對加快發(fā)展克州特色農(nóng)牧業(yè)的思考

恩亞麗

（克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委黨校 新疆克孜勒蘇柯爾克孜 845350）

對加快發(fā)展克州特色農(nóng)牧業(yè)的思考

恩亞麗

（克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委黨校 新疆克孜勒蘇柯爾克孜 845350）

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州），位于我國的最西部。由于受歷史、自然、社會等多方面因素的影響，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)牧民增收困難。近兩年來，克州各級黨委、政府在探索實(shí)踐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中逐漸形成和完善了以設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)為基礎(chǔ)，以其它農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補(bǔ)充，大力發(fā)展有克州特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在克州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會議上提出的要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，為克州農(nóng)牧民可持續(xù)增收和新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。以農(nóng)牧為主的自治州，人多地少的矛盾長期以來嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，克州也是全新疆條件最艱苦、環(huán)境最惡劣、發(fā)展最落后、人民生活最貧困、干部工作最艱苦的地州，這里種地沒有土，放牧沒有草，工業(yè)沒有廠，財(cái)政沒有源，老百姓口袋里沒有錢。一直以來，在中央、自治區(qū)的親切關(guān)懷、支持和幫助下，克州的各項(xiàng)事業(yè)取得了一定的成績。但克州特殊的自然地理?xiàng)l件和環(huán)境，制約了發(fā)展速度，發(fā)展空間仍然十分狹小，基礎(chǔ)依然十分薄弱，社會事業(yè)仍然比較滯后，人民生活依然比較艱難。

為了讓克州農(nóng)牧民能早日擺脫貧困，走向富裕，使克州由農(nóng)業(yè)弱州向農(nóng)業(yè)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變，近兩年，克州各級黨委、政府在探索實(shí)踐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中逐漸形成和完善了以設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和勞務(wù)輸出為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。在克州黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會議上，最終形成了戈壁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即利用戈壁荒灘和豐富的光、熱、水等資源，大力發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，就是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補(bǔ)充，大力發(fā)展有克州特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，主要還是以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，向戈壁要糧、要棉、要菜、要果、要錢。在克州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會議上提出的要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，為克州農(nóng)牧民可持續(xù)增收和新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。

經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)、示范和推廣，克州以戈壁荒灘、河床、灘涂、濕地為主要依托，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)這“三業(yè)”為主要內(nèi)容的“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展取得了明顯成效。2009年末，

克州；特色農(nóng)牧業(yè)；發(fā)展

在啟動新一輪對口援疆工作和中央新疆工作座談會召開難得的歷史機(jī)遇條件下，克州將以大建設(shè)、大開放、大發(fā)展為強(qiáng)大動力。為此，克州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會議提出，要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)。這是經(jīng)過長期思考，并在思想大解放、思想大討論、工作大調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合克州農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從戰(zhàn)略高度適時(shí)提出的一項(xiàng)革命性戰(zhàn)略舉措；是從根本上改變克州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇；是貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神的具體體現(xiàn)。

一、克州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）素有“萬山之州”之稱，位于我國的最西部，山多平原少，地處天山南麓和昆侖山北坡之間。境內(nèi)兩座大山一片高原、七條大河，除了冰山雪嶺，就是戈壁荒灘，戈壁荒灘近1000萬畝，耕地面積僅49萬畝，人均耕地0.95畝，荒漠化草地占90%以上。由此可見，克州是一個(gè)半農(nóng)半牧、克州特色林果總面積達(dá)到40萬畝，總產(chǎn)量20.3萬噸，總產(chǎn)值2.3億元；出欄牲畜107.95萬頭（只）；出欄肉禽130萬羽，同比增長579.3%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)6908畝11040座，其中戈壁少土設(shè)施農(nóng)業(yè)面積由2008年的不足100畝增加到1224畝715座，占溫室總面積的36%。設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人均收入132元。

由于受外地?zé)o土栽培做法的啟發(fā)，克州選擇耕地3.3萬畝，人均不足0.7畝的烏恰縣作為發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)突破口，在縣城東建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，500多座大棚全都建在戈壁上，大棚里種的有仙客來、一品紅、茉莉、龍血樹等花卉，還有猴頭菇、黑木耳、金針菇和阿魏菇。戈壁灘甚至還用來養(yǎng)魚，兩座建在戈壁上的大棚被改造成了“魚棚”，投放了1.4噸魚苗，同時(shí)還開辟了一片片“戈壁果園”“戈壁羊圈”“戈壁雞舍”。

