高校實行二級管理體制若干問題的思考

王中標(biāo)

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 珠海 519090）

近年為深化人事制度改革，不管是本科院校還是高職院校，都紛紛建立起二級管理體制。實行校院二級管理是進(jìn)一步解放思想，激發(fā)辦學(xué)活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。

一、高校二級管理的組織體系

（一）一級管理組織

1.學(xué)校黨委和校行政：教學(xué)主辦者，行使宏觀管理權(quán)，是高校內(nèi)部的一級辦學(xué)管理實體。

2.各職能部門及學(xué)術(shù)組織：包括組織、人事、教務(wù)、科技、財務(wù)、資產(chǎn)、對外辦事處等部門，以及校學(xué)術(shù)委員會、校職稱評審委員會等，代表學(xué)校處理某項具體事務(wù)。

（二）二級管理組織

1.院系（部）：教學(xué)承辦者，行使微觀管理權(quán)，是高校內(nèi)部的二級辦學(xué)管理實體。

2.教研室：教學(xué)工作的最基層組織。

（三）二級管理體制

所謂二級管理體制，即在校、院二級建制的基礎(chǔ)上，賦予院系（部）一定的責(zé)任，根據(jù)職責(zé)的需要賦予一定的權(quán)力，使院系（部）在學(xué)校總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下發(fā)揮管理主體的作用。［1］

筆者認(rèn)為，二級管理體制可簡單地理解為：學(xué)校與院系（部）之間的隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等組織制度的體系化。

二、高校實行二級管理可能遇到的問題

（一）集權(quán)與分權(quán)問題

學(xué)校和院系（部）的關(guān)系主要體現(xiàn)在集權(quán)與分權(quán)上。許多高校雖然建立了二級管理的有關(guān)規(guī)定，但與院系（部）之間的等級依然森嚴(yán)，權(quán)力依然集中在學(xué)校與職能部門一級，運行的還是權(quán)力高度集中的校級管理體制，限制了院系（部）積極性的發(fā)揮。另外，許多職能部門至今依然保持著對院系（部）發(fā)號施令的習(xí)慣，管理重心下移只停留在學(xué)校的文件上。

（二）權(quán)力監(jiān)督問題

二級管理體制中，若職責(zé)不明確，相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制沒有建立起來，可能會出現(xiàn)院系（部）成為一個“小王國”的傾向，使職能部門管理權(quán)威受到威脅，降低學(xué)校的整體凝聚力。另外，在監(jiān)控機(jī)制不完善的前提下，將人事權(quán)、財權(quán)下放到院系（部），可能會出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

（三）管理者素質(zhì)問題

二級管理體制能有效運轉(zhuǎn)，需學(xué)校及職能部門的管理者具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、管理能力。許多高校在人員配備上還存在許多不完善之處。部分管理人員缺乏高等教育管理經(jīng)驗的積累，管理失控、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象很可能會出現(xiàn)。

（四）待遇平衡問題

當(dāng)高校下劃到各部門的經(jīng)費由于部門性質(zhì)、專業(yè)特點、師生比等因素使得各院系（部）教師之間、院系（部）管理人員與職能部門管理人員之間的利益產(chǎn)生較大差距時，教師及教育管理人員的心態(tài)必然會產(chǎn)生波動。

三、對 策

（一）理順三大關(guān)系

1.理順學(xué)校與院系（部）的關(guān)系。學(xué)校作為教學(xué)主辦者，要行使宏觀管理權(quán)；而院系（部）作為教學(xué)承辦者，只能行使微觀管理權(quán)。院系（部）應(yīng)相對獨立，自主辦學(xué)，在內(nèi)部的教學(xué)、科研、人事、學(xué)生管理、財務(wù)預(yù)決算等問題上，享有較大的自主權(quán)。

2.理順學(xué)校與職能部門之間的關(guān)系。學(xué)校主要負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、校園的建設(shè)、院系（部）及學(xué)科專業(yè)調(diào)整、學(xué)校管理體制與運行機(jī)制的確定等；一些專項教育管理權(quán)力，如教學(xué)日常管理、科學(xué)研究、專項經(jīng)費的使用管理等，則應(yīng)該由有關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)管理。學(xué)?？梢詮木唧w事務(wù)中解脫出來，專心研究涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大問題。

3.理順職能部門與院系（部）之間的關(guān)系。職能部門要在其職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)力，院系（部）要接受職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時對職能部門要反饋一線信息，提出意見和建議。

（二）一級管理組織要做的工作

1.提高認(rèn)識，界清職能。實行校院二級管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門管理人員的高度重視。提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念是順利推進(jìn)校院二級管理體制的前提。學(xué)校的職責(zé)主要是貫徹黨的教育方針、政策，把握正確的辦學(xué)理念，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，籌措辦學(xué)經(jīng)費，負(fù)責(zé)校園基本建設(shè)，擴(kuò)大對外交往，注重協(xié)調(diào)、考核評估與監(jiān)督管理等全局性工作。職能部門的主要職責(zé)是代表學(xué)校行使權(quán)力，劃塊處理學(xué)校各項具體事務(wù)。濟(jì)南大學(xué)黨委書記范躍進(jìn)從管理學(xué)的角度，深刻闡述了職能部門要在十個方面代表學(xué)校發(fā)揮作用［2］：代表學(xué)校制定工作計劃、進(jìn)行決策研究、組織計劃決策的實施、指揮某一方面的運行、對有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、對工作進(jìn)行控制與反饋、對師生員工實施激勵和約束、為師生提供服務(wù)、制定規(guī)章制度、對外聯(lián)絡(luò)。

