公共財政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

□文/李紅衛(wèi)

公共財政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

□文/李紅衛(wèi)

目前，農(nóng)業(yè)仍然是我國的一個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后。支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展是公共財政的本質(zhì)要求，也是扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。建立并完善公共財政支出體系，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，是公共財政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

公共財政；社會主義新農(nóng)村；作用

公共財政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府收支活動模式或財政運行機制模式；是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，保障國家安全，維護(hù)社會秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。公共財政是社會公眾或人民大眾的財政，作為彌補市場失效的一種手段，是為市場提供公共服務(wù)的政府分配活動，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場機制在許多領(lǐng)域存在著失效問題，政府的介入和干預(yù)也就有了必要性和合理性的依據(jù)。政府的職能主要是克服市場失效問題，而公共財政則是支持政府行使這些職能的主要手段。目前，農(nóng)業(yè)仍然是我國的一個弱勢產(chǎn)業(yè)，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面也還沒有從根本上改變，全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要公共財政的大力支持，建立并完善公共財政支出體系，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，是公共財政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，發(fā)揮公共財政在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的積極作用要從以下幾個方面著手：

一、履行公共財政職能，加大“三農(nóng)”投入，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的財力基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一方面要靠8億農(nóng)民自己的辛勤勞動，創(chuàng)造財富；另一方面國家財政也應(yīng)義不容辭地增加對“三農(nóng)”的投入。應(yīng)按照“多予、少取、放活”和“兩個反哺”（城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)）的要求，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的目標(biāo)，即確保每一年的財政支農(nóng)資金增量高于往年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于往年，財政對農(nóng)業(yè)資金投入高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。2011年中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”，針對近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)。

二、逐步建立農(nóng)村社會保障體系。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。加大財政支持力度，逐步建立符合農(nóng)村實際的社會救助和社會保障體系，既是加強以改善民生為重點的社會建設(shè)的必然要求，更是解除農(nóng)民后顧之憂、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障，是“十二五”時期財政工作的重點之一，其主要內(nèi)容有：首先，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。2007年是農(nóng)村最低生活保障制度全面實施的一年，截至2007年底，全國農(nóng)村共有3，451.9萬居民（1，572.5萬戶）享受了最低生活保障，平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月70元。今后要進(jìn)一步擴大覆蓋面，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。同時，中央和地方各級財政要逐步增加農(nóng)村低保補助資金，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。其次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，以實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障的目標(biāo)。一要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾意愿，選擇多種合作醫(yī)療形式，逐步形成以村合作醫(yī)療組織為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作醫(yī)療組織為重點，一定范圍的多級合作醫(yī)療組織體系；二要合理補償醫(yī)療費用，應(yīng)本著“以收定支、略有結(jié)余”的原則，合理確定合作醫(yī)療費用的補償即報銷比例，既要考慮讓群眾普遍受益，又要考慮對大病、重病患者的重點補償。針對國家實際，公共財政必須加大對農(nóng)村基本醫(yī)療經(jīng)費的投入，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，提高覆蓋面。截至2007年底，全國已有2，448個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，7.3億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2010年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。再次，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并逐步提高社會化養(yǎng)老的水平，解決五保戶“老有所養(yǎng)”的問題，實施對農(nóng)村特困戶、五保戶、特困優(yōu)撫對象中患有重大疾病人員的醫(yī)療救助和農(nóng)村特困人口救助。

三、將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央財政和地方財政分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保每一個農(nóng)村適齡兒童都能享受義務(wù)教育的權(quán)利。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前中國三農(nóng)問題的核心，而要增加農(nóng)民收入，最根本的是要提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須加大公共財政的投入力度，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。2006年國家對西部農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)了“兩免一補”政策，2007年在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村普遍實行了這一政策。為此，2006～2010年中央財政和地方財政用于這項改革的新增經(jīng)費達(dá)2，182億元。今后，要進(jìn)一步加大財政支持力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。不僅繼續(xù)對全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書，還要提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大補助覆蓋面。同時，通過加強對農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造、實施中西部農(nóng)村和邊疆地區(qū)骨干教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計劃，鼓勵和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教等措施，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育水平，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費保障機制，通過加大農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付力度，基本實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全、保貧困生入學(xué)”的“四保”目標(biāo)。

四、國家財政擴大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民的持續(xù)增收。一是完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要支持中小型水庫應(yīng)急除險整治、大型灌溉引水改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉；二是通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施土地治理項目，大力改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田；三是治理水土流失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施以天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)效益林等為主的重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)；四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技興農(nóng)。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強；推廣農(nóng)機作業(yè)，對農(nóng)機購置給予補貼，提高農(nóng)機作業(yè)水平；五是支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活安全。啟動對受災(zāi)農(nóng)民直接補償機制，對農(nóng)民造成的損失實行直接補助，體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)以人為本的思想。

五、加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)增加農(nóng)村扶貧投入。加強公共財政對農(nóng)村扶貧開發(fā)的支持是大多數(shù)發(fā)展中國家的普遍做法。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)村人口多，地區(qū)發(fā)展差距大，老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展緩慢，農(nóng)村扶貧開發(fā)的任務(wù)更為艱巨，其重要性也更大。改革開放以來，中國農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億減少到2007年末的1，479萬；按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)786元～1，067元測算，2007年末農(nóng)村低收入人口為2，841萬。這1，000多萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題或近3，000萬農(nóng)村低收入人口的致富問題，不是一件容易的事情，而是一項長期艱巨的任務(wù)。因此，要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，增加財政扶貧開發(fā)投入，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度，特別是要集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)揮財政導(dǎo)向功能，動員引導(dǎo)社會資金支持扶貧開發(fā)事業(yè)。一是瞄準(zhǔn)貧困群體，采取有針對性的幫扶措施。對具有勞動能力的貧困人口，幫助提高自我發(fā)展能力；對喪失勞動能力的貧困人口，給予必要的救濟(jì)、救助；二是因地制宜實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。重點抓好改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改變村容村貌的文明新風(fēng)建設(shè)；三是財政投入資金加大培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。根據(jù)勞動力市場的需要，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提供就業(yè)和維權(quán)服務(wù)；四是抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育增收產(chǎn)業(yè)；五是加強扶貧資金管理，提高使用效益。改革和完善扶貧資金分配方式，健全、規(guī)范資金管理制度，加強審計、社會和輿論監(jiān)督。

總之，公共財政收入取之于民，用之于民，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，財政支出向“三農(nóng)”傾斜，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是公共財政的目標(biāo)，更是構(gòu)建和諧社會的要求。將“三農(nóng)”發(fā)展中屬于政府的事務(wù)更多地納入財政支出范圍，完全實現(xiàn)由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，公共財政資源配置大力向農(nóng)村傾斜，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

[1]2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/O L].國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2008.2.

[2]2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/O L].人民網(wǎng)，2008.1.

[3]2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/O L].統(tǒng)計局網(wǎng)站，2008.2.

[4]統(tǒng)計局：第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報.中國政府網(wǎng)站，2008.2.

F81

A

（作者單位：洛陽市財經(jīng)學(xué)校）