廊坊市拆遷農(nóng)民持續(xù)致富問題研究

吳月蓉

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

自2008年廊坊三年大變樣工程啟動以來，以改變城鄉(xiāng)面貌、改造城中村為目的的遷拆工作一直是該工程的重要部分，包括周各莊、董村、北昌等在內(nèi)的城中村的拆遷工作基本上按照計劃在有條不紊地推進，而龍河周邊村莊及小王莊等區(qū)域的拆遷改造工作也在籌劃實施中。從實際市容改造來看，拆遷工作使城市增色不少。當(dāng)然，在這利益鏈中充當(dāng)最主要角色的就是作為拆遷主體之一的村民了。盡管在就拆遷、回遷等事宜上，相關(guān)部門與村民們之間總存在這樣或那樣的矛盾，但不可否認(rèn)的是，有不少村民受益于拆遷補償，這種補償既有以分配回遷房的形式，又有直接以現(xiàn)金補償?shù)男问?。許多村民手頭不僅擁有幾套房屋，而且還有不少流動資金，由此擺脫貧困、過起了“有錢人”的生活。然而，讓人擔(dān)憂的是，這部分因拆遷突然致富的村民在以后的生活中卻隱藏著返貧的危機。相關(guān)政府部門對這一現(xiàn)象應(yīng)該有一定的預(yù)見性，細(xì)究拆遷致富農(nóng)民可能返貧的原因，并有的放矢地制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)他們走持續(xù)致富的道路。

一、拆遷致富農(nóng)民返貧危機的原因

事實上，由于拆遷而短時間暴富的農(nóng)民面對的不僅是金錢與物質(zhì)的誘惑，而且還有傳統(tǒng)價值觀念受顛覆時而產(chǎn)生的不適感。短時間的暴富似乎使村民們一直信奉的勤勞致富、勤儉持家等傳統(tǒng)價值觀念失去了有效性，而觀念上的裂變往往讓他們感到過度興奮、甚至緊張和焦慮等不健康情緒。有人渴望迅速地完成從“農(nóng)民”到“城里富翁”這種身份上的轉(zhuǎn)型，還有人則在物欲上產(chǎn)生更強烈的欲望，期望利用手中的資金從市場經(jīng)濟中獲取更多的利益。更重要的是，這種價值觀念的落差帶來的不僅是情緒上的巨大波動，而且還為這部分農(nóng)民埋下了返貧危機。

如果說貧困是指“人們在長時期內(nèi)不足以獲得足夠的收入來維持一種生理上要求的、社會文化可接受的、社會公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)”，［1］對于手握大額征地拆遷補償款的農(nóng)民來說，這種貧困狀態(tài)儼然與自己毫無干系。相反，他們覺得自己已經(jīng)跨入富人行列，而他們證明自己已經(jīng)成為富翁的重要手段之一就是奢侈性消費?？膳碌氖?，這種畸形的消費心理為他們?nèi)蘸蟮姆地毚蛳铝朔P。為了維持生存以及追求好的生活質(zhì)量，人們在衣食住行等方面所做的消費支出本無可厚非。但是，對于那些試圖通過消費來彰顯自己身份的人來說，消費已不僅僅是一項人們每天按部就班進行的日常行為，而是“由一種工具價值上升為人的本質(zhì)，成為人的本體論中不可或缺的一個環(huán)節(jié)”。［2］養(yǎng)成這種消費習(xí)慣的村民在消費時注重的已不再是商品的使用與交換價值，而是商品的符號價值。他們片面地追求名牌，相互進行攀比，逐漸受制于夸富性消費心理的支配。有些村民在擁有巨額資金后，一個直接反應(yīng)就是買豪宅、購好車，造成手頭資金迅速流失，出現(xiàn)有宅無人住、有車無力養(yǎng)這種既浪費又無奈的情況。另外，還有人則通過大宴賓客的方式來顯示自己的財力，似乎出入茶樓酒店就能證明自己的富翁身份。然而，隱藏在這種日出斗金的消費習(xí)慣之下的自然就是返貧危機。畢竟，拆遷補償款終究有用完的一天。

