“以人為本”是建立公共服務體系的指導思想

徐玉欽

（蘭州大學政治與行政學院 甘肅蘭州 730000）

“以人為本”是建立公共服務體系的指導思想

徐玉欽

（蘭州大學政治與行政學院 甘肅蘭州 730000）

“以人為本”理念的提出是在繼承馬克思主義相關思想的基礎上，對馬克思主義相關思想的發(fā)展，對建立健全公共服務體系有重要意義。在建立健全公共服務體系的過程中，要努力克服對“以人為本”的曲解，以及政府部門結構的不合理對構建公共服務體系的障礙，通過觀念意識的轉變、對于重點問題的集中解決，建立健全“以人為本”為指導的公共服務體系。

以人為本；公共服務體系；建立

一、“以人為本”理念提出及與我國古代民本思想和西方的人本主義的區(qū)別

（一）“以人為本”理念的提出

在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的報告中指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！?010年3月，第十一屆全國人民代表大會第三次會議再次強調了新形勢下構建社會主義和諧社會必須堅持“以人為本”原則。[1]中共中央在制定的“十二五規(guī)劃”中，指出：“在當代中國，堅持發(fā)展就是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。“以人為本”的提出是對馬克思主義體系的發(fā)展，將“以人為本”作為社會主義和諧社會的指導思想，是符合馬克思主義基本思想和立足于我國發(fā)展的實際情況。

（二）“以人為本”與我國古代民本思想和西方的人本主義的區(qū)別

1.“以人為本”與我國古代民本思想的區(qū)別。我國春秋時期，管仲在《管子?霸言》中被首次使用“以人為本”。這是我國歷史上最早出現(xiàn)的“以人為本”的語言。而這種思想早在西周初期就被統(tǒng)治者所重視，正是由于西周的統(tǒng)治者看到殷朝的滅亡是因為統(tǒng)治者的暴政而導致的，所以才關注人民在歷史發(fā)展過程中的作用。而儒家思想家對民本思想的繼承和發(fā)展，不但把民本思想推向高潮，而且被歷代統(tǒng)治者所關注。如：孟子的“民貴君輕”的觀點，荀子的“君舟民水論”。

科學發(fā)展觀的“以人為本”和我國古代民本思想的區(qū)別主要有以下三個方面：第一，理論基礎不同，前者的理論基礎是歷史唯物主義；后者的理論基礎是歷史唯心主義。第二，目的不同，前者是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，是針對市場經(jīng)濟中見物不見人的現(xiàn)象而提出的，以便更好地為人民群眾提供服務，維護人民群眾的根本利益；后者是為了更好地維護其統(tǒng)治，為了達到控制和約束人民的目的，利用民本思想使人民擁護并順從其統(tǒng)治。第三，主體地位不同，前者認為人民是國家的主人，是歷史的創(chuàng)造者，人民享有廣泛而真實的權利，政府官員是為人民服務的公職人員。后者是把人民視為奴役的對象，人民無法享有真正的權利，而統(tǒng)治者對人民群眾的關注是一種恩惠和施舍。

2.“以人為本”與西方的人本主義的區(qū)別。西方的民本主義起源于西方的人道主義，西方最早的人本主義宣言是古希臘的智者學派提出的“人是萬物的尺度，是存在著存在的尺度，也是不存在的不存在的尺度?！盵2]在文藝復興時期，人本主義被廣泛的提及，1800年以后，人本主義思想被許多思想家繼承和發(fā)展，逐漸系統(tǒng)化和完整化。

“以人為本”與西方的人本主義的區(qū)別主要有三個方面：第一，理論基礎不同。前者是以唯物主義為理論基礎的，后者是以歷史唯心主義為基礎的。第二，價值觀的取向不同。前者不僅關注個人利益，同時兼顧個人利益同國家利益和集體利益之間的關系，“以人為本”是將三者統(tǒng)一起來并非分裂開來。后者在價值觀取向上往往傾向于個人主義，強調個人利益和個人自由，甚至將個人利益同國家和集體利益對立起來。第三，目的不同。近代西方人本主義更多的強調人是社會歷史發(fā)展的目的，而科學發(fā)展觀的“以人為本”更多的強調人既是目的，同時又是手段，是目的與手段的統(tǒng)一。[3]

