農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育存在的問(wèn)題與解決路徑

張愛民

（襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄樊 441021）

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為當(dāng)前我國(guó)人民的共同目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村的重要舉措，也是早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)和諧的重要保證。而建設(shè)新農(nóng)村的主體是廣大農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)主體定位不清

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的教練、裁判甚至領(lǐng)隊(duì)都由各級(jí)政府來(lái)承擔(dān)，政府職能定位不準(zhǔn)，越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象均較普遍，這在一定程度上挫傷了農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所和農(nóng)技推廣部門的積極性。長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府號(hào)召、媒體宣傳、學(xué)校實(shí)施、農(nóng)民接受的固化的單向傳統(tǒng)模式，成為一項(xiàng)政治任務(wù)，按不同地區(qū)不同農(nóng)民的不同需求，分類指導(dǎo)、分層次培訓(xùn)，農(nóng)民和培訓(xùn)者之間的雙向選擇難以真正形成，制度性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾困擾著農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。農(nóng)民缺乏參與的積極性，相關(guān)部門也無(wú)所適從。正確的做法應(yīng)是把農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和其他教育一樣當(dāng)作社會(huì)公益性事業(yè)來(lái)對(duì)待，政府作為投資主體應(yīng)是理所當(dāng)然的主要買單者。農(nóng)業(yè)大中專院校、科研院所和技術(shù)推廣部門、農(nóng)民合作組織及相關(guān)企業(yè)是教育培訓(xùn)的實(shí)施主體。

2.職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)資源分散，難以形成合力

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)上對(duì)技術(shù)工人的需求量日益加大，技工供不應(yīng)求現(xiàn)象在各地普遍存在。國(guó)務(wù)院也先后六次召開全國(guó)職教工作會(huì)議，職業(yè)教育和培訓(xùn)又在全國(guó)悄然升溫，很多部門出于各種目的紛紛加入到職業(yè)教育的行列，開展了農(nóng)民的各種學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和各種職業(yè)技能培訓(xùn)等，雖然在一定程度上起到了作用，但各部門間由于條塊分割、各自為陣，相互間缺乏必要的協(xié)調(diào)和合作，并沒(méi)有形成合力。結(jié)果導(dǎo)致資金使用分散，教學(xué)設(shè)備分散，重復(fù)建設(shè)過(guò)多，培訓(xùn)內(nèi)容雷同，培訓(xùn)效率低下，質(zhì)量沒(méi)有保障，不能形成規(guī)模效益、品牌，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有吸引力。

3.農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的數(shù)量、規(guī)模仍然有限

近年來(lái)，職業(yè)教育相對(duì)前些年有些升溫，但真正參加過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)民所占比例仍很低，培訓(xùn)范圍也極其有限。原因何在？一是資金投入，尤其是政府資金投入不足，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)備陳舊，教學(xué)條件有限，師資力量匱乏，無(wú)法承擔(dān)大數(shù)量多層次的培訓(xùn)；二是宣傳力度不足，農(nóng)民接受培訓(xùn)的熱情不高；三是收費(fèi)問(wèn)題。大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)橐杂麨槟康?，又缺乏必要的管理和監(jiān)督，只注重收費(fèi)而忽視培訓(xùn)質(zhì)量，效果不好，農(nóng)民有上當(dāng)受騙的感覺(jué)，不愿培訓(xùn)；四是缺乏針對(duì)性和有效性。

二、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，更新觀念

盡管改革開放20多年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后六次召開全國(guó)職教工作會(huì)議，充分顯示了中央政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的高度重視，然而有些地方黨委和政府對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的重要性仍認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)際工作中存在著“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了較多“形式主義”“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，“熱熱鬧鬧一陣子”，最后并沒(méi)有多大實(shí)際效果，反倒浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力。新世紀(jì)新階段，隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必切實(shí)更新觀念，樹立職業(yè)教育是基礎(chǔ)建設(shè)，是政府不可推卸的責(zé)任，是“功在當(dāng)代，利在千秋”的社會(huì)公益事業(yè)的觀念。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，整合職教資源

為了使職業(yè)教育在農(nóng)村中廣泛推行，筆者認(rèn)為各縣應(yīng)成立職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括縣委和縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、勞動(dòng)保障等部門的主要負(fù)責(zé)人。其職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作，研究對(duì)策，綜合管理，協(xié)調(diào)處理，監(jiān)督檢查職業(yè)培訓(xùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體管理和承辦本地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作和處理職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。

為解決農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)資源分散問(wèn)題，除應(yīng)加大投入外，必須注重整合現(xiàn)有職教資源。例如建立全縣職業(yè)教育師資設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)（當(dāng)然得建立在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上），從各行業(yè)各部門各學(xué)校，包括從工人農(nóng)民中全面吸納科技技能性能手及專家，充分利用各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括工廠學(xué)校的機(jī)器和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，并隨時(shí)做到數(shù)據(jù)庫(kù)的更新。各機(jī)構(gòu)間師資、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地打通使用、相互調(diào)配，按照市場(chǎng)原則，相互支付報(bào)酬，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利。組建大型職教集團(tuán)，以便做到打通培訓(xùn)、節(jié)約成本、提高培訓(xùn)效率。也可考慮成立區(qū)域性教育實(shí)驗(yàn)中心，面向社會(huì)開展有償服務(wù)，甚至直接為工農(nóng)群眾生產(chǎn)提供服務(wù)。