另一方面，有些因拆遷致富的農(nóng)民由于物資生活一時的富足，淡忘了艱苦奮斗、勤勞節(jié)儉的良好傳統(tǒng)，從而使自己極有可能重新返回到貧困的生活狀態(tài)。由于手握重金，有些驟富起來的農(nóng)民整天沉溺于追求物質(zhì)享受，無心再打理農(nóng)活，甚至出現(xiàn)荒蕪農(nóng)田的現(xiàn)象。這部分農(nóng)民結(jié)果變得游手好閑、好逸惡勞，甚至沾染上賭博等惡習(xí)。在城中村改造過程中存在的另一類現(xiàn)象就是除了舊房拆遷改造之外，還有一些農(nóng)田被征用，造成一部分農(nóng)民成為失地或少地農(nóng)民。這部分農(nóng)民中有不少人由于有拆遷與征地款的支撐，往往選擇待業(yè)在家。雖然他們有時也會出門尋找適合自己的活計，但是他們大多不愿從事諸如保潔、保姆等服務(wù)類行業(yè)，歧視性地認(rèn)為只有“窮人”才會選擇那些行業(yè)。與此同時，他們又沒有掌握能夠勝任更專業(yè)行業(yè)的技術(shù)，造成眼高手低的尷尬局面。這些表面上被迫閑散在家的農(nóng)民雖然不像那些好逸惡勞的人，但最終和他們一樣只能等來坐吃山空的結(jié)局。

還有一個可能導(dǎo)致部分農(nóng)民的生活質(zhì)量甚至不如領(lǐng)到拆遷補償款之前的原因依舊與他們對這部分資金使用不當(dāng)有關(guān)。這并不是因為他們浪費性消費或坐吃山空的原因，而是由于他們盲目投資造成的結(jié)果。有些農(nóng)民確實有心想當(dāng)市場經(jīng)濟的弄潮兒，想利用已有的資金與市場進行博弈，從而帶來長期效益。與上述行為不同，這部分農(nóng)民的想法與做法是值得提倡與鼓勵的?？墒?，令人遺憾的是，由于商業(yè)經(jīng)驗缺失、判斷失誤等原因，其中有不少人最終血本無歸的現(xiàn)象并不鮮見。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了涉足餐飲業(yè)、服裝業(yè)或百貨零售業(yè)之外，還有許多人投身股市與基金。但由于缺乏對股市風(fēng)險的把握，不少人都被套牢。更有甚者，有些人由于盲目尋找中介，被人蒙騙而損失錢財?shù)氖吕⒉货r見。

二、拆遷致富農(nóng)民持續(xù)致富的對策

丁軍與陳標(biāo)平兩位學(xué)者在探析農(nóng)村返貧現(xiàn)象時，認(rèn)為有三方面的原因，即“主體素質(zhì)的不可持續(xù)性”、“供體扶持的不可持續(xù)性”、“載體循環(huán)的不可持續(xù)性”。這里的主體當(dāng)然指的是返貧農(nóng)民，而供體指的是外部社會資源，載體則指自然資源。他們進而認(rèn)為，只有使三者均衡發(fā)展，從“促進主體素質(zhì)的持續(xù)提高”、“確保供體資源的持續(xù)供給”與“保證載體的可持續(xù)循環(huán)”三方面入手，才能扼制農(nóng)村返貧現(xiàn)象的發(fā)生。［3］兩位學(xué)者的建議對我們?nèi)绾螏椭疬w致富農(nóng)民走上持續(xù)致富道路具有積極的啟發(fā)意義。在這里，拆遷致富的農(nóng)民是主體、政府部門可以看成是供體資源，而農(nóng)民出讓的土地可以看成是載體。當(dāng)我們在思考拆遷致富農(nóng)民的未來發(fā)展時，應(yīng)該同時考慮到這三方面的因素，使之互相融通。值得強調(diào)的是，這三者中，作為供體的政府部門起著非常重要的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。

首先，政府部門應(yīng)該加強宣傳力度，對已致富的拆遷農(nóng)民進行合理的思想教育。應(yīng)該讓他們意識到夸富型消費行為的害處，只有合理的消費行為才既有利于身心健康又有利于拆遷資金的有效使用。尤其需要讓他們保持先前吃苦耐勞、樸素奮斗的優(yōu)良品質(zhì)，幫助他們克服好逸惡勞、貪圖享受的不良習(xí)慣。