二、“以人為本”理念對建立健全服務體系的重要性

“以人為本”理念的提出是符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的，它對于建立健全公共服務體系具有重要意義，它不僅符合馬克思主義的唯物史觀，而且是對馬克思在《黑格爾法哲學批判》中提出的：“人就是人的世界，就是國家，社會”[4]目標從科學論述變?yōu)楝F(xiàn)實的實踐。

（一）繼承和發(fā)展了馬克思主義的相關思想

“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵5]這是《共產(chǎn)黨宣言》對共產(chǎn)主義社會的描述，強調了人的自由全面發(fā)展。

毛澤東同志曾經(jīng)指出：“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)，向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這就是我們的出發(fā)點?！盵6]鄧小平在“南方談話”中提出：“社會主義的本質是，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[7]

科學發(fā)展觀中的“以人為本”是對馬克思主義群眾史觀的繼承，也是對馬克思主義相關思想不斷的發(fā)展和完善?！耙匀藶楸尽钡某霭l(fā)點和落腳點都是為了人民，“以人為本”在汲取了全心全意為人民服務、努力提高人民生活水平相關思想的基礎上，努力實現(xiàn)馬克思主義關于人的全面自由發(fā)展目標的思想?！耙匀藶楸尽钡奶岢隽⒆阌谖覈緡椋粌H有利于滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，而且更有利于關注人的價值，使文明成果惠及全體人民群眾，滿足人的精神文化需要，促進人的全面發(fā)展。

（二）有利于推動社會文明建設

“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是社會文明建設的出發(fā)點和落腳點。它是對片面強調經(jīng)濟發(fā)展，只用GDP和利潤衡量社會發(fā)展觀點的糾正。由于我國長期片面強調經(jīng)濟快速發(fā)展，導致我國公民貧富差距拉大，社會保障體系不完善，社會矛盾突出，“十二五規(guī)劃”中明確提出：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化?！眻猿帧耙匀藶楸尽笔且匀嗣袢罕姷母纠鏋槌霭l(fā)點，是妥善處理各種社會矛盾，協(xié)調各利益主體之間的不同利益的指導準則；是切實保障公民的基本權利平等、擴大機會平等、分配制度合理、法律公正的根本原則。堅持“以人為本”有利于最大限度保障公民的利益，維護社會的公平正義，促進社會和諧發(fā)展。

（三）有利于推動政治文明建設

我國是人民民主專政的國家。馬克思曾說：“整個所謂世界，歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程?！盵4]人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家的主人。人民應當享有廣泛的權利，國家堅持“以人為本”，通過制定相關法律和制度的方式維護公民的各項合法權益。讓人民勞動成果惠及全體人民，切實解決人民群眾關心的就業(yè)、教育、社會保障等問題，使人民群眾公平享有公共服務。這樣就調動了人民參與政治的積極性，有利于擴大民主參與、民主決策和民主監(jiān)督的范圍；有利于推進政治民主建設進程。

依法治國是我國治國方略。依法治國以“以人為本”思想為指導，廣泛吸取群眾的建議和意見，依照法定程序、法定權限制定出符合國情、民情的法律法規(guī)，并且遵守法律法規(guī)，順利解決公共服務體系在建立健全過程中遇到的問題。嚴格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則進行執(zhí)法，切實保障人民群眾的利益和遏制貪污腐敗。

三、“以人為本”理念在建立健全公共服務體系中遇到的障礙分析

（一）觀念意識障礙

1.強調物質滿足，忽視精神需要。自20世紀60年代以來，在西方許多發(fā)達國家開始流行消費主義。“所謂消費主義就是把物質消費作為生活的宗旨，也就是把對物質生活資料的需求作為人的主要的，甚至全部的需求”[8]，隨著改革開放程度的不斷加深，西方的消費主義對我國公民有很大影響。西方不正確的觀點傳入我國，并被我國公民接受，認為一切要向物質看齊。現(xiàn)階段，一旦提及“以人為本”，許多人認為是滿足人民群眾的物質需求為出發(fā)點。就會產(chǎn)生以追求物質需求作為主要的甚至是全部目標，而忽視精神、心里方面的需求。隨著人們收入水平日益提高，人們主要的消費是吃和穿，注重物質的享受，而對書籍、精神產(chǎn)品的消費卻只占很小的比例。

