）孩子和家長的原因

現(xiàn)在獨(dú)生之女多，嬌生慣養(yǎng)，在家就是小皇帝，針對老師正常的批評或管理，有的不能承受，離家出走的，自殺的，無形當(dāng)中就堵住了老師的嘴。家長又怕孩子在學(xué)校受委屈，所以孩子給家長告狀甚至歪曲事實(shí)，家長不理解老師的良苦用心，有些家長電話斥責(zé)或辱罵老師，大鬧學(xué)校，毆打、甚至殺害教師，干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。如果再被某些媒體揪住小辮子，大肆宣揚(yáng)，老師為此身敗名裂。

（二）學(xué)生家長的過度維權(quán)

隨著普法教育的開展和宣傳，學(xué)生、家長都懂點(diǎn)法律，有些學(xué)生開口便稱法律有規(guī)定不許懲罰學(xué)生。所以，有些學(xué)生就是違反一百遍學(xué)校紀(jì)律，老師也奈何不了他。比如有些學(xué)生沒有紀(jì)律觀念，遲到，曠課，早退，違反課堂紀(jì)律，除了批評教育，給予警告，記過，記大過處分（這些手段有些學(xué)生根本不害怕），我們還有什么辦法呢？有些家長不能理解老師的善意批評和對學(xué)生的適度懲戒，認(rèn)為是老師在給學(xué)生穿小鞋，投訴老師，有些還用語言威脅：“小心我告你。”誰愿意因管理學(xué)生而成了被告？更有些不理智的家長，學(xué)生一旦在學(xué)校出了事情，不管學(xué)校有沒有責(zé)任，就和學(xué)校鬧，比如有些學(xué)生自身的原因在學(xué)校自殺，按法律規(guī)定自殺應(yīng)該是自己負(fù)責(zé)，但學(xué)生的家長及其親屬和學(xué)校鬧，破壞學(xué)校正常的教學(xué)秩序，最后學(xué)校迫不得已拿錢補(bǔ)償，但在家長看來那叫賠償。這種事情對學(xué)校及老師的影響很大，為了更少的承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校和老師對學(xué)生的行為能不管就不管，能推給家長的就推給家長。

（三）教師自身的原因

在我國封建社會，實(shí)行的是戒尺教育，教師擁有絕對的權(quán)利和權(quán)威?，F(xiàn)代社會實(shí)行素質(zhì)教育，提倡以人為本，尊重學(xué)生權(quán)利，體罰也沒有合理不合理之分了，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為不人性的教育方式，退出了歷史舞臺。老師批評學(xué)生也要注重方法和藝術(shù)，更不用說適當(dāng)?shù)膽徒洌徊恍⌒目赡艹闪吮桓?。媒體不斷報(bào)道老師因批評或懲戒學(xué)生，學(xué)生自殺，離家出走的，家長和學(xué)生報(bào)復(fù)老師的等，這些報(bào)道不僅寒了老師的心，也使老師明白明哲保身，多一事不如少一事，當(dāng)起了老好人。2008年6月12日10時(shí)許，安徽省長豐縣雙墩鎮(zhèn)吳店中學(xué)教師楊經(jīng)貴，因?yàn)樵谏险n時(shí)沒有及時(shí)制止學(xué)生的打斗行為，致使學(xué)生楊濤意外死亡。（2008年12月10日中國青年報(bào)）不少網(wǎng)民戲稱楊經(jīng)貴為“楊不管”，最后楊老師賠償學(xué)生家長10萬元并調(diào)離教學(xué)崗位。有誰關(guān)注過楊老師為什么不敢管學(xué)生嗎？就在楊老師的學(xué)校有一位班主任因管學(xué)生被學(xué)生剁掉了手指，教師的安全誰來保護(hù)？有網(wǎng)友這樣評論：現(xiàn)在的老師，打?qū)W生是體罰，罵學(xué)生是侮辱，說學(xué)生可能造成心理傷害，教育引導(dǎo)學(xué)生方法不當(dāng)還會引起學(xué)生離家出走、跳樓或自殺，試問我們這些老師該用什么方法來教育學(xué)生呢？現(xiàn)在的老師除了批評教育，我們還有什么手段呢？對于一些屢教不改的，批評的輕了，他根本不當(dāng)回事，批評重了，學(xué)生報(bào)復(fù)你。這不能不說是師道尊嚴(yán)的弱化，教師教育者的角色已經(jīng)淪落成保姆的角色?，F(xiàn)在的教育從封建社會絕對強(qiáng)調(diào)師道尊嚴(yán)，到今天的人性化教育絕對突出學(xué)生的權(quán)利，是從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。這既不利于教師的教，也不利于學(xué)生的學(xué)，更不符合教育教學(xué)規(guī)律。

