構(gòu)建我國森林碳匯市場初探

張 浩，鄭莉瓊，楊曉峰，胡 文，楊佐忠

(1.漢源縣林業(yè)局，四川 漢源 625300;2.四川省森林病蟲防治檢疫總站，四川 成都 610081)

科學(xué)研究表明:全球地表平均溫度近百年來(1906年～2005年)升高了0.74℃，預(yù)計到21世紀(jì)末仍將上升1.1℃ ～6.4℃。近年來世界各國相繼出現(xiàn)了歷史上最熱的天氣，厄爾尼諾現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，給各國造成了巨大經(jīng)濟損失。按現(xiàn)在的一些發(fā)展趨勢，全球氣候變暖可能出現(xiàn)的影響和危害有:海平面上升，農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)惡化，洪澇、干旱及其他氣象災(zāi)害加劇和人類健康受損等。

IPCC研究認(rèn)為，人類大量使用石化能源，使二氧化碳排放增多帶來的溫室效應(yīng)是全球迅速變暖的主要原因。二氧化碳濃度有逐年增加的趨勢，20世紀(jì)50年代其質(zhì)量分?jǐn)?shù)年平均值約315×10－6，20世紀(jì)70年代初已增加至325×10－6，目前已超過345×10－6，平均每年增加1.0 ×10－6～1.2 ×10－6，或每年約以0.3%的速度增長。綜合多數(shù)測定結(jié)果，在工業(yè)革命以前的二氧化碳質(zhì)量分?jǐn)?shù)為275×10－6。大氣中二氧化碳濃度增加的主要原因是工業(yè)化以后大量開采使用礦物燃料。1860年以來，由燃燒礦物質(zhì)燃料排放的二氧化碳，平均每年增長率為4.22%，而近30 a各種燃料的總排放量達(dá)到每年50億t左右。

1 森林固碳作用在應(yīng)對氣候變化中的作用

科學(xué)研究表明，森林蓄積量每增加1 m3，平均吸收二氧化碳1.83 t，釋放氧氣1.62 t。因此可以說“造林就是固碳，綠化就是減排”。這當(dāng)中尤以人工林分的固碳作用更加顯著，如人工桉樹林生產(chǎn)力相當(dāng)于天然林(針葉林)的20倍至30倍，5 a至7 a就可以成材，生物量相當(dāng)于原始林在自然情況下100 a至150 a的產(chǎn)量。據(jù)預(yù)測，到2050年我國人工林可達(dá)158萬km2。若人工林平均蓄積量提高一倍，將使人工林固碳總量達(dá)到88.4億t。

在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林是最大的有機碳庫。森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區(qū)的碳儲量幾乎占陸地碳庫總量的56%。清華大學(xué)和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師張坤民教授認(rèn)為，森林具有以最小成本、實現(xiàn)最大固碳效益的潛力。據(jù)測算，工業(yè)減排一噸二氧化碳成本為100美元左右，而且技術(shù)復(fù)雜、推廣難度大;核能、風(fēng)能和生物質(zhì)燃料等各種技術(shù)的減排成本約70美元到100美元;減少毀林排放的成本低于20美元，而造林和再造林的成本僅為5美元到15美元。

全球氣候變化問題引起了國際社會的普遍關(guān)注。為緩解全球氣候變暖趨勢，1997年12月由149個國家和地區(qū)的代表在日本京都通過了《京都議定書》，2005年2月16日在全球正式生效。《京都議定書》是一部限制世界各國二氧化碳排放量的國際法案，旨在減少全球溫室氣體排放，它規(guī)定所有發(fā)達(dá)國家在2008年到2012年間必須使溫室氣體的排放量比1990年削減5.2%，包括中國和印度在內(nèi)的發(fā)展中國家可自愿制定削減排放量目標(biāo)。在此后一系列氣候公約國際談判中，國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視?！恫ǘ髡螀f(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，原則同意將造林、再造林作為第一承諾期合格的清潔發(fā)展機制項目，意味著發(fā)達(dá)國家可以通過在發(fā)展中國家實施林業(yè)碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。

2 國際碳貿(mào)易市場中清潔發(fā)展機制現(xiàn)狀

《京都議定書》在減排途徑中規(guī)定了3種履約機制，即排放貿(mào)易、聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機制。其中，排放貿(mào)易和聯(lián)合履約是發(fā)達(dá)國家之間實行的減排合作機制，清潔發(fā)展機制(CDM)是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供額外的資金或技術(shù)，幫助實施溫室氣體減排項目，所獲得的碳信用額度，用于抵減發(fā)達(dá)國家的減排量，同時要求這些項目要有助于促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。

