城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的積極作用

□文/羅炳錦

城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的積極作用

□文/羅炳錦

城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。強調(diào)城鎮(zhèn)化，是因為農(nóng)民融入城鎮(zhèn)就業(yè)與定居門檻要比大城市低得多，更符合我國農(nóng)村實際。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過程，推進城鎮(zhèn)化成為實現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑，建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。通過加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動農(nóng)村公共社會事業(yè)發(fā)展，可以降低新農(nóng)村建設(shè)成本，中國特色城鎮(zhèn)化道路是帶動新農(nóng)村建設(shè)的最佳選擇。

城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；公共事業(yè)

我國經(jīng)濟增長最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化成為實現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。近年來各地實踐證明，城鎮(zhèn)化程度越高的地方，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動作用越顯著。走新型城鎮(zhèn)化道路，更有利于凸顯農(nóng)村地域多功能性，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。因此，要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)和破解“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略支點，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并不僅僅是政策性統(tǒng)籌，更重要的是建設(shè)性統(tǒng)籌，重在創(chuàng)造一個統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的大系統(tǒng)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)交融，以此加快小城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化，提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。

一、建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村是既互相聯(lián)系又互相區(qū)別的兩個概念，城鎮(zhèn)化是將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校霉I(yè)和服務(wù)業(yè)取代農(nóng)業(yè)，從而最終為實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化服務(wù)；而建設(shè)社會主義新農(nóng)村則不改變農(nóng)村的性質(zhì)，而是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。二者之間又是緊密聯(lián)系、互相促進，他們都是改變農(nóng)村落后面貌的重要手段，是建設(shè)小康社會、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中相輔相成的兩個方面。農(nóng)村孕育了城鎮(zhèn)，二者有著天然的聯(lián)系。加快新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供強大動力，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。強化中心城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟輻射功能，有利于促進村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，也符合農(nóng)民需求愿望。處理好城鎮(zhèn)化和扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，在新型工業(yè)化和城市化的進程中謀劃新農(nóng)村建設(shè)，在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶動新農(nóng)村建設(shè)。就是以小城鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地集約高效利用為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為重點，深入推進農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)與空間“三整合”，促進人口向社區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。發(fā)揮中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)配套服務(wù)與市場輻射作用，促進城鄉(xiāng)要素的有序流動和教育、醫(yī)療、文化等公共資源的一體化配置。

二、城鎮(zhèn)化為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)

首先，城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面直接吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，從事二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，使人口以及經(jīng)濟活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，成為農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”；另一方面伴隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)保等建設(shè)，投資需求也會隨之增長，有一部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資報酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時，城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠帶來農(nóng)村人均占有資源的增加，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長。尤為重要的是，城鎮(zhèn)建設(shè)建立和完善科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，有利于廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；其次，城鎮(zhèn)化具有聚合輻射功能，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，有利于完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，推進第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位；有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化經(jīng)營，促進二三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，形成規(guī)模效益，營造良好的民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展，加速經(jīng)濟工業(yè)化進程。福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中突出招商引資，積極參展“9·8”投資洽談會、“11·6”長泰投資說明會，強化網(wǎng)上平臺推介，引進金鈦包裝制品、旺利來電子科技、齊創(chuàng)公共藝術(shù)工程等21個項目，總投資7.3億元，注冊資本3.5億元；大力開展民營資本回歸工程，錦巖旅游有限公司投資1億元，開發(fā)牛角山生態(tài)園項目，泰龍集團參與江濱商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，巖溪鎮(zhèn)不但工業(yè)得到大發(fā)展，而且二三產(chǎn)業(yè)也受到帶動，形成規(guī)模效益，為巖溪鎮(zhèn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。

三、通過加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動農(nóng)村公共社會事業(yè)發(fā)展，可以降低新農(nóng)村建設(shè)成本

按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”打造中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其成為農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)中心，以此輻射和帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展。這樣既能降低新農(nóng)村建設(shè)成本，又能最大化地發(fā)揮公共設(shè)施效益，而且還更加具有長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和要求，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)配套水平，著力打造繁榮、生態(tài)、文明的巖溪。

