快速城市化背景下的中國城市林業(yè)發(fā)展

潘紅麗，田 雨，代 英，王 玲，蔡小虎，文智猷，5

(1.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川 成都 610081;2.中國科學(xué)院成都山地所，四川 成都 610041;3.阿壩州科學(xué)技術(shù)院，四川 汶川 623000;4.重慶市榮昌縣林業(yè)局，重慶 榮昌 402460;5.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川 雅安 625014)

1 城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景

20世紀(jì)60年代以來，由于工業(yè)革命加劇，全球生態(tài)危機(jī)日益惡化，主要表現(xiàn)為人口激增、資源破壞、能源短缺、環(huán)境污染和食物供應(yīng)不足等重大問題，環(huán)境污染以及自然生態(tài)系統(tǒng)的人為破壞都在深刻的影響著生物界的動態(tài)變化。隨著城市化和工業(yè)化程度的不斷提高，人類乃至所有生物賴以生存的環(huán)境在不斷發(fā)生變化［1－2］。

城市化是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果。城市化包括城市人口密度增加、工業(yè)結(jié)構(gòu)改變、城市土地擴(kuò)張，以及消費結(jié)構(gòu)的變化，城市化勢必對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響［1］。城市環(huán)境問題日益嚴(yán)重，并對人們的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此引起人們的極大關(guān)注。

城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景主要是由于城市化的發(fā)展、城市環(huán)境的惡化、人們對生態(tài)美學(xué)的追求以及城市可持續(xù)發(fā)展需求所決定的。隨著城市化進(jìn)程的迅速加劇，日益惡化的城市環(huán)境阻礙了城市本身的可持續(xù)發(fā)展，這就亟需發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)。

2 城市林業(yè)的概念及其內(nèi)涵

2.1 城市林業(yè)的概念

城市林業(yè)起源于北美洲，它的產(chǎn)生是人類對環(huán)境危機(jī)積極思索的產(chǎn)物?！俺鞘辛謽I(yè)”一詞自1965年加拿大Erik Jorgensen首次提出后，各國學(xué)者與組織從不同側(cè)面、不同角度，對城市林業(yè)的概念進(jìn)行了分析和探討。Erik Jorgensen指出“城市林業(yè)并非僅指城市樹木的管理，而是指對受城市居民影響和利用的整個地區(qū)所有樹木的管理，這個地區(qū)包括服務(wù)于城市居民的水域和供游憩的地區(qū)，也包括行政上劃為城市范圍的地區(qū)”。美國林業(yè)工作者協(xié)會城市森林組(1972)為城市林業(yè)下的定義為“城市林業(yè)”是林業(yè)的一個專門分支，是一門研究潛在的自然、社會和經(jīng)濟(jì)福利學(xué)的城市科學(xué)。目標(biāo)是城市樹木的栽培和管理，任務(wù)是綜合設(shè)計城市樹木和有關(guān)植物，以及培訓(xùn)市民，其范圍包括城市水域、野生動物棲息地、戶外娛樂場所、園林設(shè)計、地面污水再循環(huán)、樹木管理和木質(zhì)纖維的生產(chǎn)等”。日本專家認(rèn)為城市林業(yè)包含“市區(qū)公用綠地，主要包括城市公園，市內(nèi)環(huán)境保護(hù)區(qū)，道路及河流沿岸的綠化、機(jī)關(guān)企業(yè)等專用綠地。居民區(qū)環(huán)境保護(hù)林，自然療養(yǎng)林，森林公園等城市近郊林及農(nóng)、林、蓄、水產(chǎn)生產(chǎn)綠地。城市林業(yè)總的概念應(yīng)包括城市公園、植物園、動物園、街道樹、江沿樹、庭院綠化、郊區(qū)森林、國家森林公園和旅游勝地等”。我國一些學(xué)者認(rèn)為城市林業(yè)的范疇包括公園、花園、植物園、城市街道、路旁的樹木及其它植物生長的地域，以及地域內(nèi)的野生動物，必需的相關(guān)設(shè)施等都屬于城市林業(yè)的范疇［3～5］。