目前，國際碳市場交易的大都是減少排放的工業(yè)項目，而林業(yè)碳匯項目由于規(guī)則的復(fù)雜性、不確定性和不穩(wěn)定性等諸多因素，能夠?qū)崿F(xiàn)交易的很少。全球只有15個清潔發(fā)展機制(CDM)的林業(yè)碳匯項目，其中中國就有兩個。以巴西為首的拉美國家和印度等國十分看重森林碳匯工作，特別是處于熱帶地區(qū)的部分國家擁有得天獨厚的自然條件，森林的碳吸收速率比較快，造林成本相對較低，再加上他們過去的造林規(guī)模有限，現(xiàn)在可以用來進(jìn)行造林和再造林的土地潛力較大。而且這些國家開展相關(guān)研究和試點早，積累了一定的經(jīng)驗。

另外在國際上，還存在著不受《京都議定書》規(guī)則限制的“非京都市場”(自愿市場)，主要是由一些國家或地區(qū)的政府立法，實施減排規(guī)定或啟動碳交易。這些市場主要進(jìn)行工業(yè)減排項目的交易，林業(yè)碳匯項目也只占很小的比例。

3 目前我國森林碳匯市場現(xiàn)狀

3.1 京都市場

目前，我國有兩個成功案例，廣西CDM林業(yè)碳匯項目和四川CDM林業(yè)碳匯項目。其覆蓋面比較窄。2006年11月，“中國廣西珠江流域2000 hm2再造林項目”獲批實施，這是全球第一個根據(jù)《京都議定書》規(guī)則的造林再造林CDM林業(yè)碳匯項目。據(jù)悉，該項目通過以混交方式栽植的馬尾松、楓香等吸收大量的二氧化碳，由世界銀行生物碳基金按照4.35美元·t－1的價格購買，預(yù)計15 a內(nèi)購買48萬t二氧化碳。而之前為了落實這個項目，國家林業(yè)局曾請來了國內(nèi)外的學(xué)者專家，在廣西當(dāng)?shù)匾槐楸榈卣归_調(diào)查。隨后，四川的再造林項目也找到了買家，價格為 6 美元·t－1。

3.2 自愿市場

中國的森林碳匯自愿市場主要以中國綠色碳匯基金會為代表。中國綠色碳匯基金會是中國第一家以增匯減排、應(yīng)對氣候變化為目的的全國性公募基金會。它是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于2010年7月19日在民政部注冊成立。其宗旨是致力于推進(jìn)以應(yīng)對氣候變化為目的的植樹造林、森林經(jīng)營、減少毀林和其他相關(guān)的增匯減排活動，普及有關(guān)知識，提高公眾應(yīng)對氣候變化意識和能力，支持和完善中國生態(tài)效益補償機制。該基金會采用一種全新的運行模式，即企業(yè)和個人捐資到該基金會開展碳匯造林、森林經(jīng)營等活動，林木所吸收的二氧化碳將記入企業(yè)和個人碳匯賬戶，在網(wǎng)上予以公示;農(nóng)民通過參與造林與森林經(jīng)營等活動獲得就業(yè)機會并增加收入，提高生活質(zhì)量，由此起到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的作用。中石油捐款3億多元人民幣，在全國10多個省區(qū)營造了6.7萬多hm2碳匯林。今后的10 a將吸收500萬t到1000萬t二氧化碳單量。目前向碳基金捐款的企業(yè)雖不多，但主體比較豐富，即不僅有國有大企業(yè)，還有非公企業(yè)，比如溫州專項里面有民營企業(yè)，即宏錦鞋材市場，該市場打造了全國首個零排放批發(fā)市場。具體做法是，該市場中所有的攤位都計算了碳排放，然后根據(jù)碳排量捐資到溫州專項造林進(jìn)行碳中和，宏錦市場每個攤位都獲得了綠色的碳補償標(biāo)識，印在攤位的店幅上，最終實現(xiàn)零排放。