2.強調個人利益，忽視集體利益。新自由主義在20世紀80年代開始傳入我國，伴隨著新自由主義的盛行，新自由主義的核心觀點個人主義也隨著傳入我國，個人主義強調把人作為社會組成的最小單位。它以人為本位，認為每個人在經(jīng)濟活動中首先是利己的，把個人利益放置首位，強調自我支配和自我控制，將個人的利益與國家利益對立起來。許多人沒有完全地對它進行分析，就全盤接受，認為“以人為本”就是強調個人利益，并非他人、集體和國家的利益。過分強調個人利益，忽視國家、集體的利益，淡化集體主義觀念。一部分人為了個人利益，甚至犧牲國家、集體利益，引發(fā)的違法亂紀、損公肥私等阻礙社會有序發(fā)展的不良現(xiàn)象比比皆是。

（二）政府職能不合理

1.過分強調政府經(jīng)濟職能，削弱了政府服務職能。在改革開放初期，我國提出了“以經(jīng)濟建設為中心”的基本路線，造成了許多對“以經(jīng)濟建設為中心”的曲解，認為發(fā)展經(jīng)濟就是發(fā)展一切，忽視了人自身的發(fā)展，雖然經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，但也付出了沉重代價，如：市場經(jīng)濟中見物不見人的現(xiàn)象、環(huán)境污染。片面強調經(jīng)濟增長速度，忽視了人民生活幸福指數(shù)，出現(xiàn)了為了經(jīng)濟發(fā)展而生產(chǎn)，而不是為了滿足人民需求而生產(chǎn)的現(xiàn)象，造成社會貧富差距拉大，社會矛盾增多等社會問題?，F(xiàn)階段，往往為了政績，忽視人民的利益，搞形象工程。在一定程度上犧牲了民生需要。甚至一些政府公共服務機構偏離了公共服務的定位，變成了營利性機構，忽視了公共服務職能，比如：醫(yī)療機構故意抬高藥價，增加收費種類，導致許多人看不起病。

2.過分強調政府權力，分化了政府責任。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府需要處理的事情也日益增多，在處理新增事情過程中，政府的行政權力在不斷擴大，由于行政權力不易受到限制，靈活性強，可以強制實施等特點，而政府部門及其工作人員對其所應承擔的責任不夠明確，導致政府的行政權力容易擴大、濫用。一旦出了問題，卻沒有界定是由誰負責，出現(xiàn)了各部門推諉扯皮的現(xiàn)象。如：“《工人日報》于 2004年4月15日曾經(jīng)刊登了朱勝國撰寫的一篇新聞觀察，說的是黑龍江雞西市在2004年4月10日發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故，10多名礦工生死不明，而相關各方卻推卸責任，耽誤救援?！盵9]

四、建立健全“以人為本”為指導的公共服務體系

我國公共服務體系的建立健全在確定“以人為本”為指導的基礎上，立足于我國構建和諧社會的現(xiàn)實，并結合國內外的經(jīng)驗基礎上創(chuàng)新思路，集中力量解決當前社會的突出矛盾，在未來15年建立健全為促進就業(yè)、解決養(yǎng)老等問題的公共服務體系。

（一）思想觀念的轉變

1.重視公民權利。應當對公民強化公民意識教育，使他們意識到自己是國家的主人，是公共權力的擁有者，政府和官員是他們選舉出來代表他們行使權力的機構，應當維護他們自身的合法權益。認識到國家和政府制定的公共政策應是公民意志的反映，公民并非是政府政策的被動接受者，也應是制定政府決策積極的參與者和執(zhí)行者；公共政策的制定應充分表達民意，切實貫徹“以人為本”的指導思想。公民是社會文明成果的創(chuàng)造者，有權利共享社會文明成果。

2.強調執(zhí)政為民的理念。共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標就是以人為本，一切活動的出發(fā)點和落腳點就是維護人民群眾的切身利益和要求。第一，政府要真正代表人民群眾的利益，而不是代表少數(shù)人的利益，站在人民的對立面。第二，政府官員要擺正自身同人民群眾的關系。切實考慮到人民群眾的利益，為人民服務，對人民負責。人民政府要讓群眾感到“門好進，臉好看，事好辦”，改變以前的“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象。第三，政府必須以最廣大人民的根本利益作為行政的最高標準，在任何情況下都應該踐行“權為民所用，情為民所系、利為民所謀”的準則，實現(xiàn)從“管理者”向“服務者”的角色心理轉變。[10]