城市林業(yè)則根據(jù)分析問題的角度不同，分為狹義和廣義兩種概念。狹義的城市林業(yè)概念是:城市林業(yè)是林業(yè)的一個專門分支，它是研究培育和管理那些對城市生態(tài)和經(jīng)濟(jì)具有世紀(jì)或潛在效益的森林、樹木及有關(guān)植物，其任務(wù)實綜合設(shè)計和管理城市樹木及有關(guān)植物，以及培訓(xùn)市民等。廣義的城市林業(yè)概念是:城市林業(yè)是研究林木與城市環(huán)境(校氣候、土壤、地貌、水域、動植物、居民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、活動場所、街道、公路、鐵路、各種污染等)之間的關(guān)系，合理配置、培育、管理森林、樹木和植物，改善城市環(huán)境，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，維護(hù)城市可持續(xù)發(fā)展的一門科學(xué)。

2.2 城市林業(yè)的內(nèi)涵

總結(jié)城市林業(yè)的各種詮釋，現(xiàn)代城市林業(yè)內(nèi)涵至少體現(xiàn)4點思想內(nèi)容:一是體現(xiàn)了服務(wù)城市，帶動周邊農(nóng)林地區(qū)，取大林業(yè)、園林之所長，補(bǔ)其之所短，達(dá)到持續(xù)發(fā)展、共同進(jìn)步;二是體現(xiàn)了市區(qū)、郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)一體化綠化體系的指導(dǎo)思想;三是體現(xiàn)了有別于大林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)的不同特點，特別是融合了園林、園藝的優(yōu)勢與長處;四是體現(xiàn)了大都市林業(yè)的典型性、示范性、生態(tài)性、服務(wù)性的特點。因此，城市林業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)的一個重要專門分支，是為城市生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的生態(tài)林業(yè)，是園林與林業(yè)融為一體的多功能林業(yè)，是城郊一體化、林園融一體的高效林業(yè)。它既是園林的擴(kuò)大，又是林業(yè)的提高與升華［6］。

城市林業(yè)是“以服務(wù)城市為主旨的林業(yè)”，它是園林與林業(yè)融為一體的林業(yè);市城郊一體化，集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益為一體的林業(yè)。它既是園林的擴(kuò)大和延伸，又是傳統(tǒng)林業(yè)的凝煉與升華［7］。目前，對于城市林業(yè)的范疇的基本觀點是:凡是城市范圍內(nèi)森林、樹木及其他植物生長的地域，以及地域內(nèi)的野生動物，必須相關(guān)設(shè)施等都屬于城市林業(yè)的范疇，主要包括城市水域，野生動物棲息地、戶外娛樂場所、城市污水處理場、公園、花園、植物園、城市街、道、路旁的樹木及其它植物;居民區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、部隊等庭院綠化;街頭綠地、林帶、片林、郊區(qū)森林、風(fēng)景林、森林公園，以及為城市造林綠化提供苗木、花草的苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地等。

2.3 城市森林的功能與作用

城市林業(yè)不同于傳統(tǒng)上的城市綠化和城市園林，其主要的特點是突破了過去長久以來以城市市區(qū)綠化、美化為目標(biāo)的狹義的城市綠化，發(fā)展成為為城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的林業(yè)體系。城市林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實際上是由點、塊、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的一個完整的景觀系統(tǒng)［8］。

城市林業(yè)建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個子系統(tǒng)，同時還是城市系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在:(1)生態(tài)功能，林木作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有維持碳氧平衡、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、削減噪音、調(diào)節(jié)小氣候等功能，可以緩解城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)，保障人們在一個良好的環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，創(chuàng)造出更多的社會財富;(2)美化功能，城市林業(yè)景觀分布合理，大、中、小型斑塊分布均勻，并有綠色廊道連接為一個整體，有利于物種的交流及生物運動。林木自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風(fēng)景線，為居民營造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)之一;(3)生物多樣性功能，由于人類不合理的開發(fā)建設(shè)活動，尤其是各種生物賴以生存的生態(tài)環(huán)境的破壞，再加上日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，全球的生物多樣性呈持續(xù)性下降趨勢。城市在人才、技術(shù)、設(shè)施和資金等方面都具有優(yōu)勢，有義務(wù)也有條件保護(hù)生物多樣性。由于城市森林范圍較廣，所以它能夠較好地保護(hù)生物多樣性，從而真正體現(xiàn)人與自然、人與生物的和諧相處;(4)經(jīng)濟(jì)功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品，還能帶來經(jīng)濟(jì)利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費成為熱點;(5)經(jīng)營的可持續(xù)性。大小森林斑塊應(yīng)保持地面土壤裸露，防止任何形式的人工硬化，保證城市森林的可持續(xù)發(fā)展。使葉落歸根，形成枯落物層，促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)，保持水土，促使林木天然更新。

