南京市森林消防綜合防控體系建設(shè)探討

黃 越，鄭懷兵

（1.南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇 南京 210042；2.南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

1 南京市森林防火特點(diǎn)及難點(diǎn)

南京地跨長(zhǎng)江下游兩岸，是一座城林一體的城市。南京的森林資源除了具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染、美化環(huán)境、保持生物多樣性等功能外，還對(duì)這座鋼鐵、化工、水泥企業(yè)較多的城市起著凈化空氣、降低城市熱島效應(yīng)的作用。所以南京的森林綜合價(jià)值高，保護(hù)意義十分重大。2002年，市委、市政府作出了建設(shè)“綠色南京”的重大決策，經(jīng)過(guò)8年的建設(shè)，全市有林地面積從2002年的7.80萬(wàn)hm2上升到現(xiàn)在的15.33萬(wàn)hm2。

南京市森林消防主要有以下隱患：一是山林多以松、杉為主，樹(shù)種單一，油脂含量高，火險(xiǎn)等級(jí)高。二是據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林區(qū)中尚有40多萬(wàn)座散墳，冬春季焚香燒紙易發(fā)火災(zāi)。三是存在軍事靶場(chǎng)等設(shè)施，演練活動(dòng)經(jīng)常引發(fā)森林火災(zāi)。四是由于林區(qū)周邊村民多使用液化氣、沼氣，很少使用薪炭材取暖做飯，使林區(qū)內(nèi)可燃物逐年積累。五是森林旅游逐步發(fā)展，林區(qū)人跡活動(dòng)增多。六是南京與周邊省市毗鄰林區(qū)長(zhǎng)達(dá)190 km，外火燒入事件時(shí)有發(fā)生。此外，隨著“綠色南京”建設(shè)的逐步推進(jìn)，南京市森林面積不斷擴(kuò)大，森林防火的任務(wù)也越來(lái)越重。

過(guò)去，南京市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少高效和高科技的防控手段。2002年2月13日由當(dāng)涂縣進(jìn)入江寧橫山林區(qū)的森林火災(zāi)歷時(shí)20多個(gè)小時(shí)才撲滅，在寧部隊(duì)官兵有5000人參加撲救，過(guò)火面積66.67 hm2，燒毀立木蓄積3800 m3，直接經(jīng)濟(jì)損失233.6萬(wàn)元，間接損失無(wú)法估量。全市上下對(duì)這場(chǎng)大火認(rèn)真反思，認(rèn)識(shí)到火源雖不是來(lái)自本市，但造成巨大損失的主要原因在于南京市森林防火安全體系比較薄弱，主要表現(xiàn)在：連片森林缺少防火阻隔帶，防火通道極為缺乏，已建通道標(biāo)準(zhǔn)較低且年久失修，通信系統(tǒng)的建設(shè)滯后和森林消防人員不足。

2 南京市重點(diǎn)林區(qū)森林消防綜合防控體系建設(shè)主要內(nèi)容

被動(dòng)撲火不是有效的森林防火對(duì)策，只有積極加強(qiáng)防范和應(yīng)急能力才是出路。南京市林業(yè)主管部門(mén)緊緊抓住綠色南京建設(shè)的歷史機(jī)遇，提出“要像搞防洪大堤那樣抓好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，把森林防火安全工程納入到“綠色南京”建設(shè)整體工程之中，和“綠色南京”同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收?？偟闹笇?dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)森林防火最新的科技成果和技術(shù)措施，因害設(shè)防，突出重點(diǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐年實(shí)施，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，在全市森林防火重點(diǎn)林區(qū)建成安全有效的防護(hù)和應(yīng)急消險(xiǎn)體系。近年來(lái)，主要注重了以下幾個(gè)工程的建設(shè)。

2.1 阻隔體系

2.1.1 防火通道

防火通道有如下作用：一是快速將消防隊(duì)員和撲火物資運(yùn)至火場(chǎng)。二是把林區(qū)分隔成片，將林火從道路處斷開(kāi)，達(dá)到阻隔林火的作用。三是為林業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厝罕姷耐ㄐ蟹?wù)。