（二）建立健全公共服務體系

1.加強公共衛(wèi)生體系的完善。針對我國尚處于社會主義初級階段的事實，人均GDP也僅僅達到3000多美元，而用于醫(yī)療的費用卻在大幅度增長。為了實現(xiàn)公共衛(wèi)生體系的為全體人口提供基本衛(wèi)生服務的目標，應當積極改革公共衛(wèi)生體系，建立健全新型公共衛(wèi)生服務體系。首先，政府應成為公共衛(wèi)生服務以及基本醫(yī)療服務投入的主導力量，一方面著重加大對基層醫(yī)療機構資金、人力、政策等方面的投入和傾斜，“從而真正逐步改變原來的‘重城市、輕鄉(xiāng)村，重治療、輕預防’的衛(wèi)生投資格局”；[10]另一方面在對公共衛(wèi)生服務體系的投入中，除了中央和地方政府的主要投入外，還應積極吸引社會資金參與公共衛(wèi)生服務體系建設，健全包括基本醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險等多層次的醫(yī)療保障體系。其次要實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務的均等性?！八^基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化，是指每個公民無論其性別、年齡、種族、職業(yè)、居住地、收入水平，均能夠免費或只需少量付費就可獲得安全、有效、方便的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務?！盵11]現(xiàn)階段，我們應當承認現(xiàn)實客觀存在的差距，如：東西部醫(yī)療資源之間的差距。通過加強基礎設施建設、提高裝備水平、深化管理體制和運行機制改革努力提高服務質量、優(yōu)化公共產(chǎn)品供給、提升專業(yè)人才技術能力，保證全體居民都享有“底線均等”的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

2.積極解決就業(yè)問題。就業(yè)是人民群眾為了解決溫飽，改善生活條件的基本途徑。隨著人口的不斷增長，而經(jīng)濟轉型、就業(yè)崗位有限及其他原因，使得我國出現(xiàn)了結構性失業(yè)和總量性失業(yè)并存的現(xiàn)象。作為我國就業(yè)主力軍的高校畢業(yè)生僅2009年就高達600萬人，另外隨著我國城市化進程的推進，我國還有1億多農村富余勞動力?！皳?jù)初步統(tǒng)計，今后幾年，我國城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的人數(shù)多達2400萬人，而能夠提供的有效就業(yè)崗位僅有1000多萬人，就業(yè)壓力巨大。”[10]為了解決這個問題，首先，政府應采取有效措施，增加就業(yè)機會。一方面政府在政策、資金、技術上繼續(xù)加大給與創(chuàng)業(yè)人員的支持力度，鼓勵引導就業(yè)大軍積極創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；另一方面應根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢積極創(chuàng)造就業(yè)崗位盡量滿足就業(yè)需求，如吸引投資人在當?shù)亟⑵髽I(yè)，提供就業(yè)崗位。其次，根據(jù)市場的需求，有關部門積極配合，形成一套以引導人民群眾轉變就業(yè)觀念為原則，以提高其就業(yè)能力為目的，通過調整人才培養(yǎng)方式和專業(yè)設置，培養(yǎng)出社會發(fā)展需要的專業(yè)人才。

3.強化公民參與機制。公共服務體系的建立是為人民群眾服務的。公眾是公共服務體系服務的對象，如果沒有公眾的廣泛參與，公共服務體系是不能夠存在的。第一，公民要廣泛參與建立公共服務體系的政策。首先，政府應通過調研、電子信箱等形式了解公民最關心的事情。其次，要通過讓各階層代表參加聽證會、辯論會，更好地讓公民參與方案的制定。第二，公民應積極執(zhí)行公共服務體系的各項方案和政策。第三，公民要對政府的績效積極進行評估，政府應將公民的滿意度作為政府工作績效評估的重要標準，并且將公民的評價作為官員升遷的重要依據(jù)。實行陽光行政，接受公民的評價。

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徐玉欽（1986-），女，甘肅武威人，蘭州大學政治與行政學院2010級碩士，研究方向：思想政治教育。

2011-04-10