總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序和穩(wěn)定;反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達(dá)，城市建設(shè)中的環(huán)境成本則會增加，從而阻礙城市經(jīng)濟(jì)的順利開展。

3 城市化背景下我國城市林業(yè)的問題及對策

隨著人口的增長，工業(yè)化的迅速發(fā)展，城市環(huán)境問題日益暴露出來，并對人們的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的極大關(guān)注。人們越來越認(rèn)識到，發(fā)展城市森林是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段。充分利用森林凈化空氣、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、減少噪音、美化環(huán)境的特殊功能是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要途徑。我國在上個世紀(jì)80年代也開始了對城市林業(yè)的探討，取得了一些進(jìn)展和成效，以營造森林生態(tài)為特色的城市生態(tài)體系建設(shè)已形成熱潮，城市面貌日新月異，許多地方呈現(xiàn)出藍(lán)天碧水、青山綠樹的美好景象。近年來，圍繞“讓城市擁抱森林，讓森林走進(jìn)城市”的目標(biāo)，加快生態(tài)建設(shè)，大力實施城鄉(xiāng)綠化，推進(jìn)“身邊增綠”、“森林進(jìn)城”、“創(chuàng)綠色家園”、“公園化戰(zhàn)略”和“創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣”等行動在各省市進(jìn)行得如火如荼。如長春的“森林城”、上?，F(xiàn)現(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實施、長沙啟動城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)等，都為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗［9，10］。但隨著我國城市化進(jìn)程的迅速加劇，日益惡化的城市環(huán)境阻礙了城市本身的可持續(xù)發(fā)展，以及城市林業(yè)建設(shè)起步較晚，城市林業(yè)建設(shè)還是存在很多問題［11～13］。

3.1 我國的城市化進(jìn)程

城市化又稱城鎮(zhèn)化、都市化，是人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。這一過程是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是現(xiàn)代工業(yè)化的必然產(chǎn)物。從現(xiàn)象上看，城市化表現(xiàn)為城市人口在社會總?cè)丝谥械谋戎刂饾u上升，以及城市不斷發(fā)展與完善。城市化是現(xiàn)代社會的一個必然趨勢，城市化水平的高低也已成為衡量現(xiàn)代社會進(jìn)步發(fā)達(dá)程度的一個重要標(biāo)志。20世紀(jì)是城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)的世紀(jì)，21世紀(jì)是人類城市化進(jìn)程的一個全新時代。對于中國這樣一個正在完成工業(yè)化的國家來說，城市化一直是人們關(guān)注的問題，城市化是未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，目前正處于城市化加速發(fā)展時期。我國的城市人口比重2003年為40.5%，2010年以達(dá)到 50% 以上［1］。

一個國家或地區(qū)的城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，工業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和水平成為城市化是否能夠健康和持續(xù)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)城市化，城市化反過來也對經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展產(chǎn)生不可小覷的影響。處于體制轉(zhuǎn)型期的中國，城市化快速推進(jìn)已成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，作為世界上最大規(guī)模的人口鄉(xiāng)城遷移，必將對本國乃至全球發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。城市化水平迅速提高的同時，城市資源、環(huán)境、交通等問題也日益突出，影響到城市和整個社會的可持續(xù)發(fā)展［2］。

3.2 我國城市林業(yè)存在的問題

我國屬于發(fā)展中國家，從全國城市綠化的發(fā)展情況來看，仍然屬于不發(fā)達(dá)水平。目前，我國城市平均綠化覆蓋率僅為21%，人均擁有公共綠地面積5.3 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，也落后于聯(lián)合國要求的力爭世界城市人均綠地面積60 m2，國際標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到的50%的綠化覆蓋率［11］。我國城市林業(yè)主要問題如下:

(1)城市森林、樹木和綠地資源總量不足，質(zhì)量不高，城市公共綠地偏低遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，難以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