2002年前，南京市重點(diǎn)林區(qū)可以通車(chē)的山路極少，僅存的也泥濘不堪，一旦起火很難快速運(yùn)送人員、物資到起火林區(qū)。在2002年的那場(chǎng)由外省燒入的橫山大火，瞭望臺(tái)護(hù)林員發(fā)現(xiàn)火情后，由于缺少通信工具，再加上沒(méi)有下山通道，步行40分鐘才到達(dá)山下進(jìn)行報(bào)告。在撲救大火的過(guò)程中，撲火隊(duì)員只有靠?jī)蓷l腿爬上山，嚴(yán)重影響撲火時(shí)效。

2002年10月，南京市森林防火指揮部編制完成了《南京森林消防安全工程規(guī)劃》。按照規(guī)劃，南京市建成了1200 km的防火通道，主要以砂石路面為主，有條件的可以建成水泥或柏油等硬質(zhì)化路面。路面寬4 m以上，以利于兩車(chē)交匯。尚未連通的通道，其終端要有停車(chē)和調(diào)頭地點(diǎn)。路面由三部分組成：①底層為二片，層厚為25 cm，中片規(guī)格為30 cm；②中層為道砟，層厚為10 cm；③上層為粗砂，層厚為3 cm，粗砂直徑為0.5 cm；經(jīng)碾壓后，路面總厚度為35 cm。④砂石路的二片和道砟層鋪完后，都要用壓路機(jī)充分碾壓，再鋪粗砂，以使道砟填補(bǔ)二片空隙。有山水流經(jīng)的道路要挖排水溝，溝深不得小于25 cm，溝上口寬不得小于20 cm，水流較大的地方要建涵洞。路口、岔道要有醒目的指示牌，指示牌要有反光漆，牌上要有路名、指向、建設(shè)單位、建設(shè)時(shí)間、長(zhǎng)度等內(nèi)容，以利于督管和指引救援力量準(zhǔn)確到達(dá)。

防火通道2002年9月投入建設(shè)，次年建成136 km。此后，每年按100～120 km的數(shù)量，到2009年底全市已新建872 km防火通道。2010年建設(shè)任務(wù)將由新建為主向新建和道路升級(jí)結(jié)合轉(zhuǎn)變，按砂石6萬(wàn)元/km、水泥路面15萬(wàn)元/km的不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)防火通道建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并優(yōu)先將重點(diǎn)林區(qū)通往瞭望臺(tái)的道路建成水泥路。

2.1.2 生物防火林帶

營(yíng)造生物防火林帶，是變被動(dòng)防火為主動(dòng)防火的一種好辦法，不僅可以有效地阻隔林火，也可以改善林分結(jié)構(gòu)，防止和減少森林病蟲(chóng)害的發(fā)生；還可以作為行政界的標(biāo)志，有效避免山林糾紛的發(fā)生。

生物林帶的寬度為30 m，樹(shù)種選擇女貞、木荷、茶等適應(yīng)本地生長(zhǎng)的耐火樹(shù)種作為主栽樹(shù)種，按1 m×2 m的株行距密植。前6年為撫育期，每年兩次除草和補(bǔ)植，6年后，林帶將達(dá)到郁閉，林下雜草將不再生長(zhǎng)，真正達(dá)到一勞永逸的隔離效果。2003-2005年，南京市共新建與外省、外市毗連林區(qū)及重點(diǎn)火險(xiǎn)林區(qū)生物防火阻隔帶241 km，有效地阻擋了多次外火入境。然而，在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)在面臨特大外火入侵時(shí)，30 m的寬度難以阻隔飛火的侵入。因此，從2004年起，全市又將與外省、外市毗連林區(qū)的阻隔林帶加寬至60 m，終于完成了這一“綠色長(zhǎng)城”。

2.2 森林消防蓄水池

以水撲火效率高，也比較安全，不容易產(chǎn)生余火。近年來(lái)，一些以水撲火的機(jī)具和方法在國(guó)內(nèi)得到運(yùn)用，如直升機(jī)吊桶、脈沖水槍及引水上山工程等，但是受地形地貌，特別是經(jīng)濟(jì)成本等因素的影響，上述方法都難以推廣。南京市防火辦一直以水撲火作為提高綜合防控效能的重點(diǎn)，不斷尋求投入小、見(jiàn)效快的方式方法。隨著全市防火通道建設(shè)的進(jìn)展，重點(diǎn)林區(qū)路網(wǎng)已見(jiàn)雛形，市防火辦于2009年起，選擇在一些防火通道旁和山水匯聚的地方修建防火蓄水池。目前已新建25個(gè)，并按每年25個(gè)的建設(shè)速度推進(jìn)。

