對太行林局森林撫育補貼試點工作的思考

武艷麗

(山西省太行山國有林管理局，山西 和順 032700)

森林撫育補貼試點項目是繼森林生態(tài)效益補償基金制度后國家財政支持林業(yè)的又一重大突破性政策，是保障和改善民生，促進就業(yè)，提高森林質(zhì)量的重大舉措。山西省森林資源自“天?！惫こ虒嵤┮詠恚咎幱诒Ｗo性經(jīng)營狀態(tài)，對公益林特別是中幼齡林的撫育管理不到位，重造輕撫，或只造不撫，從而使森林經(jīng)營工作存在著不同程度的欠賬問題。因此，我們要以此為契機，緊抓機遇，高質(zhì)量地完成森林撫育補貼試點任務，提高國家資金使用效率，為現(xiàn)代林業(yè)建設發(fā)揮積極的促進和帶動作用。

1 項目建設概況

太行山國有林管理局根據(jù)上級有關精神要求，結合實際情況，制訂了一系列行之有效的措施，扎實地開展了撫育補貼試點工作。

1.1 建立領導機構

成立了以局長為組長，以分管生產(chǎn)、資源保護的副局長為副組長，生產(chǎn)科、資源科、計財科、科技科、設計隊負責人為成員的森林撫育補貼試點項目領導組。各實施單位也成立了相應的領導小組，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動、步調(diào)一致、運轉協(xié)調(diào)、工作高效的組織體系，確保了工程的順利開展。

1.2 強化責任管理

工程開工前，林局與各實施單位簽訂了責任書，全面推行行政首長負責制。各實施單位與項目具體負責人簽訂了施工作業(yè)合同，明確了工程質(zhì)量和技術要求，做到了目標、任務、人員、責任、獎懲五到位，形成了縱向到底、責任明確的管理體系，為高標準、高質(zhì)量地開展工作提供了保障。

1.3 制訂撫育措施

為提高撫育效果，林局根據(jù)林地現(xiàn)狀，將撫育林劃分為3種類型:1)進行過撫育作業(yè)，林相整齊。2)雖進行過撫育作業(yè)，但不徹底。3)從未進行過撫育作業(yè)。針對不同的林分類型，林局采取了不同的撫育措施。對進行過撫育作業(yè)、林相整齊的地塊，撫育主要以疏伐部分過密木為主;對進行過撫育但不徹底的地塊，由于林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差，樹木生長參差不齊，撫育主要以疏伐被壓木、病腐木，清除影響林木生長的各類灌木為主;對從未進行過撫育作業(yè)的地塊，由于林分密度大，灌木叢生，枯枝縱橫，林內(nèi)衛(wèi)生狀況極差，嚴重影響林木生長發(fā)育，撫育措施主要以割灌、修枝、定株為主。通過分類施策，林局的森林撫育工作取得了良好效果。

1.4 調(diào)整補貼資金

經(jīng)測算，進行過撫育作業(yè)、林相整齊的地塊，由于作業(yè)強度小，每公頃投資750元～1 200元。進行過撫育但不徹底的地塊，作業(yè)強度中等，每公頃投資1 800元左右。從未進行過撫育作業(yè)的地塊，由于作業(yè)強度大，每公頃需投資3 000元左右。林局根據(jù)區(qū)劃情況，對各小班的實際投資進行了認真核定，將國家補貼資金進行系統(tǒng)調(diào)配，不足部分用林局自有資金進行適當彌補。

1.5 產(chǎn)銷分離

為確保撫育質(zhì)量，杜絕林場在施工作業(yè)中以生產(chǎn)木材為目的的撫育方式。林局實行產(chǎn)銷分離制，由林場負責撫育、制材，由木材轉運站負責銷售，避免砍優(yōu)留劣及超限采伐現(xiàn)象發(fā)生。

2 存在的問題

2.1 補貼資金不足

本次規(guī)劃的2 200 km2撫育地塊中有800 km2林地進行過撫育作業(yè)，林相整齊;730 km2的林地雖進行過撫育，但不徹底;670 km2的林地從未進行過撫育。雖然林局對資金進行了系統(tǒng)調(diào)配，但由于沒有足夠的自有資金進行彌補，在資金使用上仍存在著一定的缺口，勢必會影響到撫育質(zhì)量。

