農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的人力資本障礙及對策

陳發(fā)芝，李 潔，馬建新

(晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)系，山西晉城048026)

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的人力資本障礙及對策

陳發(fā)芝，李 潔，馬建新

(晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)系，山西晉城048026)

伴隨著國家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移仍將繼續(xù)，他們將繼續(xù)為國民經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。針對當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的人力資本存量不足現(xiàn)狀，從培育其人力資本流量和存量視角，結(jié)合實例，提出了打造服務(wù)型政府、豐富培訓(xùn)內(nèi)涵等四個提升農(nóng)村剩余勞動力綜合素質(zhì)和技能的具體對策。

農(nóng)村剩余勞動力;人力資本;培訓(xùn);服務(wù)型政府

自改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工隊伍越來越龐大，農(nóng)民外出務(wù)工成為一種重要的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工。伴隨著國家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將會繼續(xù)進(jìn)行下去。據(jù)相關(guān)部門初步推算，即便考慮到我國人口紅利的減少甚至消失，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移至少也會持續(xù)到本世紀(jì)50年代。廣大農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)社會快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2009年7月，國家人口和計劃生育委員會啟動了重點地區(qū)流動人口監(jiān)測試點調(diào)查，在北京、上海、深圳、太原和成都5城市，對56個縣、區(qū)，173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，423個村居委會、21771個流動人口家庭，47461流動人口進(jìn)行調(diào)查，得出的報告顯示：為農(nóng)業(yè)戶口的占流動人口的78.7%，流動人口以青壯年為主，其中被調(diào)查人口的66.67%為20至44歲，50.4%為男性，49.6%為女性。流動人口每戶家庭人口平均為2.3人;其中16至59歲人口中，約86.8%接受過初中教育，人口月平均收入1942元人民幣。這些流動人口主要就業(yè)行業(yè)為制造、批發(fā)零售和社會服務(wù)業(yè)，而且，在低薪或高危行業(yè)就業(yè)的居多。調(diào)查中78.7%的農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)出高規(guī)模性、高流動性、高收益性、低存量性、低組織性、低地位性、低收入性以及高風(fēng)險性和高成本性。

受美國金融危機引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機的影響，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工受到了極大的沖擊，鑒于我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)危機后，實際失業(yè)人數(shù)要比城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)大的多。根據(jù)人力資源和社會保障部在全國88個城市范圍內(nèi)開展的勞動力市場供求情況調(diào)研結(jié)果，2008年的后三個月，勞動力市場崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比為0.85，達(dá)到了2002年以來的最低點。［1］但經(jīng)濟(jì)危機給我們的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的影響不止于此，后危機時代，世界各國經(jīng)濟(jì)增長的模式和發(fā)展格局都必將發(fā)生顯著調(diào)整，基于此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”為主線，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這無疑會給農(nóng)村勞動力的順暢轉(zhuǎn)移帶來巨大的壓力。如何提升農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)和技能，增強其就業(yè)能力、競爭力和可持續(xù)人力資本存量，成為擺在各級政府面前的課題。

二、人力資本與農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)

(一)人力資本

人力資本是指為了改進(jìn)勞動者素質(zhì)或工作質(zhì)量，在保健、教育、培訓(xùn)等方面進(jìn)行的時間和貨幣投資所形成的資本，是凝結(jié)在行為主體身上的體力、健康、經(jīng)驗、知識和技能等方面的能力，可以在經(jīng)濟(jì)活動中給行為主體及其所屬的社會帶來收益，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的重要因素。人力資本具有依附性、能動性、私有性、增殖性、可變性和時效性等六個特征［2］。實踐中，人力資本一般分為一般性人力資本、技能性人力資本和企業(yè)家人力資本，其中一般性人力資本是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，技能性人力資本是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，企業(yè)家人力資本可以說是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。具體到農(nóng)村剩余勞動力的綜合素質(zhì)提升，更為側(cè)重的是一般性人力資本和技能性人力資本。