2.實施目標(biāo)管理。學(xué)校對院系（部）要從過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，學(xué)校要根據(jù)院系（部）每學(xué)年及一個時期提出改革和發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研、思政教育、學(xué)生工作等方面所要實現(xiàn)的目標(biāo)，并經(jīng)有關(guān)專家委員會加以論證，與院系（部）簽訂目標(biāo)任務(wù)書。學(xué)校要考評院系（部）的工作，以其是否實現(xiàn)或超額完成目標(biāo)為重心。

3.實行經(jīng)濟(jì)包干。學(xué)校對院系（部）要實施經(jīng)濟(jì)包干。學(xué)校除提留一小部分經(jīng)費用于公共事業(yè)、職能部門及部分教輔單位的開支，以及根據(jù)院系（部）目標(biāo)完成情況用于獎懲的宏觀調(diào)控外，應(yīng)將大部分經(jīng)費，按照以各院系（部）學(xué)生人數(shù)為主，學(xué)科、科研等情況為輔的指標(biāo)體系劃撥各學(xué)院，由各院系（部）承擔(dān)人員工資、教學(xué)、學(xué)生事務(wù)等的收支。

4.建立配套制度。學(xué)校要抓緊制定與校院二級管理體制和運行機(jī)制相對應(yīng)的規(guī)章制度，特別是明確職能部門和院系（部）的職責(zé)、權(quán)限，以確保學(xué)校為中心的管理體制的運行。同時，要建立相應(yīng)的宏觀調(diào)控制度，如學(xué)校隊伍建設(shè)規(guī)劃、教職工聘任辦法、教職工考核條例、相對公平的收入分配制度，以及監(jiān)督約束制度，使院系（部）不偏離學(xué)校的中心工作，并確保這一體制能長期、有序運行和健康發(fā)展。

5.提高管理服務(wù)能力。學(xué)校各級管理人員應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其理論研究水平和業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)聯(lián)系與交流，提高其溝通協(xié)調(diào)服務(wù)能力；深入教學(xué)一線，掌握院系（部）的發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、課程改革等，了解困難，明確需求；加強(qiáng)危機(jī)意識、大局意識，認(rèn)識到學(xué)校的生存決定個人的生存，個人的發(fā)展又影響到學(xué)校的發(fā)展，成為懂管理、懂教育、懂得一定學(xué)科專業(yè)的專才，把經(jīng)驗管理提高到科學(xué)管理的高度，實現(xiàn)二級管理的科學(xué)化和民主化。

（三）二級管理組織要做的工作

1.轉(zhuǎn)變管理理念。實施二級管理體制，各院系（部）要立足學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的根本屬性，繼承成功的管理模式和經(jīng)驗，勇于打破陳舊的思維方式、大膽借鑒先進(jìn)的管理理念，要緊密結(jié)合本院系（部）的工作實際，把握學(xué)科特點，管理思想要從被動思維向超前思維轉(zhuǎn)變，從依靠型觀念向主動型觀念轉(zhuǎn)變，從相對封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。

2.細(xì)化目標(biāo)。高校作為一個自組織系統(tǒng)，各機(jī)構(gòu)的目標(biāo)都與系統(tǒng)的目標(biāo)一致，才能確保組織目標(biāo)的實現(xiàn)［3］。因此，在推進(jìn)實施目標(biāo)管理的過程中，院系（部）需要將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，落實到每一位教職工身上，以充分調(diào)動教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，使他們自覺履行自己的義務(wù)，承擔(dān)起自己的責(zé)任，加倍努力去實現(xiàn)目標(biāo)。

3.建立科學(xué)的考評實施細(xì)則。院系（部）的考評制度，要質(zhì)與量相結(jié)合，要對不同人員實施不同的考評標(biāo)準(zhǔn)，對不同崗位等級教師的考評，在確定一學(xué)年完成的工作量、思想政治要求的基本前提下，在學(xué)術(shù)論文發(fā)表的層次、被檢索情況、出版專著、獲國家、省部級等獎勵、科研經(jīng)費、教學(xué)改革等方面提出不同的要求?？荚u結(jié)果要與晉級、獎懲、崗位津貼掛鉤。

4.制定與完善有關(guān)規(guī)章制度。目前院系（部）應(yīng)建立和規(guī)范執(zhí)行以下幾項制度：院系（部）黨政聯(lián)席會議制度、黨的（總支部）委員會會議制度、院務(wù)委員會會議制度、院務(wù)公開制度等。

［1］姜峻.科學(xué)發(fā)展觀視野下實施二級管理體制的思考［J］.江蘇教育，2010，（9）.

［2］范躍進(jìn)書記在2009年職能部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上的講話［Z］.濟(jì)南大學(xué)新聞網(wǎng)［EB/OL］.http：//news.ujn.edu.cn/display.php？id=47652.

［3］［美］漢森.教育管理與組織行為［M］.馮大鳴（譯）.上海：上海教育出版社，2004.