2.2 技術力量薄弱

“天?！睂嵤┮詠?，我局未進行過系統(tǒng)的林地撫育作業(yè)，現(xiàn)有技術人員對森林撫育作業(yè)缺乏實踐經(jīng)驗。目前，雖已按有關技術要求開展了此項工作，但與上級部門的要求還存在一定的差距。

2.3 成效監(jiān)測工作有所欠缺

成效監(jiān)測是試點工作的重要組成部分，通過設立森林撫育對照區(qū)，觀察和監(jiān)測森林撫育對林木生長、林分結構及其他環(huán)境因子的影響，為總結森林經(jīng)營技術、管理模式和推進森林撫育工作提供決策依據(jù)。但由于技術人員缺乏實踐經(jīng)驗，專業(yè)素質(zhì)偏低，在監(jiān)測樣地設置、影像資料建立等方面存在著一定的欠缺，撫育監(jiān)測不能很好地反映林地狀況，監(jiān)測效果欠佳。

3 對開展森林撫育工作的建議

3.1 提高認識

各級林業(yè)主管部門要提高對中幼齡林撫育工作必要性和重要性的認識，充分認識到撫育間伐是森林經(jīng)營的重要措施。加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，切實抓好中幼齡林的撫育工作。

3.2 加大資金投入

公益林建設是全社會的公益性事業(yè)，公益林中的森林撫育費用建議國家全額補助。在工程實施過程中對補貼資金實行動態(tài)管理，調(diào)劑余缺，從而有效地解決資金不足的問題。也可采取“誰投資、誰受益”的方式，與當?shù)啬静募庸し缓献?，由木材加工坊提供資金、勞力進行撫育作業(yè)，林局負責施工管理，所生產(chǎn)的木材歸木材加工坊所有。

3.3 強化工程管理

1)遵循“先設計、后施工”的基本原則，認真做好撫育作業(yè)設計。作業(yè)設計要嚴格執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)程，因地制宜，合理確定撫育方式，正確選擇采伐木，確保撫育效果。

2)撫育間伐工作技術性很強，施工人員必須掌握間伐強度、選木原則、修枝方法、林地清理等技術要領和操作方法，使撫育間伐工作規(guī)范有序，保質(zhì)保量地完成。

3)在施工過程中，要有技術人員在現(xiàn)場跟班作業(yè)，確保撫育間伐按作業(yè)設計進行，杜絕砍好留壞、單純?nèi)〔幕虺瑥姸乳g伐等毀壞森林資源的現(xiàn)象發(fā)生。工程領導組要不定期地深入作業(yè)現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)因違規(guī)作業(yè)而造成森林資源破壞的現(xiàn)象，要依法追究相關責任，決不姑息遷就。

4)將工程檔案工作和工程建設一樣納入程序管理，對工程檔案資料分類歸檔，做到圖表、數(shù)據(jù)、影像資料一一對應，為今后開展工作提供決策依據(jù)。

3.4 加強技術培訓

針對當前技術人員短缺、實踐經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，實施單位要努力克服困難，聘請相關專家、教授對職工進行專業(yè)培訓，以提高職工的專業(yè)技術水平和整體素質(zhì)。同時，上級部門要加大對基層工作人員的業(yè)務培訓力度，召開森林撫育補貼試點現(xiàn)場觀摩會，對森林撫育的關鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場培訓和交流。

3.5 做好成效監(jiān)測工作

成效監(jiān)測活動是森林撫育試點項目成效測試手段，是一個時間相對較長的過程。因此，各實施單位要建立永久性監(jiān)測樣地，配備專人負責管理此項工作，定期觀察、統(tǒng)計各相關監(jiān)測因子的變化情況，及時收集和整理對林木生長、森林結構、森林健康等有影響的數(shù)據(jù)資料。同時做好監(jiān)測檔案的管理，特別是影像資料的建立。

3.6 做好檢查驗收工作

根據(jù)《國家林業(yè)局森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法》，嚴格執(zhí)行縣級自查、省級核查驗收、國家抽查的檢查驗收制度，檢查驗收結果要達到合同要求。

[1]于雪峰.正確處理好森林撫育補貼試點工作的幾個關系[J］.林業(yè)勘查設計，2010(2):26-27.

[2]李興鵬，楊榮飛.扎實推進國家森林撫育補貼試點[J］.云南林業(yè)，2011(2):26-27.

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