（四）缺少法律保障

我國現(xiàn)行的法律對學(xué)生的權(quán)利保護(hù)過多，而關(guān)于學(xué)校和教師的管理權(quán)利規(guī)定的太少，或者是限制學(xué)校和教師的權(quán)利，甚至無法操作。我國《未成年人保護(hù)法》第15條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格的行為?！保?］《義務(wù)教育法》第十六條：“禁止體罰學(xué)生。”［4］這兩部法律是保護(hù)學(xué)生權(quán)利的，同時(shí)也是對教師的行為進(jìn)行限制的。而且法律用詞相當(dāng)模糊，比如什么叫體罰和變相體罰？法律并沒有明確的規(guī)定。罰站多長時(shí)間算體罰，罰抄作業(yè)多少遍算變相體罰，僅僅用一個(gè)體罰和變相體罰是不能說明問題的，同時(shí)也束縛了老師的手腳，不敢管學(xué)生，害怕一不小心觸犯了法律。

學(xué)校的管理缺少法律的支持。學(xué)校在管理學(xué)生的過程中，需要采取一定的強(qiáng)制手段，至于采取哪些手段沒有法律的明確規(guī)定。比如學(xué)校為安全起見，防止學(xué)生帶兇器入校而對學(xué)生進(jìn)行搜身或者搜查學(xué)生寢室（對學(xué)校來說是非常必要的），而我國《刑法》第245條規(guī)定“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！保?］搜查只能由法定的機(jī)關(guān)按照法定的程序來進(jìn)行，除公安、檢查、國家安全機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，不管處于什么目的，都無權(quán)對他人進(jìn)行人身搜查，否則就是違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的可以構(gòu)成非法搜查罪。學(xué)校對學(xué)生違反紀(jì)律進(jìn)行罰款，而法律規(guī)定罰款是行政處罰的一種，《行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！保?］只有國家特定的行政機(jī)關(guān)才有行政處罰權(quán)，學(xué)校對學(xué)生予以罰款沒有任何法律依據(jù)；學(xué)校對學(xué)生在課堂上亂用手機(jī)給予沒收，而法律規(guī)定沒收也只有特定的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)行；學(xué)生發(fā)型不符合規(guī)定，學(xué)校強(qiáng)制理發(fā)，學(xué)生認(rèn)為侵犯了其隱私權(quán)，把發(fā)型不合格的學(xué)生趕出課堂，又侵犯了學(xué)生的受教育權(quán)。所以學(xué)校管理學(xué)生的過程中，沒有法律特別賦予的權(quán)利，嚴(yán)重束縛了學(xué)校的手腳，也是不能實(shí)施懲戒教育的一個(gè)重要原因。

《未成年人保護(hù)法》第十四條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生?！笔裁唇须S意開除？嚴(yán)重違紀(jì)的也不能開除嗎？符合法律和國家規(guī)定，即達(dá)到刑事處罰、收容教養(yǎng)或者勞動(dòng)教養(yǎng)的條件，學(xué)校才可以開除未成年學(xué)生。從法律規(guī)定不難看出，學(xué)校一般是不能開除未成年學(xué)生的。也就是說對于學(xué)生違反學(xué)校紀(jì)律，學(xué)校除了批評教育，幾乎沒什么手段管理學(xué)生的。試問：我們的學(xué)校該用什么樣的手段管理學(xué)生？我在對初中班主任和中小學(xué)校長進(jìn)行法制培訓(xùn)的時(shí)候，這些中小學(xué)校長和班主任感覺很無奈，因?yàn)闆]有法律的授權(quán)，這也不行，那也不行，最后，學(xué)校消極怠工，管那么多干什么，只要不出事情就行了。不出事情培養(yǎng)的就是高素質(zhì)的人才嗎？

