金華市森林火災(zāi)案件鑒定面臨的問題與對策

陳金海

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，浙江 杭州 310019）

對森林火災(zāi)案件進(jìn)行客觀的技術(shù)鑒定，既是反應(yīng)森林火災(zāi)案件真實情況的需要，也是給森林火災(zāi)違法人員責(zé)任追究、定罪量刑、行政處罰的需要，也是進(jìn)行民事賠償?shù)闹匾罁?jù)。因此森林火災(zāi)技術(shù)鑒定工作是事關(guān)能否準(zhǔn)確打擊森林火災(zāi)犯罪，事關(guān)能否合法保障當(dāng)事人利益的問題。如何做好森林火災(zāi)鑒定工作，使其鑒定結(jié)果準(zhǔn)確、接近森林案件的全貌，應(yīng)是現(xiàn)階段我們所面臨的一個新課題。

1 森林火災(zāi)案件鑒定現(xiàn)狀

金華市森林火災(zāi)案件主要由設(shè)區(qū)市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)公安局與防火辦勘查與鑒定。2008年1月至2011年4月全市發(fā)生森林火災(zāi)案件240余起，鑒定確認(rèn)森林火災(zāi)案件的起火原因、起火點的80余起，絕大多數(shù)被法院采信。部分森林火災(zāi)案件由于缺乏直接的證據(jù)和無權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，對森林火災(zāi)案件的起火原因、起火點無法作出鑒定結(jié)論。

2 森林火災(zāi)案件鑒定存在的主要問題

2.1 缺乏法定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員

目前金華市及全省還沒有成立獨(dú)立的森林案件檢測鑒定中心（包括森林火災(zāi)案件鑒定），金華市森林火災(zāi)案件主要由縣（市、區(qū)）及以上林業(yè)公安局與森林防火辦勘查與鑒定，鑒定人員持有《浙江省森林火災(zāi)鑒定技術(shù)資格證書》。因為森林火災(zāi)案件的偵查鑒定是森林公安與森林防火辦，它們也隸屬于林業(yè)局，使得鑒定的公信力與權(quán)威性在社會上受到很大的質(zhì)疑。因此鑒定結(jié)論往往作為檢察院、法院對案件審理、審查、定性、量刑的參考依據(jù)，并不是具有法律效力的檢測鑒定報告。

2.2 鑒定缺乏規(guī)范的程序

森林火災(zāi)案件鑒定的受理及鑒定過程未能嚴(yán)格按照《中華人民共和國公安部刑事鑒定規(guī)則》中規(guī)定的各步驟進(jìn)行。在操作中主要表現(xiàn)為森林火災(zāi)鑒定人員聘請上存在著一些問題，例如，需要森林火災(zāi)案件技術(shù)鑒定的單位有些只是口頭聘任，有些是縣（市、區(qū)）林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)指派，沒有發(fā)案件鑒定《聘請書》，另外聘請單位很少考慮被聘任人員的專業(yè)資格，如森林火災(zāi)鑒定分為起火原因、起火點的鑒定；過火面積、受害森林面積、火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失的鑒定。不同的人員有不同的專業(yè)鑒定資格，聘請單位往往籠統(tǒng)聘任，程序簡單，顯然不符合講究“嚴(yán)謹(jǐn)”的法律精神，很容易使犯罪嫌疑人、檢察院、法院形成一個“這個鑒定不怎么科學(xué)”和“可信度低”的感覺，使庭審活動陷入被動。

2.3 鑒定缺少統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

鑒定標(biāo)準(zhǔn)是鑒定結(jié)論的根本保證，是衡量鑒定結(jié)論正確與否的尺度。當(dāng)前由于國家對森林火災(zāi)鑒定方法、依據(jù)及引用的數(shù)據(jù)尚未制定一個科學(xué)的、具有法律效力、強(qiáng)制性的方法，各縣（市、區(qū)）在進(jìn)行森林火災(zāi)技術(shù)鑒定時大都依據(jù)有關(guān)教材介紹的方法和自己的經(jīng)驗進(jìn)行，導(dǎo)致森林火災(zāi)案件鑒定結(jié)果具有一定的可塑性和不可比性，這給行政部門特別是司法部門的工作帶來極大的困難和難度，影響到對違法人員的處罰特別是對犯罪人員的懲處。

2.4 鑒定文本格式不規(guī)范

規(guī)范、統(tǒng)一的鑒定文書格式，能給人一種嚴(yán)肅、舒服的感覺。而現(xiàn)階段，金華市森林火災(zāi)技術(shù)鑒定文書無統(tǒng)一格式，每個人都根據(jù)自己的愛好來進(jìn)行書寫，存在著分析論證過程及內(nèi)容的闡述不夠細(xì)致，重點不突出，行文不規(guī)范等問題，有時使公訴方在庭審中處于被動的不利地位。