2009年，烏恰縣根據(jù)克州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合縣情，制定戈壁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)少土栽培、戈壁特色林果業(yè)。截止2009年底，全縣新建日光溫室511座，總數(shù)達(dá)到600余座，建成城東、城南和瑪依喀爾三個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

2010年，克州計(jì)劃新建5000座日光溫室，其他縣市因地制宜投入了大量的人力、物力發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，也取得了不錯(cuò)的成效。其中：阿克陶縣2000座，烏恰縣1400座，阿圖什1000座，阿合奇縣600座?？偼顿Y4.35億元，已獲得克州農(nóng)發(fā)行貸款3.5億元。計(jì)劃到2020年全州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到10萬座，農(nóng)牧民通過設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人均收入1500元。預(yù)計(jì)2020年，克州建設(shè)戈壁溫室大棚10萬畝，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民戶均一畝，克州在戈壁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次、規(guī)模、力度上呈現(xiàn)出愈發(fā)高漲的良好勢頭。

事實(shí)上，“戈壁產(chǎn)業(yè)”的試點(diǎn)、推廣帶來的絕不僅僅是這些眼前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是，它給克州干部群眾帶來了求新、求變、謀發(fā)展的思想觀念的大變革，給各族農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活方式帶來重大變革。視野開闊了，思路清晰了，方向明確了，許多農(nóng)牧民開始放下羊鞭，走進(jìn)雞舍去養(yǎng)雞、養(yǎng)雁、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，走進(jìn)大棚去種菜、種瓜、種花、養(yǎng)魚，走進(jìn)工廠去做工，無論是生產(chǎn)方式還是生活方式，農(nóng)牧民群眾的可選擇性都更加廣泛，更加豐富多彩。這些變化，是空前的，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

二、克州農(nóng)牧業(yè)存在的問題

改革開放以來，克州農(nóng)牧業(yè)雖然增長較快，但起步層次低，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低。在發(fā)展中，存在一些不容忽視的問題：

（一）人均占有耕地少，全州可耕地面積僅49萬畝，人均占有0.95畝耕地，不到一畝。長期以來，由于受歷史、自然、社會等多方面因素的影響，克州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)牧民增收困難。

（二）資金匱乏，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚，經(jīng)濟(jì)效益還不明顯。比如烏恰縣600座溫室大棚，已投入生產(chǎn)約400座，除魯新花卉、農(nóng)技中心阿巍菇種植基地效益比較突出外，農(nóng)牧民種植的大棚效益還不高，亟待加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，盡快提高種植水平。

（四）農(nóng)牧民作為溫室大棚經(jīng)營者的比例還不高，受益主體地位還沒有體現(xiàn)出來。比如貧困人口大部分分布在自然條件極差的邊遠(yuǎn)山區(qū)，脫貧任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境差，資源開發(fā)程度低。

（五）技術(shù)力量薄弱，技術(shù)到位率不高。比如烏恰縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不足60人，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員不足10人，無法滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

三、加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的對策建議

克州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會議上提出，要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”，以革命性的舉措努力拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。具體對策建議：

（一）要積極爭取資金。認(rèn)真做好發(fā)展少土栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、建設(shè)方案等基礎(chǔ)性工作，積極爭取中央和自治區(qū)項(xiàng)目資金支持，現(xiàn)已爭取到農(nóng)發(fā)行貸款3.5億元。伴隨著中央支持新疆發(fā)展新一輪政策措施的出臺，必將為克州實(shí)施戈壁產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供更多政策支持。