4 構(gòu)建我國森林碳匯市場

4.1 構(gòu)建我國森林碳匯市場意義

4.1.1 有利于我國生態(tài)建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全

森林生態(tài)效益補償基金制度為重點公益林的保護(hù)提供了長期的、穩(wěn)定的資金來源，也使公益林所有者和經(jīng)營者，特別是廣大林農(nóng)的切身利益得到了有效的保護(hù)，提高他們種樹護(hù)林的積極性，確保了中國林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)健康的發(fā)展。但對于有償使用森林生態(tài)效益還存在著一些遺憾。中國的森林覆蓋率已達(dá)到16.55%，如此大面積的森林養(yǎng)護(hù)和培育，首先僅依靠政府基金的支持是不夠的。其次森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)偏低且“一刀切”，沒有真正體現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)的價值。國際碳市場的興起，使得通過市場實現(xiàn)森林生態(tài)效益價值成為可能。森林碳貿(mào)易作為森林生態(tài)補償?shù)囊环N特殊形式，完全采用市場機制進(jìn)行運作，將有利于為我國林業(yè)建設(shè)籌集大量國內(nèi)外資金，促進(jìn)森林生態(tài)效益市場化和貨幣化的進(jìn)程。

4.1.2 有利于我國正確處理二氧化碳減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

中國雖然不是《京都議定書》附件1中的國家，沒有減排義務(wù)，但根據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億t二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億t二氧化碳當(dāng)量)，其中二氧化碳排放量為30.7億t，甲烷為7.3億t二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮為2.6億t二氧化碳當(dāng)量。據(jù)中國有關(guān)專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億t二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億t二氧化碳當(dāng)量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億t，甲烷約為7.2億t二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮約為3.3億t二氧化碳當(dāng)量。到2006年，中國超過美國成為全球第一大碳排放國，排放總量占全球的24%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，溫室氣體的排放也不斷增加，國際上要求中國減排的呼聲越來越大。所以中國加快構(gòu)建森林碳匯市場，有利于加速節(jié)能減排，從而減輕中國在國際社會的減排壓力。有利于我國在國際上樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，為我國參與國際相關(guān)談判提供理論準(zhǔn)備和實踐準(zhǔn)備。

4.2 構(gòu)建我國森林碳匯市場時機已基本成熟

國家林業(yè)局在林業(yè)碳匯方面已經(jīng)制訂了很多的政策和要求，現(xiàn)在編輯的系列標(biāo)準(zhǔn)主要是4類。第1類是造林再造林的標(biāo)準(zhǔn)。第2類是森林經(jīng)營，增匯減排標(biāo)準(zhǔn)。第3類是全國系統(tǒng)的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。第4類是交易的標(biāo)準(zhǔn)。今后所有的碳匯造林一定按照碳匯造林規(guī)定做的，一定按照碳匯計量指南計量的，有一定的單位計量，經(jīng)過認(rèn)證經(jīng)過注冊，經(jīng)過這樣的系統(tǒng)才能把碳匯從一個產(chǎn)品變成了商品，它具備了交易的潛質(zhì)。

4.2.1 碳匯計量方法基本成熟

目前國內(nèi)外普遍運用的碳匯計量方法，包括生物量法、蓄積量法、生物量清單法、渦旋相關(guān)法、渦度協(xié)方差法、馳豫渦旋積累法等，但這些方法各有優(yōu)缺點。由國家林業(yè)局林業(yè)碳匯研究專家李怒云等編譯的《林業(yè)碳匯計量》一書，系統(tǒng)地介紹了國際林業(yè)碳匯計量、監(jiān)測的基本知識和一些重要的碳匯計量方法，對我國準(zhǔn)確計量林業(yè)碳匯具有指導(dǎo)意義。

目前，一方面包括北京環(huán)境交易所、中國綠色碳基金都在制定中國的林業(yè)碳匯項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中國綠色碳基金還編制了一個《中國綠色碳基金造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南》。另一方面，包括浙江農(nóng)林大學(xué)在內(nèi)的10個企業(yè)成為國家林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測資格認(rèn)定的單位，并獲得了由國家林業(yè)局認(rèn)定和頒發(fā)的首批《林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測資格證書》。這些都表明我國森林碳匯計量方法已經(jīng)趨于成熟。

4.2.2 中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的建立為中國碳匯市場的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)

中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所是經(jīng)過國務(wù)院批復(fù)，由國家林業(yè)局和北京市政府合作設(shè)立的公司。它的成立對于中國以煤、石油為主的能源結(jié)構(gòu)下的企業(yè)進(jìn)行減排與林業(yè)碳匯有了交易的平臺。盡管這種交易是森林碳匯市場中的自愿市場，且交易量很小，但它為今后構(gòu)建森林碳匯市場奠定了基礎(chǔ)。

4.2.3 集體林權(quán)制度改革為我國森林碳匯市場的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)