因此，學(xué)校實(shí)行懲戒教育，缺少法律的支持，最主要的是現(xiàn)行法律用詞模糊。再加上現(xiàn)行的法律沒有把違反法律和實(shí)施懲戒的行為嚴(yán)格區(qū)別開來，所以，即使是學(xué)校想實(shí)行懲戒教育，很難把握。也就是實(shí)施懲戒需要有一個(gè)度，這個(gè)度就需要通過制定教育處罰法規(guī)明確的表達(dá)出來。

三、沒有懲戒教育的后果

懲戒教育是符合教育規(guī)律的，但由于上述原因我們沒有實(shí)行懲戒教育，即教育過程當(dāng)中沒有一定的強(qiáng)制。這直接影響到我們的教育效果，違法犯罪青少年逐年呈上升趨勢。《預(yù)防未成年人犯罪法》第十四條：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得有下列不良行為：（一）曠課、夜不歸宿；（二）攜帶管制刀具；（三）打架斗毆、辱罵他人；（四）強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；（五）偷竊、故意毀壞財(cái)物；（六）參與賭博或者變相賭博；（七）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；（八）進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌舞廳等場所；（九）其他嚴(yán)重違背社會公德的不良行為?！保?］這些不良行為如果不及時(shí)管教，導(dǎo)致學(xué)生有種錯(cuò)覺，認(rèn)為這些行為是不受約束的，是對的，以致后來膽子越來越大，走入社會違法犯罪。

有資料顯示，實(shí)施違法犯罪的未成年人呈逐年上升的趨勢，學(xué)校沒有實(shí)施懲戒教育應(yīng)該是眾多原因之一吧。尤其是農(nóng)村的青少年，父母外出打工，跟著爺爺奶奶或者其他親屬生活，家庭教育缺失，尤其是出現(xiàn)不良行為時(shí)沒有管教，沒有約束，如果在學(xué)校又不對這些不良行為進(jìn)行糾正，很容易走上違法犯罪的道路?？梢韵胂笠粋€(gè)在學(xué)校不能遵守紀(jì)律的學(xué)生，走入社會很難成為一個(gè)守法的好公民。

四、借鑒國外的做法，制定懲戒教育法規(guī)

我國是從1978年以后，才逐漸制定和完善我們的法律、法規(guī)，可以說至今我們還有很多方面的法律不完善，懲戒教育方面的法律就沒有。西方發(fā)達(dá)國家法制化道路進(jìn)程比較長一些，法律、法規(guī)相對比較完善，因此，借鑒國外的做法在一定程度上也是可取的。

2009年4月2 日《大河報(bào)》報(bào)道：“韓國通過了《教育處罰法》，準(zhǔn)許使用長度不超過100厘米，厚度不超過1厘米的戒尺，如對女生打小腿5下，打男生小腿10下等，規(guī)定十分詳細(xì)而明確。日本：日本法律規(guī)定，必要時(shí)可以依據(jù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定，對學(xué)生實(shí)施懲戒，但不得實(shí)施體罰，并對哪些行為屬于體罰做了較明確的說明。美國：美國教師的懲戒權(quán)包括：言語責(zé)備、剝奪某種特權(quán)、留校、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、短期停學(xué)、開除。在美國一些地方，如果學(xué)生不努力讀書，要判刑入獄，曾有7名學(xué)生因?qū)W業(yè)成績差，被判刑坐牢兩個(gè)月。同樣是在美國，學(xué)生如果將學(xué)校認(rèn)為不宜帶進(jìn)的東西帶進(jìn)學(xué)校內(nèi)，學(xué)校將一律沒收，并且不再還給學(xué)生。英國：英國教師的懲戒權(quán)包括：罰寫作文、周末不讓回家、讓校長懲戒、停學(xué)。英國中小學(xué)生如無故曠課，不僅會受到嚴(yán)厲批評，還將對其父母處以5000英鎊以下的罰款。法國：法國中學(xué)對學(xué)習(xí)極差的學(xué)生，經(jīng)班級理事會（成員由校長、教務(wù)長和該班所有任課老師組成）投票決定可給予留級處分；犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的會受到開除處分；對于打架斗毆、遲到、曠課等小錯(cuò)誤，犯錯(cuò)者將受到節(jié)假日必須到學(xué)校反省補(bǔ)課或做作業(yè)的處罰。瑞士：瑞士政府對學(xué)生要求很嚴(yán)格，如果有人無故曠課，瑞士法院就要對他提出訴訟，因?yàn)閷W(xué)習(xí)是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)。對曠課的學(xué)生，一般都要處以罰款?！保?］