（二）要加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入。張春賢書記明確指出：“戈壁產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為克州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加大力度加快發(fā)展。要依托地緣、資源優(yōu)勢，，利用廣袤的戈壁荒灘，充足的光照資源、水源，全面把握中央新疆工作座談會精神，用足用好中央、自治區(qū)各項(xiàng)政策資金以及各對口援疆省市的幫扶資金，因地制宜，突出特色，以少土栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，按照州委八屆八次全委（擴(kuò)大）會議提出的大力發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的決策部署，統(tǒng)籌各種資金，爭取各方面力量，采取革命性舉措，力爭年內(nèi)新增特色林果面積3萬畝，建設(shè)戈壁少土栽培溫室大棚5000畝，戈壁荒灘、濕地養(yǎng)禽規(guī)模達(dá)到200萬羽，進(jìn)一步拉動農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。到2020年，全州建設(shè)戈壁溫室大棚10萬畝，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民戶均1畝棚；在穩(wěn)定現(xiàn)有大畜的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖，力爭出欄突破1500萬羽；利用現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)積極穩(wěn)妥發(fā)展戈壁特色林果業(yè)，力爭新增林果面積15萬畝的“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)。

（三）要加快發(fā)展禽類養(yǎng)殖業(yè)，提升改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)。一是利用戈壁荒灘集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖為主，充分利用河灘濕地、農(nóng)戶庭院、荒漠草場分散養(yǎng)殖為輔，禽類養(yǎng)殖以雞為主，以鴨、雁、鵝、鴿等家禽為輔，力爭將家禽養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大到200萬羽以上。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。三是加大飼草料的生產(chǎn)，提高草料生產(chǎn)能力和飼草利用率。

（四）要做大做強(qiáng)林果業(yè)，提高品質(zhì)增加效益。要繼續(xù)貫徹“重特色、建基地、抓品質(zhì)、拓市場、創(chuàng)品牌”的方針。充分利用適宜林果種植的戈壁荒灘，合理規(guī)劃特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，力爭2010年新建核桃、大果沙棗、紅棗等特色林果面積3萬畝。進(jìn)一步提高巴仁杏、木納格葡萄、無花果、石榴等特色林果的科技含量和管理水平，加快優(yōu)化品種步伐，強(qiáng)化有害生物防治。以提高品質(zhì)上檔次、創(chuàng)品牌為目標(biāo)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品，使克州林果業(yè)真正成為帶動農(nóng)牧民增加收入、脫貧致富的重要支柱。

（五）做好全州農(nóng)牧民的“戈壁產(chǎn)業(yè)”技能培訓(xùn)工作。一是要引進(jìn)企業(yè)參與“戈壁產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營，以此帶動并提高農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)管理技術(shù)；二是要培訓(xùn)好全州現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，使每位技術(shù)員都具有過硬的指導(dǎo)和服務(wù)能力，通過他們來示范、帶動，提高農(nóng)牧民的實(shí)用技能；三是勞動及社會保障部門針對農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，圍繞“戈壁產(chǎn)業(yè)”開展大規(guī)模的農(nóng)牧民培訓(xùn)，使他們實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，成為發(fā)展此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的主力軍，成為克州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)工人。

（六）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。按綜合建設(shè)、理順關(guān)系、縣管鄉(xiāng)用的建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)克州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。盡快啟動基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，改善克州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，完善管理體制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，建立健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)技人員積極性，提升技術(shù)人員服務(wù)能力。

（七）加大宣傳引導(dǎo)力度，吸收企業(yè)、社會投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵有條件的農(nóng)牧民自建大棚，促進(jìn)少土栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快形成規(guī)模。

（八）堅(jiān)持走科技增效的路子，積極探索溫室建設(shè)和作物栽培技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，注重做好災(zāi)害預(yù)防工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷提高科技含量。注重吸收和引進(jìn)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高水平技術(shù)人才，引領(lǐng)和帶動科技上水平、上臺階。

總之，克州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會議提出的要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，為克州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到了突破口，拓寬了發(fā)展空間，同時(shí)也為我們描繪出一幅克州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。為此，全州各族干部群眾必須牢固樹立“艱苦奮斗、堅(jiān)韌不拔、甘于奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的克州精神，解放思想，不等不靠，狠抓落實(shí)，為克州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)克州后來居上的跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

[1]自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議上的講話[J].今日新疆，2010-06.

[2]克州召開黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會議[N].克孜勒蘇報(bào).

恩亞麗（1966-），女，滿族，遼寧沈陽人，碩士，新疆克州州委黨校高級講師，主研方向：民族理論。

2010-11-26