其次，相關(guān)部門還應(yīng)該采取措施讓這部分失地農(nóng)民盡快融入城市化的進程中，使他們適應(yīng)自己從“農(nóng)村人”變成“城里人”這種角色的轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們可以從三方面入手：第一，對這部分農(nóng)民進行技能培訓(xùn)教育，使他們掌握一技之長。第二，幫助他們理財、引導(dǎo)他們進行良性投資。手握拆遷款的農(nóng)民關(guān)心的一個重要問題就是如果使已有的資金增值、如何使資金利潤化。相關(guān)部門可以從發(fā)布金融信息、聘請理財專家開設(shè)講座等方式入手，為他們提供多種渠道的投資信息。對那些有志于從事餐飲業(yè)、服裝業(yè)、酒店業(yè)等實體行業(yè)的人，相關(guān)部門可以協(xié)助他們做好市場調(diào)查、進行地段與風(fēng)險評估，盡可能避免盲目投資的現(xiàn)象。第三，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險方面，使他們盡快與城市接軌。雖然近幾年來，我國農(nóng)村醫(yī)療改革與社會養(yǎng)老也在穩(wěn)步進行，但是與城市相比，這些福利制度還遠(yuǎn)不健全。既然拆遷致富的農(nóng)民歸因于城市改造的進程，那么這部分農(nóng)民在醫(yī)療保障等方面自然也囊括在城市規(guī)劃之內(nèi)。社會資源的持續(xù)保障在減少這部分農(nóng)民的后顧之憂同時，也將確保他們不至于因為看病貴等外部原因而返貧。

最后，在防止拆遷致富農(nóng)民返貧方面，我們還應(yīng)該考慮到作為載體的農(nóng)民所出讓的土地在其中的作用。盡管我們稱這部分因拆遷而受益的農(nóng)民為“富裕農(nóng)民”，但實際上這個命題掩蓋了兩個基本事實：一方面，他們所得的拆遷補償款往往是一次性的，從而決定了其金額的有限性；另一方面，他們使用這部分款項時，含有明年的錢拿到今天來用的意味。這兩個事實從《土地管理法》對土地補償款的規(guī)定可以看出：“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。其中的“總和”自然強調(diào)了一次性，而“被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”則涵蓋了土地未征收時的未來收益。實際上，農(nóng)民失去土地本身就是為他們?nèi)蘸蠓地毬裣铝穗[性危機。畢竟，對于農(nóng)民來說，失去土地就意味著動搖賴以生存的根本。要解決這個矛盾，我們有必要探討一條道路，使拆遷農(nóng)民在失地之后仍然能持續(xù)享受到土地被城市規(guī)劃之后繼續(xù)增值的好處。這條道路的具體方案與實施需要社會各方力量來共同探討，但有論者根據(jù)現(xiàn)行《物權(quán)法》的規(guī)定，提出讓市場來確保農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地時的利益的思路值得大家來關(guān)注。他建議說，“在確立用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，使土地的流轉(zhuǎn)方式正常地歸于市場化，即通過市場競爭確定合同對價的方式來使土地承包經(jīng)營權(quán)人以外的主體獲取土地的用益物權(quán)，以此保障農(nóng)民獲得轉(zhuǎn)讓土地所應(yīng)得的收益”。［4］該觀點突出之處就在于看到了法制與市場這兩大因素在維護農(nóng)民出讓土地時的利益，筆者認(rèn)為具有相當(dāng)?shù)暮侠砼c可行性。

城市的拓寬與發(fā)展是一種合力的結(jié)果。當(dāng)廊坊市城中村或市郊農(nóng)民從大局出發(fā)，響應(yīng)政府規(guī)劃部門的拆遷安置計劃時，相關(guān)部門也應(yīng)為這部分農(nóng)民的未來生活多做些考慮，而不是簡單地采取一次性補貼了事的方式。相反，只有在幫助他們樹立正確消費觀念、協(xié)助他們再就業(yè)、找準(zhǔn)合理的投資渠道等方面下工夫，引導(dǎo)他們走持續(xù)致富的道路，才有利于建設(shè)一個和諧穩(wěn)定的廊坊。

［1］凌國順，夏靜.返貧成因和反貧困對策探析［J］.云南社會科學(xué)，1999，（5）：4.

［2］張劍.消費主義批判的生態(tài)之維——基于馬克思主義視角的一種解讀［J］.南京社會科學(xué)，2010，（4）：103.

［3］丁軍，陳標(biāo)平.構(gòu)建可持續(xù)扶貧模式治理農(nóng)村返貧頑疾［J］.社會科學(xué)，2010，（1）：52-57.

［4］孫季.城市化進程中征地返貧問題的制度思考［J］.科技信息，2008，（15）：519.