森林碳匯作為資源資產(chǎn)與其它資產(chǎn)一樣，也存在產(chǎn)權(quán)管理問題。只有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變資源無償占有和無償使用制度，才有可能從根本上建立起資源有效利用的內(nèi)在機制，促使資源資產(chǎn)化工作、市場化工作的進(jìn)展。集體林權(quán)制度改革正是以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主體任務(wù)的農(nóng)村經(jīng)營體制重大改革，一方面極大地激發(fā)了廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，有力地推進(jìn)了林業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，另一方面也對森林碳匯市場的建立提供了保障。

4.3 構(gòu)想——建立符合中國實際的強制森林碳匯市場

首先，將森林年碳匯量作為商品進(jìn)行交易。理由一:中科院華南植物園研究員周國逸等最新研究成果表明，成熟森林在地上部分凈生產(chǎn)力幾乎為零的情況下，土壤持續(xù)積累有機碳，表現(xiàn)出強大的碳匯功能。因此我認(rèn)為現(xiàn)有的森林包括成熟林，其每年的碳匯量也可以進(jìn)行交易。理由二:我國擴大森林面積、提高森林覆蓋率的空間已經(jīng)很有限，如果再以清潔發(fā)展機制的林業(yè)碳匯作為商品進(jìn)行交易，這樣的森林碳匯市場太小，很難促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國家林業(yè)局局長賈治邦介紹，在我國2.084億hm2林業(yè)用地中，未造林的宜林荒山荒地約為0.56億hm2，即使全部造上林，森林覆蓋率也只能增加6個百分點，加上退耕還林成果，我國森林覆蓋率最大值僅為26%至28%。理由三:據(jù)估算，1980年～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億t二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億t二氧化碳，減少毀林排放4.3億t二氧化碳，有效增強了溫室氣體吸收匯的能力。如果以上這些碳匯都進(jìn)入市場，必將對我國的森林碳匯市場起到不可估量的推動作用。

其次，我國的森林碳匯市場應(yīng)該是國家強制執(zhí)行的碳匯市場。目前我國已經(jīng)有了森林碳匯的自愿市場，但它不能解決中國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中急需的大量資金等問題，最終還得被強制市場代替。北京市林業(yè)碳匯工作辦公室主任王小平這樣描述，森林碳匯要變成一種貨幣化商品，先決的條件是中國要承擔(dān)量化的減排率，國家要把碳減排變成量化行為，成為國家需要履行的義務(wù)，并把任務(wù)分派給各個產(chǎn)業(yè)，各個產(chǎn)業(yè)再把任務(wù)分派到各個企業(yè)，而對各個企業(yè)來說，就變成一種具體的行為，對于企業(yè)來說，首先是節(jié)能減排，比如說一個企業(yè)有1萬t的任務(wù)，通過技術(shù)改造，可以減少6000 t，那剩下的4000 t怎么辦?只能去購買，這樣就形成了強制市場。

最后，碳排放企業(yè)購買量森林碳匯量占其減排量的比例的確定。按照有關(guān)規(guī)定，在《京都議定書》框架下的第一承諾期內(nèi)，發(fā)達(dá)國家可以通過造林再造林碳匯項目實現(xiàn)的減排量占其減排量的比例有限，即不超過總減排量的1%。在我國，這一比例太大，不利于企業(yè)的發(fā)展，太低，又不能促進(jìn)森林碳匯市場的發(fā)展。因此確定一個各方都滿意的比例，還需有關(guān)方面做出全面的分析。

在上述3條原則的基礎(chǔ)上，我們可以通過立法，制定一系列符合中國實際的森林碳匯交易政策;建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系;制定森林碳泄漏懲治機制;制定切實可行的交易標(biāo)準(zhǔn)，采取自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等形式推動森林碳匯市場的不斷發(fā)育、逐步建立一個完善的國內(nèi)森林碳匯市場。

［1］李怒云，宋維明，氣候變化與中國林業(yè)碳匯政策研究綜述［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟，2006(5):4～5.

［2］呂景輝，任天忠，閆德仁.國內(nèi)森林碳匯研究概述［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)科技，2008，34(2):43 ～48.

［3］趙林等，森林碳匯研究的計量方法及研究現(xiàn)狀綜述［J］.西北林學(xué)院學(xué)報2008，23(1):59 ～63.

［4］林德榮，李智勇，支玲.森林碳匯市場的演進(jìn)及展望［J］.世界林業(yè)研究.2005(1).

［5］何英，張小全，劉云仙.中國森林碳匯市場交易現(xiàn)狀與潛力［J］.林業(yè)科學(xué)，2007，43(7)106～111.