(二)人力資本理論

20世紀(jì)50-60年代人力資本理論真正形成，這個時期也是人力資本與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究的轉(zhuǎn)折點。期間，有代表性的是舒爾茨、丹尼森和貝克爾;人力資本理論的發(fā)展則是20世紀(jì)80年代以后在西方國家興起的以“知識經(jīng)濟(jì)”為背景的“新經(jīng)濟(jì)增長理論”為標(biāo)志，期間代表人物有保羅·羅默、羅伯特·盧卡斯等。［3］

人力資本理論證明了人——尤其是具有專業(yè)知識和技術(shù)的高素質(zhì)的人是推動經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的源動力。該理論核心有兩點：人力資源是生產(chǎn)資源中最為重要的資源，人在物質(zhì)生產(chǎn)中起決定性作用;二是人力資本的投資與一國國民收入成正比關(guān)系，資本投資的側(cè)重點應(yīng)逐步由物質(zhì)資本轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。更為重要的是，人力資本理論的新增長理論深化了人力資本的渠道多元化的觀念，拓展了對知識和技能獲取手段的理念，強調(diào)“干中學(xué)”的重要意義，指出不僅要重視正規(guī)教育，也要重視實踐培訓(xùn)。

(三)人力資本理論對提升農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的意義

一些國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者對二戰(zhàn)后德國、日本利用外資與20世紀(jì)40-50年代部分發(fā)展中國家吸收外資對本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不同效果進(jìn)行了比較研究，研究結(jié)果顯示：兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的經(jīng)濟(jì)效益明顯不同，選擇物質(zhì)資本密集型發(fā)展戰(zhàn)略的國家如巴基斯坦和墨西哥等，在物質(zhì)資本層面的投入是人力資本層面投資的20倍，但這些國家國民普遍存在著受教育水平低，導(dǎo)致這些國家利用外資效率較低，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。而那些選擇人力資本密集型發(fā)展戰(zhàn)略的國家，如韓國、菲律賓，普遍注重人力資本投資，對人力資本層面的投資是對物質(zhì)資本層面投資的7倍。新形勢下，旨在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的舉措，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，都會對勞動力提出新的需求，尤其是對勞動力的綜合素質(zhì)、對凝結(jié)在勞動力身上的人力資本提出新的要求。如何提升農(nóng)村剩余勞動力的綜合素質(zhì)，如何培育農(nóng)村剩余勞動力的人力資本，途徑有很多，但強化技能培訓(xùn)，無疑是最直接和最有效的路徑之一。

三、提升農(nóng)村剩余勞動力的綜合素質(zhì)和技能

山西作為中部六省份之一，農(nóng)村人口所占比重較大，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，接受高新科技的能力不高，職業(yè)技能缺乏，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭意識、開放意識淡薄，勞動生產(chǎn)率有很大的提升空間，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，山西省晉城市農(nóng)村勞動力中，文盲占1.7%，小學(xué)占30.7%，初中占62.8%，高中占4.6%，大專及以上占0.2%。外出從業(yè)勞動者中男性勞動力占79.5%，20-50歲的勞動力占77.3%，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多數(shù)為“386199部隊”(婦女、兒童、老人)。生產(chǎn)力的決定因素是勞動者的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入的根本在于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。近年來，與全國甚至中部其他省份相比，山西農(nóng)民收入排序靠后且增長趨緩，因此，關(guān)注山西農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎當(dāng)前實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會。所以，“十二五”期間，為了根本上解決山西省農(nóng)村勞動力順暢轉(zhuǎn)移，各級政府應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為抓手，讓廣大農(nóng)村勞動力成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