建設(shè)規(guī)范主要有以下幾項(xiàng)：一是見(jiàn)方不得小于30 m2，深度不得小于2 m，以確保40 m3左右的儲(chǔ)水量。二是壁池上寬下窄，呈梯形，以防止周邊土石擠塌。三是池壁要建有臺(tái)階供人上下，池邊要有醒目的安全警示標(biāo)識(shí)和“森林消防蓄水池”的字樣，以確保安全。四是底部要埋鋼筋，澆灌水泥，以防止開(kāi)裂。五是池底要鋪防水層，防水層由厚薄膜加防水劑組成，確保不易滲水。六是池壁由兩層磚砌成，外澆混凝土，池壁厚不得小于45 cm，確保堅(jiān)固耐用。

蓄水池的選址十分重要，市防火辦要求：一是要選在重點(diǎn)林區(qū)防火通道沿途上，以方便森林消防水車(chē)取水。二是要選在山水匯聚處。開(kāi)工前，市防火辦都要逐地進(jìn)行察看，從必要性和可行性入手，水池盡量修在遠(yuǎn)離山腳水庫(kù)和林木密集的區(qū)域，也盡可能保證瞭望臺(tái)護(hù)林點(diǎn)的用水，還要保證有足夠的上水匯聚。同時(shí)還要建停車(chē)場(chǎng)所，確保消防水車(chē)的取水。實(shí)踐中，各區(qū)縣因地制宜，采取了不同結(jié)構(gòu)：有的在池上建上蓋板；有的與防火通道的涵洞結(jié)合；有的在池邊建有濾水設(shè)施，確保水池不被泥沙沉積；還有的在池邊建成有護(hù)欄，防止人員不慎掉入池里；有的蓄水池還與林區(qū)景觀建設(shè)相結(jié)合。從效果看，由于選址得當(dāng)，在冬季枯水期，各池均有一半水量。

2.3 以水撲火車(chē)（機(jī)）具

2.3.1 ATV細(xì)霧森林消防車(chē)

南京市在全省首先試驗(yàn)和配備ATV細(xì)霧森林消防車(chē)。早在2004年，市防火辦就在雨花臺(tái)區(qū)鐵心橋街道與林海集團(tuán)共同試驗(yàn)，并首先配備了全省第一輛ATV細(xì)霧森林消防車(chē)。此后，通過(guò)自購(gòu)和省里給各專(zhuān)業(yè)隊(duì)的配給，全市共配備7輛。

2.3.2 森林消防水車(chē)

2009年，南京市投入100萬(wàn)元，為全市各專(zhuān)業(yè)隊(duì)配備了10輛載水量達(dá)3 t的森林消防水車(chē)，該車(chē)由東風(fēng)小霸王灑水車(chē)改裝。根據(jù)不同的配置目前有兩款，第一種水泵為自吸式灑水車(chē)泵（壓力為 5～6 kg，流量為 10～16 L/s，揚(yáng)程為 90 m，自吸高度為6.5 m），主要噴水裝置為灑水槍?zhuān)淞髁繛?～15 L/s，射程為20～25 m。第二種水泵為中置式消防泵（壓力為10～20 kg，流量為20 L/s，揚(yáng)程為210 m，自吸高度為7 m），主要噴水裝置為消防炮，其流量為45 L/s，射程為45 m。值得一提的是，該款水車(chē)在車(chē)后加裝了森林細(xì)水霧系統(tǒng)（額定流量為14.3～15.1 L/min，額定工作壓力為7.0 Pa，遠(yuǎn)程噴霧為14.0 m，近程噴霧為5.0 m，水管長(zhǎng)度為100 m）。

2.3.3 其他以水撲火機(jī)具

南京市2004年起就運(yùn)用泰州林海機(jī)械廠生產(chǎn)的森林消防水泵，在水源距火線5 km以?xún)?nèi)均可以使用水泵分級(jí)泵水滅火。一般情況下，進(jìn)口水泵送水距離2000 m，國(guó)產(chǎn)水泵送水距離1000多米，水泵之間用水龍帶相連接，將水輸送到火線，用水槍噴射直接滅火。如果輸送水距離較遠(yuǎn)或坡度較陡時(shí)，可以在水泵之間增設(shè)移動(dòng)式水箱，實(shí)現(xiàn)二次抽水。