3.提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和實(shí)用性

職教領(lǐng)導(dǎo)小組、職教機(jī)構(gòu)尤其是廣大的職業(yè)學(xué)校要廣泛深入到企業(yè)，調(diào)查企業(yè)需要什么樣的人才，要按照企業(yè)需要實(shí)行校企結(jié)合的定單式培養(yǎng)；要廣泛深入農(nóng)村農(nóng)戶了解農(nóng)民的需要。為農(nóng)民提供培訓(xùn)菜單，讓農(nóng)民自主挑選。可采取到鄉(xiāng)村發(fā)傳單、打廣告、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、辦櫥窗和講座、現(xiàn)場(chǎng)宣講等形式向農(nóng)民宣傳某些技能的實(shí)用性、某些工種的緊俏性。請(qǐng)學(xué)有所成、發(fā)家致富的成功農(nóng)民典型現(xiàn)身說(shuō)法，宣講接受職業(yè)培訓(xùn)的重要性。為了打消農(nóng)民的疑慮，也可以采取先免費(fèi)指導(dǎo)培訓(xùn)，受益后再收取報(bào)酬的方式，通過(guò)宣傳使農(nóng)民“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

對(duì)農(nóng)民的宣講和培訓(xùn)一定要有針對(duì)性。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“一村一品”的特點(diǎn)進(jìn)行宣講，請(qǐng)專家進(jìn)村辦班指導(dǎo)，培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民。應(yīng)結(jié)合農(nóng)民自身特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)宣傳。給農(nóng)民技能培訓(xùn)所使用的教材應(yīng)注重鄉(xiāng)土化，文字表述應(yīng)盡可能通俗易懂，多使用圖形圖片，做到圖文并茂，增強(qiáng)感性。多使用案例教學(xué)法，使農(nóng)民如身臨其境。培訓(xùn)場(chǎng)所應(yīng)盡可能選擇田間地頭、實(shí)訓(xùn)車間，多演示，讓農(nóng)民多模仿操作，也可方便群眾，節(jié)約培訓(xùn)食宿費(fèi)用。

4.加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)

目前我國(guó)職教師資確實(shí)存在較大問(wèn)題，我們可考慮通過(guò)以下措施來(lái)加強(qiáng)：一是建立職業(yè)培訓(xùn)教師到企業(yè)實(shí)踐的制度，專業(yè)教師每年必須有一定時(shí)限要到生產(chǎn)一線實(shí)踐；二是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要利用職教人才數(shù)據(jù)庫(kù)向其它部門、機(jī)構(gòu)或企業(yè)招聘、借用中高級(jí)技能性兼職教師；三是按照“以城帶鄉(xiāng)”“以東促西”的方針，實(shí)施“師資培訓(xùn)幫扶工程”，既包括兩地之間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的幫扶，也包括企業(yè)與職教機(jī)構(gòu)間的幫扶。可以是優(yōu)勢(shì)學(xué)校派教師到薄弱學(xué)校指導(dǎo)培訓(xùn)，也可是薄弱學(xué)校教師到優(yōu)勢(shì)學(xué)校學(xué)習(xí)，回去后再培訓(xùn)其它教師。甚至可考慮西部職教教師到東部二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)一線接受技能培訓(xùn)，如此還可以帶回新觀念新信息。

5.創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)模式

除目前較為流行的以就業(yè)為目標(biāo)的定單式教育培訓(xùn)模式和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)模式外，我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式：

第一，動(dòng)作技能示范模仿式教育培訓(xùn)模式。這種模式適合培訓(xùn)內(nèi)容涉及動(dòng)作行為技巧較多的培訓(xùn)，其優(yōu)點(diǎn)是：百聞不如一見，一見一切明了，受訓(xùn)者很容易從動(dòng)作模仿操作向自主操作轉(zhuǎn)化。其程序是：培訓(xùn)者講明操作原理及步驟，同時(shí)示范動(dòng)作；受訓(xùn)者在培訓(xùn)者指導(dǎo)下進(jìn)行技能的嘗試性練習(xí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)矯正；受訓(xùn)者在掌握基本要領(lǐng)和步驟的前提下，反復(fù)練習(xí)，使操作技能熟練化；最后，培訓(xùn)者引導(dǎo)學(xué)習(xí)者把掌握的行為技能運(yùn)用到類似的情景中去。

第二，進(jìn)廠駐村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)式教育培訓(xùn)模式。本模式就是邀請(qǐng)專家到村莊、到田間地頭或是車間、實(shí)訓(xùn)基地，手把手、面對(duì)面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。可以是現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢，專家能手現(xiàn)場(chǎng)給予解答；也可是專家針對(duì)存在的問(wèn)題提問(wèn)，請(qǐng)農(nóng)民分析、思考、判斷，主動(dòng)探索解決問(wèn)題的辦法?？紤]到較多農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，結(jié)合實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，往往效果較好，農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，一用就見效。這種模式的優(yōu)點(diǎn)還在于能為農(nóng)民節(jié)約培訓(xùn)時(shí)的交通、食宿費(fèi)用，不耽擱農(nóng)事。

［1］金華寶.新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的價(jià)值解讀與路徑選擇［J］.探索，2006，（5）：133-137.

［2］王初升，眭慧琴.創(chuàng)新培訓(xùn)模式提高農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平［J］.教育與職業(yè)，2006，（9）：79-81.