(2)城市林業(yè)建設(shè)尚未完全納入城市整體規(guī)劃，城市林業(yè)的發(fā)展滯后于城市發(fā)展速度，城市綠地和森林被征占和毀壞的情況還比較嚴(yán)重。

(3)城市森林結(jié)構(gòu)不合理，特別是樹種選配上的樹種單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調(diào)景觀，立體綠化效果差，因而難以發(fā)揮三大效益。

(4)由于認(rèn)識和技術(shù)上滯后，導(dǎo)致我國城市林業(yè)經(jīng)營管理粗放，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良，對環(huán)境壓力的承受力還很脆弱。尤其是由于我國體制上的特點，城市林業(yè)涉及林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、土地等多個部門，在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問題，如產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)屬的劃分等，給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來了障礙。

(5)全民對城市林業(yè)的參與和認(rèn)識不足目前城市林業(yè)在城市可持續(xù)發(fā)展的作用還沒有引起足夠重視，城市綠地和城市森林環(huán)境對城市經(jīng)濟(jì)社會的影響還沒有得到城市居民及全社會的認(rèn)識，這是城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

3.3 我國城市林業(yè)發(fā)展目標(biāo)與對策

城市林業(yè)建設(shè)是生態(tài)化城市發(fā)展的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市建設(shè)的一個新領(lǐng)域。發(fā)展城市林業(yè)成為保障城市生態(tài)安全的主要措施、增強(qiáng)城市綜合實力的重要手段和城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。通過建設(shè)城市林業(yè)來改善城市環(huán)境，維持和保護(hù)城市生物多樣性，提高城市綜合優(yōu)勢力，促進(jìn)城市走人與自然和諧的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，是現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市問題越來越多，城市林業(yè)在解決城市問題中的運用日益顯現(xiàn)，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發(fā)達(dá)國家，許多城市都是建設(shè)在森林之中，城中有林，林中是城。在新世紀(jì)中，我國城市林業(yè)建設(shè)必將蓬勃發(fā)展，努力建設(shè)新世紀(jì)的生態(tài)化城市，不斷提高城市的綜合競爭力［13～17］。

城市林業(yè)建設(shè)涉及到城市的各個方面。必須采取行政的、法律的、技術(shù)的綜合性措施，才能推動和加快城市林業(yè)建設(shè)，具體措施如下:

(1)充分挖掘和發(fā)揮城鄉(xiāng)在自然資源和人文資源方面的潛力，探索具有地方傳統(tǒng)風(fēng)情特色、時代生活內(nèi)容的新型城市森林體系;因地制宜，布局合理，突出重點，先易后難，分期實施。城市森林整體布局，要注重郊區(qū)與城區(qū)綠地緊密結(jié)合，著力提高城鄉(xiāng)綠量;要充分利用氣象、地形、地貌和植被等自然條件，考慮服務(wù)半徑區(qū)域的人口構(gòu)成、游憩需要，以及交通等綜合社會條件，滿足生態(tài)環(huán)境、旅游娛樂、防災(zāi)減災(zāi)、景觀幽雅等對森林的多功能需要。

(2)依據(jù)城市自然特點科學(xué)確定城市森林體系結(jié)構(gòu)和樹種選擇。加強(qiáng)城市森林喬灌木良種的選育，城市古樹及珍稀樹木保護(hù)的研究，加強(qiáng)木本觀賞植物在城市綠化樹種比例。根據(jù)城市所在的地理位置、氣候條件，因地制宜選用鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)引進(jìn)外來樹種，使城鄉(xiāng)綠化樹種更加豐富。

(3)建立城市森林資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會價值計量體系方法。研究城市森林資源與環(huán)境在城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市民生活質(zhì)量、建設(shè)城市精神文明、加強(qiáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，探索城市綠色環(huán)境資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會價值理論及其計量方法，建立城市森林環(huán)境資源的統(tǒng)計與核算指標(biāo)體系，為加快城市林業(yè)建設(shè)提供理論支持和保障。

(4)改革城市林業(yè)建設(shè)管理體制。城市林業(yè)建設(shè)，其經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。城區(qū)、城郊、遠(yuǎn)郊的森林建設(shè)、綠化工作應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。把規(guī)劃、建設(shè)、管理統(tǒng)一起來，才能有效促進(jìn)城市林業(yè)健康快速發(fā)展。

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