在配備消防水車(chē)的同時(shí)，市防火辦還與企業(yè)試制了一種車(chē)載消防水泵，該水泵體積較小，輕便實(shí)用，可以放在越野車(chē)、皮卡、微型面包車(chē)上；可利用山間的各種水資源長(zhǎng)距離噴射霧化水。它具有投入小、實(shí)效高的特點(diǎn)。2009年，運(yùn)用上述水泵將防火車(chē)進(jìn)行改裝，使其既有撲火功能，又不影響車(chē)輛的上牌。

多種以水撲火車(chē)、機(jī)具的應(yīng)用和推廣，使我們可根據(jù)不同的資金和適用情況進(jìn)行不同的選擇。特別是后兩項(xiàng)技術(shù)，投資少、成效顯著，能以林區(qū)現(xiàn)有車(chē)輛為平臺(tái)，最大限度地發(fā)揮防火通道、蓄水池的作用，有更廣泛的實(shí)用性。

3 建設(shè)中需要把握的原則

3.1 盡量避免對(duì)森林資源的破壞

在防火通道、生物阻隔帶、蓄水池等工程建設(shè)過(guò)程中，難免會(huì)破壞森林資源，要通過(guò)合理的規(guī)劃和布局把這種破壞降到最低：比如在防火通道路線規(guī)劃時(shí)，要盡量繞開(kāi)林相較好的地段，避開(kāi)較大的樹(shù)木。過(guò)多的通道會(huì)對(duì)林間動(dòng)物的活動(dòng)和物種傳播帶來(lái)影響，同時(shí)也影響森林景觀，所以防火通道的建設(shè)要有適當(dāng)?shù)拿芏?。在栽植生物阻隔帶前所進(jìn)行的清雜工作中，要盡量留下耐火的闊葉樹(shù)種。水泥砌就的蓄水池會(huì)使林間的蛇、兔子等野生動(dòng)物不慎落入而難以脫身，所以也不能濫建，要盡量利用水塘等現(xiàn)有水源，既保護(hù)林相的自然，也節(jié)約有限的經(jīng)費(fèi)。

3.2 建設(shè)地點(diǎn)的選擇

南京市在生物阻隔帶的建設(shè)初期，曾本著“御火于境外”的理念，將建設(shè)地點(diǎn)選擇在與外省市分界的山脊，希望在隔火的同時(shí)也利用生物隔離帶起到界線劃定的作用。但由于林火從毗鄰林區(qū)的山下向山脊蔓延時(shí)，恰恰是能量最大的時(shí)候，甚至?xí)霈F(xiàn)林火借山頭的熱風(fēng)吹過(guò)林帶，飄落到南京市林區(qū)的情況（2004年的橫山大火，就發(fā)生了這種現(xiàn)象）。應(yīng)利用上山快、下山火慢的原理，在山脊下方間隔一段距離選擇林帶的建設(shè)地點(diǎn)，以提高阻隔效果。此外，還要在重點(diǎn)林區(qū)道路兩側(cè)和林緣處，逐年新造防火林帶。

防火通道建設(shè)地點(diǎn)的選擇比較復(fù)雜，要具體情況具體分析，要充分利用地理信息系統(tǒng)等輔助規(guī)劃，必要時(shí)要模擬火情發(fā)生，動(dòng)態(tài)預(yù)演，制定合理的規(guī)劃。在一些山腳有村莊的重點(diǎn)林區(qū)，不能忽視進(jìn)山、入村的過(guò)渡性道路的建設(shè)，要使山上的通道和山下的主干道有機(jī)相連；在保護(hù)林相較好的重點(diǎn)林區(qū)時(shí)，也要考慮林相較差的大面積山林，因?yàn)楹笳吒菀装l(fā)生火災(zāi)。要在林相較差和林相較好的山林間，充分利用地形進(jìn)行工程阻隔。在確定路線走向時(shí)，要盡量避開(kāi)陡坡。