3 相關(guān)對策

3.1 成立林業(yè)案件鑒定中心

建立全省統(tǒng)一的林業(yè)案件鑒定人員職業(yè)資格考試、考核制度。由司法行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)管理部門對鑒定人資格進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)定、審核登記，成立省及設(shè)區(qū)市林業(yè)案件（包括森林火災(zāi)案件鑒定）鑒定中心，鑒定中心一般設(shè)在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計院或林業(yè)科學(xué)研究院（所）。中心在工商及司法部門注冊備案，成立后，將以獨(dú)立法人的模式運(yùn)作，可向全省、全市森林公安機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及個人對林業(yè)公安和防火辦的林業(yè)案件鑒定有爭議或難鑒定的案件提供專業(yè)的案件檢測鑒定服務(wù)，并可出具具有法律效力的檢測鑒定報告，確保案件的監(jiān)測鑒定結(jié)果公平、公正、公開。

3.2 規(guī)范鑒定程序

在森林火災(zāi)技術(shù)鑒定中，大部分案件是由林業(yè)公安和防火辦偵查鑒定。鑒定程序必須規(guī)范，規(guī)范聘任程序。首先由需要鑒定的單位提出聘任書，包括需要鑒定的內(nèi)容和要求。偵查機(jī)關(guān)依法收取檢材與相關(guān)資料，指派相關(guān)專業(yè)人員鑒定，確保森林火災(zāi)技術(shù)鑒定主體要合法。如，需要林木損失檢尺的，鑒定人員必須持有《林木檢尺資格證》，火災(zāi)面積調(diào)查的必須持有《森林資源調(diào)查資格證》，起火原因、起火點的鑒定必須持有《浙江省森林火災(zāi)鑒定技術(shù)資格證書》，如主體不合法，檢察院、法院對鑒定結(jié)果可能會采取不采納的決定而影響案件的進(jìn)程。

3.3 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

由有司法解釋權(quán)的機(jī)關(guān)對鑒定標(biāo)準(zhǔn)和方法做一個統(tǒng)一的規(guī)定，使得鑒定有章可循，有法可依，也更有說服力。如森林火災(zāi)有林地面積調(diào)查鑒定方法是依據(jù)浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查規(guī)程》。

3.4 采用正確的勘查方法

3.4.1 及時調(diào)查知情人

及時調(diào)查知情人，注重知情人反映的情況。知情人提供的情況非常重要，也可能作為證詞用，要認(rèn)真詢問清楚。同時更要注重與起火點勘察情況吻合，不可圖省事、簡易、僅憑肇事者口供或知情人反映的情況為直接依據(jù)。

3.4.2 根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的季節(jié)尋找起火點

根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的季節(jié)與地點尋找起火點，林區(qū)絕大部分森林火災(zāi)發(fā)生的火源是人為造成的，季節(jié)主要是冬春兩季。高火險期2～4月，如春節(jié)、清明節(jié)前后發(fā)生的火災(zāi)，應(yīng)首先考慮是否由上墳燃放鞭炮、燒紙錢等引起的；生產(chǎn)季節(jié)應(yīng)首先考慮發(fā)生的火災(zāi)是否由燒田埂、造林煉山等生產(chǎn)、生活用火引起的。