(一)打造服務(wù)型政府

各級政府要切實履行對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)工作納入其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的宏觀層面統(tǒng)籌考慮。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和間接管理這只“看得見的手”所應(yīng)起到的作用，建立目標(biāo)管理制，細(xì)化階段性的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)任務(wù)和預(yù)期達(dá)標(biāo)指標(biāo)，并且做到與各級政府年度考核掛鉤，實行主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)制下的各部門分工明確、協(xié)同合作工作機制，避免農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)出現(xiàn)政府失靈的局面。同時，針對農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)中出現(xiàn)的與預(yù)期不一致的新情況、新問題，各級政府要充分發(fā)揮其可支配、利用的資源，如地方職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門以及其他相關(guān)機構(gòu)，對培訓(xùn)中遇到的變數(shù)進(jìn)行認(rèn)真分析，適時控制并糾偏，必要的時候，要有創(chuàng)新制度的魄力和舉措，以應(yīng)對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中出現(xiàn)的偶然和非正常變化，穩(wěn)步有序的開展農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)機制

遵循“農(nóng)民選培訓(xùn)項目、培訓(xùn)基地全力務(wù)實培訓(xùn)、政府承擔(dān)主要培訓(xùn)費用”原則，建立農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)機制，實際培訓(xùn)中，充分運用當(dāng)?shù)乜梢岳玫囊磺薪逃⑵髽I(yè)甚至非政府組織的資源，努力使職業(yè)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化、市場化，各級政府應(yīng)采取有效措施保護(hù)社會培訓(xùn)成果，對經(jīng)培訓(xùn)后，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)效果突出的培訓(xùn)基地實施激勵機制，加大補貼幅度，并對其軟、硬件建設(shè)提供政策和資金傾斜，進(jìn)一步提升這些培訓(xùn)基地的培訓(xùn)能力和效率，讓其發(fā)揮模范帶頭的作用;依當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用工單位對勞動力需求呈多層次的變化、勞動力尤其是新生代農(nóng)村剩余勞動力的特質(zhì)和務(wù)工愿望的變化，建立動態(tài)的農(nóng)村剩余勞動力供需信息系統(tǒng)，依企業(yè)的需求確定培訓(xùn)項目、培訓(xùn)人次和培訓(xùn)內(nèi)容，努力形成各級政府引導(dǎo)、社會參與、適應(yīng)勞動力市場需求和培訓(xùn)與就業(yè)對接的農(nóng)村剩余勞動力技能培訓(xùn)市場化和產(chǎn)業(yè)化的培訓(xùn)機制。

(三)拓寬培訓(xùn)經(jīng)費籌集渠道

由于長期以來的城鄉(xiāng)二元教育體制，農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)經(jīng)費一直是擺在各級政府面前的一項難題。首先，各級政府應(yīng)在每個年度財政預(yù)算中分撥出專門一塊資金，用于農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，要進(jìn)一步加大對農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)的投資力度，切實為農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)提供最基本的經(jīng)費保障，為全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和基本技能創(chuàng)造必要的條件和氛圍，使農(nóng)民在接受就業(yè)培訓(xùn)過程中，盡可能付出少一些，收益多一些;要本著“誰投資、誰受益”的原則，政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方應(yīng)該成為承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費的主體［4］;同時，引導(dǎo)社會各界尤其是一些非政府組織，參與到農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)中，使培訓(xùn)經(jīng)費的籌集多渠道化;當(dāng)然，農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)資金的監(jiān)控也要給予足夠的重視，相關(guān)的管理部門應(yīng)建立一套科學(xué)、有效的培訓(xùn)投入-產(chǎn)出的績效考核機制，確保培訓(xùn)資金實現(xiàn)效用最大化。

(四)豐富培訓(xùn)內(nèi)涵

各級政府和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)及時根據(jù)勞動力市場需求的變化，統(tǒng)籌利用各種教育資源，不斷拓展和豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，科學(xué)、適時地確定并調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法，使參加培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動力學(xué)有所用，努力提高其勞動技能。力爭在盡可短的期間內(nèi)，完成對我省大部分農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)，［5］推動我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)盡快實現(xiàn)由純粹體力型向技能型甚至智能型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村勞動力的收入，改變長期以來的無序、不穩(wěn)定轉(zhuǎn)移狀態(tài)，使轉(zhuǎn)移組織化、有序化和穩(wěn)定可持續(xù)化。

晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后于2008年5-8月與2009年3-5月開展的兩期針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村零就業(yè)家庭成員進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)就是統(tǒng)籌、整合教育資源，豐富農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)內(nèi)容和形式的一個成功案例。［6］晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)卣献鳎袚?dān)此項培訓(xùn)，是充分考慮到學(xué)院有多年的辦學(xué)經(jīng)驗，在機電、信息、旅游、服裝加工、市場營銷等專業(yè)上，有明顯的辦學(xué)特色、優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備優(yōu)勢。此次培訓(xùn)的對象為晉城市陽城縣潤城鎮(zhèn)農(nóng)村零就業(yè)家庭成員147人，培訓(xùn)的形式是短期實用職業(yè)技能培訓(xùn)，旨在通過此次培訓(xùn)，使參加培訓(xùn)者能夠獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，進(jìn)而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展的針對農(nóng)村零就業(yè)家庭的農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)，在方法上實現(xiàn)了創(chuàng)新：集訓(xùn)式、日課時制，考慮到接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力大都是初中文化水平，理論基礎(chǔ)薄弱，在培訓(xùn)中參照相應(yīng)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)所要求的達(dá)標(biāo)能力點，聯(lián)系實際工藝流程，逐步、逐層分解達(dá)標(biāo)能力點，變復(fù)雜、理論性強的知識點為多個容易被培訓(xùn)學(xué)員理解和掌握的操作程序和環(huán)節(jié)，注重實訓(xùn)教學(xué)和培訓(xùn)學(xué)員的實際動手操作鍛煉，確保學(xué)員能夠掌握三個“點”：知識的應(yīng)會點、能力的應(yīng)會點和規(guī)范的實操點。兩期培訓(xùn)成效顯著，獲相應(yīng)技能等級證率分別為117.4%、96.2%。就業(yè)率達(dá)91.8%，建立了政府出資、地方職業(yè)院校出師、農(nóng)村勞動力受益的豐富培訓(xùn)內(nèi)涵的農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)新模式。

［1］王穎.金融危機對中部地區(qū)人力資本流動的影響及對策［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2009(2)：21 ～24.

［2］魏后凱.現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006：370.

［3］劉志民.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007：110 ～115.

［4］馬利萍，居海明.農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移在新農(nóng)村建設(shè)中的實踐與對策［J］.上海農(nóng)業(yè)科技，2008(2)：1 ～3.

［5］龔霞珍.新生代農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)與開發(fā)的對策建議［J］.中國商界，2010(4)：183 ～184.

［6］王永革，趙曉玲.農(nóng)村零就業(yè)家庭成員職業(yè)技能培訓(xùn)試驗——晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實踐與探索［J］.晉城職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009(4)：10～12.

Human Capital Impediment and Strategy on Transformation of Rural Surplus Labors

CHEN Fa-Zhi，LI Jie，MA Jian-Xin
(Jincheng Institute of Technology，Jincheng 048026 Shanxi)

With the driving of our urbanization and industrialization，rural surplus labor transfer will go on，furthermore，rural surplus labor will undoubtedly contribute much to national economy growth and harmonious development.The author analyzes the shortage of human capital during the rural surplus labor transfer，puts forward four strategies to improve the overall quality of rural surplus labor.Such as creating a service-oriented government，enriching the fields and contents of the training，multiplying the channels of raising the training funds and innovating the training system.

Rural surplus labor;Human capital;Training;Service-oriented government

F306.6

A

1672-1047(2011)04-0082-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2011.04.20

2011-07-04

2009年度山西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“山西農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)研究”(GH-09056)。

陳發(fā)芝，女，安徽滁州人，管理學(xué)碩士，副教授，系副主任。研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［責(zé)任編輯：蔡新職］