3.3 設(shè)施的保有和應(yīng)用

砂石路面的防火通道，容易受山水沖刷，一旦出現(xiàn)破損，要及早維護(hù)，否則會(huì)因拖延而造成更大的損壞，從而加大維修成本。有條件的情況下，要逐步將砂石路面建成硬質(zhì)化路面，以提高通行能力，減少每年的維護(hù)成本。生物阻隔帶的管護(hù)十分關(guān)鍵，種植后要迅速安排好養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)植工作，否則幼樹(shù)會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)更耐瘠薄的雜草和藤蔓，變得越來(lái)越稀疏，甚至由于原有樹(shù)種被清除，而變得雜草叢生，使防火林帶變成引火帶。

當(dāng)外火燒臨郁閉度較小的耐火林帶時(shí)，消防隊(duì)員可以用鍬等工具將樹(shù)下泥土翻過(guò)來(lái)，使生土朝上，避免雜草與火接觸，快速提高林帶的隔火能力。使用水泵、水車(chē)滅火時(shí)，要與撲火隊(duì)伍緊密配合，當(dāng)主要火線被水撲滅以后，其他撲火隊(duì)伍要迅速跟進(jìn)撲滅余火，并及時(shí)清理和看守火場(chǎng)。在高火險(xiǎn)情況下，消防水車(chē)要利用蓄水池的儲(chǔ)水，反復(fù)對(duì)道路兩邊的植被進(jìn)行灑水，主動(dòng)消險(xiǎn)，并及時(shí)補(bǔ)充蓄水池的儲(chǔ)水。

4 今后的工作設(shè)想

除了在上述方面取得進(jìn)展，南京市防火辦還在無(wú)線電通信和遠(yuǎn)程監(jiān)控及應(yīng)急指揮建設(shè)方面取得了一定成效，地理信息系統(tǒng)的研發(fā)和建設(shè)也走在全省前列。此外，南京還應(yīng)借鑒徐州等市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)絕大部分林火都是由雜草引燃的特性，每年春、秋季節(jié)在重點(diǎn)林區(qū)的道路兩旁、林緣和散墳集中區(qū)等重點(diǎn)地段，采用人工、藥物和燒除相結(jié)合的方法進(jìn)行兩次徹底除草。對(duì)大面積的雜草、雜灌，采取網(wǎng)狀或條狀形式進(jìn)行作業(yè)；對(duì)于一些有條件的地段，逐年栽植冬季綠色草種（如吉祥草和麥冬）。南京市曾于2003年，在棲霞山林區(qū)的防火通道邊做過(guò)冬季常綠草的栽植試驗(yàn)，效果明顯，對(duì)游人的煙頭起到了良好的隔絕作用。此外，我們還發(fā)現(xiàn)在幕府山的臨江山腳處，有一些不知名的野生草類(lèi)，在嚴(yán)冬仍保持綠色，具有耐火特性，可以引種和推廣。這樣，常綠草與常綠林帶相結(jié)合，加上嚴(yán)格的管護(hù)，真正做到阻隔上的一勞永逸。

5 結(jié)束語(yǔ)

南京市森林防火綜合阻隔體系針對(duì)南京市重點(diǎn)林區(qū)易燃樹(shù)種多、與外省市林區(qū)毗鄰線長(zhǎng)、林區(qū)隱患較多、山勢(shì)陡峭等特點(diǎn)，從實(shí)用出發(fā)，綜合了阻隔、蓄水、水泵、水車(chē)等各種高效能措施，逐步實(shí)施，成熟一種實(shí)施一種，前一種作為后一種的輔助和鋪墊，后一種成為前一種功能的延伸，徹底改變了以往低效的防控舊狀。6年來(lái)，南京市沒(méi)有發(fā)生一起較大森林火災(zāi)，其中雖有氣候的原因，但主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的結(jié)果。但我們也要清醒地看到：基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)只是防火體系的補(bǔ)充，不能因此而放松對(duì)火源的管理、對(duì)人群的宣傳，更不能忽視森林防火責(zé)任機(jī)制的建立。要真正做到軟件不軟，硬件更硬，才能擁有一個(gè)較完備的森林防火體系，切實(shí)消除森林火災(zāi)隱患，使全市森林防火綜合防控能力走上一個(gè)新的臺(tái)階。