從上述國家的法律可以看出，這些國家把體罰和懲戒通過法律嚴(yán)格區(qū)別開來，這樣學(xué)校操作起來很容易。他們規(guī)定的內(nèi)容有些是我國現(xiàn)行法律絕對不允許的。當(dāng)然，每個(gè)國家都有自己的國情，我們要參照國外的法律來制定我國的教育處罰法規(guī)。

我國部分地方進(jìn)行懲戒教育的實(shí)踐和探索。2009年08月25日《武漢晚報(bào)》報(bào)道：鄭州二七實(shí)驗(yàn)小學(xué)“教育懲戒”的實(shí)踐探索，是非常成功的，具體懲戒措施有：上學(xué)遲到，要罰繞操場跑圈，完不成作業(yè)，找課本上最長的一篇課文，罰抄10遍，罰站，或罰打掃一周衛(wèi)生，倒一周垃圾等。這些懲戒行為，在學(xué)生身上起到了一定作用，因?yàn)閼徒鋷淼耐纯啵瑤Ыo學(xué)生一定的警戒作用。據(jù)一位班主任介紹，班上一女孩，沒時(shí)間觀念經(jīng)常遲到，班規(guī)規(guī)定遲到罰跑步，遲到5次以上取消三好生評選資格后，她最近兩周沒遲到過一次。2010年11月22日，《南京日報(bào)》報(bào)道：南外仙林分校經(jīng)家長委員會通過，率先出臺了懲戒條例，內(nèi)容包括嚴(yán)重違規(guī)、屢教不改的學(xué)生可以關(guān)小屋子反省，可以要求家長帶其回家等一系列規(guī)定。

2008年10月27 日，教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人表示，教師正當(dāng)使用的、恰如其分的懲戒不屬于對學(xué)生的體罰，不提倡對學(xué)生的一切行為都給予包容甚至遷就的做法（2008年10月28日《北京晨報(bào)》）。據(jù)調(diào)查80%的家長認(rèn)為可“適時(shí)”懲戒，73.5%的學(xué)生認(rèn)為，在自己或同學(xué)做錯(cuò)事時(shí)需要懲戒，63.83%的老師認(rèn)為懲戒是一種教育，也有 21.56%的老師認(rèn)為難以把握。

由此可見，懲戒符合教育規(guī)律但缺乏法律的支持。我們急需制定教育處罰法規(guī)。只有制定教育處罰法規(guī)，學(xué)校才能放開手腳，在管理學(xué)生的過程中才有一個(gè)依據(jù)和尺度，才能從根本上解決老師不敢批評和管理學(xué)生的問題。

五、對制定教育處罰法規(guī)的建議

（一）充分考慮學(xué)生的意見。這部法律和學(xué)生的利益密切相關(guān)，要讓一部分學(xué)生參與進(jìn)來，表達(dá)他們的看法。（二）培訓(xùn)好家長。中國的家長溺愛孩子是出了名的，先讓家長了解制定這部法律的目的，取得家長的配合，并聽取家長的看法。（三）多聽聽教師和學(xué)校的意見。學(xué)校在管理學(xué)生的過程中遇到的管理問題，學(xué)校最清楚問題出在哪，因此，制定法律的時(shí)候多聽聽教師和學(xué)校的建議。（四）借鑒國外的現(xiàn)行的法律。許多發(fā)達(dá)國家制定教育處罰法規(guī)，說明教育處罰法規(guī)存在的合理性。

[1]教育部.中小學(xué)班主任工作規(guī)定.2009.

[2]武欽殿，谷宗智，吳立清.中小學(xué)生權(quán)利的法律保護(hù)[M].安徽大學(xué)出版社，1998，P96.

[3]未成年人保護(hù)法.1991. [4]義務(wù)教育法.1986.

[5]《刑法》第245條. [6]《行政處罰法》第十五條.

[7]《預(yù)防未成年人犯罪法》第十四條.

王春玲（1976-），女，法學(xué)學(xué)位，駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事思想政治和法律研究。

2011-05-08