3.4.3 根據(jù)火行為和林火原理確定起火點

任何火災(zāi)都有一個發(fā)展的過程。開始是隱燃燒，最后是快速蔓延，只有地表火發(fā)生到一定程度后，才能產(chǎn)生樹冠火和飛火。點燃時如果風(fēng)力和地理條件影響不大，火災(zāi)發(fā)展成為圓形或橢圓形，起火點在中間?；馂?zāi)初起時，因為火熱小，所以在起火點周圍區(qū)域的地面上往往會留下一些未被燃燒的植物。當(dāng)火場發(fā)展到一定的面積時，由于風(fēng)速、坡度及可燃物類型和載量的變化或受自然障礙的影響，火災(zāi)蔓延速度會時快時慢，火勢會時大時小，這些現(xiàn)象都會在地面留下很明顯的標(biāo)志和痕跡。①起火點的過火痕跡一般為四周擴(kuò)散型，過火后，雜草被火燒斷，使草埂都向著火來的方向倒伏。在火強(qiáng)度低，燃燒速度慢的情況下，一般只燒毀一簇雜草的一側(cè)，被燒毀的一側(cè)便是火來的方向。②根據(jù)倒木和伐樁的“火燒疤痕”來判斷。倒木和伐樁過火后，只有一側(cè)被燒，留下“魚鱗疤”，則被燒的一側(cè)為火來的方向。③根據(jù)樹干熏黑痕跡判斷，上山地表火，如遇順風(fēng)，樹基部所留火疤其上部斜線的角度比上坡坡度大；下山地表火如遇逆風(fēng)，樹干基部留下的火疤其上側(cè)斜線幾乎與坡平行；樹干燃燒熏黑痕跡為火的發(fā)展方向重些；幼樹和樹枝過火后，會向火的發(fā)展方向傾斜和變黑。④偵查確定起火點區(qū)域，尋找火源證據(jù)，對于一切可能引起火災(zāi)的殘余物質(zhì)，都要盡可能地查找出來，以作為引起火災(zāi)的火源證據(jù)。尤其是對煙頭、火柴桿、通電線路與樹枝的距離、上墳燃放鞭炮、燒紙錢等要留心查找。查火源首先要保護(hù)好現(xiàn)場，然后從不同角度和距離對起火點和火源物證進(jìn)行拍照。與此同時，還要用尺和指北針測定距離和方位，準(zhǔn)確地勾繪好起火點區(qū)域圖。⑤科學(xué)地分析判斷起火原因，通過現(xiàn)場勘查獲取收集到的有關(guān)痕跡物證及所掌握的現(xiàn)場情況，知情人提供的情況，對起火原因進(jìn)行分析，使用刑事偵查手段，充分利用從現(xiàn)場搜集到各種痕跡物證和有關(guān)技術(shù)鑒定材料以及現(xiàn)場訪問、調(diào)查材料，客觀全面地綜合分析推斷，作出正確判斷。依據(jù)判斷，深入調(diào)查，走訪群眾，摸排嫌疑人，偵破森林火災(zāi)案件。

3.5 規(guī)范鑒定文本格式

（1）鑒定文書應(yīng)采取報告的形式進(jìn)行書寫，做到格式要統(tǒng)一，內(nèi)容要翔實。

（2）鑒定文書應(yīng)包括以下6部分內(nèi)容，一是基本情況的介紹，包括受聘單位及要求、鑒定目的、鑒定時間、當(dāng)事人簽字等。二是簡單說明鑒定的過程并附鑒定方法的依據(jù)及引用數(shù)字的出處或文件。三是鑒定結(jié)論，結(jié)論應(yīng)依據(jù)不同的森林火災(zāi)案件和受聘單位的要求進(jìn)行。四是告知當(dāng)事人權(quán)益，可在接本鑒定書15 d內(nèi)，如有異議，可以提出補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的申請。五是落款，包括鑒定人簽名、鑒定人的資格證號和文書制作時間。六是附件，除包括前述的鑒定方法的依據(jù)及引用數(shù)字的出處或文件外，還應(yīng)附森林火災(zāi)案件現(xiàn)場示意圖、現(xiàn)場照片、證人、證詞記錄及簽名，以利于法院質(zhì)問嫌疑人（或被告人）確認(rèn)發(fā)生的地點是否為嫌疑人（被告人）所引發(fā)的地點。根據(jù)不同的森林案件，示意圖的側(cè)重點內(nèi)容不同，但一定要包括以下幾方面要素：附近主要地名、案發(fā)現(xiàn)場范圍、南北向、主要道路和其他重要參照物。

4 結(jié)束語

近年來，金華市政府始終把森林防火工作放在重要的位置，市、縣林業(yè)局把森林防火工作放在第一位，認(rèn)真貫徹“以人為本，預(yù)防為主，積極消滅”的方針，嚴(yán)格按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強(qiáng)化宣傳、強(qiáng)化管理的工作要求，扎實地開展森林防火工作，取得了卓有成效的成績。但是，由于森林覆蓋率的提高，林區(qū)可燃物的增多，林區(qū)社情、林情、民情復(fù)雜，山區(qū)農(nóng)民有上山燒田埂、造林煉山和燒紙祭墳等不良習(xí)慣，森林防火形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，全市每年有森林火災(zāi)案件80多起，目前森林公安、森林防火管理部門在進(jìn)行森林火災(zāi)鑒定時處于獲取直接證據(jù)難，直接可依據(jù)的法律、法規(guī)少的狀況，所出具的森林火災(zāi)鑒定結(jié)論不具備法定性和權(quán)威性，使多起森林火災(zāi)案件的肇事者逍遙法外。因此，在規(guī)范鑒定人員和鑒定程序的基礎(chǔ)上建立具備法定性和權(quán)威性林業(yè)刑事案件（包括森林火災(zāi)案件鑒定）鑒定機(jī)構(gòu)勢在必行。