一是打造繁榮巖溪。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)中心布局，加快啟動區(qū)建設(shè)，實施上宮片區(qū)改造，拆除建筑物面積26，768.6平方米，改擴建錦昌路上宮段，重建港陂橋，完善人行道、路燈等配套設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)面貌明顯改觀；以地中海風(fēng)情為主題、閩南文化為特色，規(guī)劃一條商業(yè)街，建設(shè)頂宮安置小區(qū)100套聯(lián)排房，啟動泰龍薌江國際花園14幢歐式商品住宅小區(qū)項目，帶動周邊地塊穩(wěn)步增值，提高城鎮(zhèn)檔次水平；加快巖溪農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、中心幼兒園等項目的推進步伐，提升中心鎮(zhèn)區(qū)功能配套，為巖溪鎮(zhèn)商貿(mào)經(jīng)濟繁榮打下基礎(chǔ)。

二是打造生態(tài)巖溪?？茖W(xué)規(guī)劃綠地系統(tǒng)，加強綠化升級改造，積極營造“水樹相映、精品園林”的城市綠化特色。利用上宮村改造土地節(jié)余，建設(shè)上宮街心綠地公園，點綴道路街景，美化街區(qū)環(huán)境。以龍津溪山景、水景為依托，實施綠水工程，建設(shè)3.5萬平方米江濱休閑公園，實施江濱路沿線綠化，為群眾提供了一個集觀光、健身、娛樂的綠色生態(tài)休閑場所，完成一片公共綠地建設(shè)和一條道路綠化提升改造任務(wù)，同時主打生態(tài)旅游，發(fā)展奎山公園、塔寨山公園、蘆柑公園，挖掘“三公下水操”、追遠堂等傳統(tǒng)民俗文化，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

三是打造文明巖溪。加強教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)，啟動長泰二中教學(xué)樓、宿舍樓及中心小學(xué)宿舍樓建設(shè)工程，鞏固巖溪鎮(zhèn)教育資源整合成果；抓好霞美、珪后兩所完小綜合樓建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計上蔡、甘寨等完小綜合樓，分批實施，不斷改善辦學(xué)環(huán)境。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完善兩家醫(yī)院防疫婦幼綜合樓配套，引進CT、彩超等先進醫(yī)療器械；改擴建鎮(zhèn)計生服務(wù)所，添置血液分析儀，醫(yī)療器械配備齊全，中心服務(wù)所被評為省一級優(yōu)質(zhì)服務(wù)所，并通過國家級服務(wù)所驗收。推進為民辦實事項目，建好石銘村的幸福園，讓五保戶、孤寡老人安度晚年；升級鎮(zhèn)區(qū)自來水管網(wǎng)，建立鎮(zhèn)村互通的供水網(wǎng)絡(luò)，日供水能力達1萬噸，群眾生產(chǎn)生活用水得到有效保障。強化三農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，整合涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化人員配置，升級服務(wù)設(shè)施等，為農(nóng)戶開展定點技術(shù)支持。

四、中國特色城鎮(zhèn)化道路是帶動新農(nóng)村建設(shè)的最佳選擇

城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。強調(diào)城鎮(zhèn)化，是因為農(nóng)民融入城鎮(zhèn)就業(yè)與定居門檻要比大城市低得多，更符合我國農(nóng)村實際。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過程。長期以來，我國注重發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略，基本是一條土地資源依賴型的道路。大城市、特大城市規(guī)模擴展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，為農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，但也因城市房價飛漲、生存門檻日益提高，讓進城農(nóng)民“望樓興嘆”，難以安居樂業(yè)。大批長期進城農(nóng)民工很少通過落戶轉(zhuǎn)為市民，致使土地城市化遠快于人口城市化。只有加快新型城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展中小城市尤其是小城鎮(zhèn)，才能使廣大農(nóng)民真正融入城市化和工業(yè)化。真正能提高本土的經(jīng)濟水平、文化水平，吸收大量人口，具備多功能的綜合承載能力的還是小城鎮(zhèn)。它們是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)換的重要載體。比較西歐一些發(fā)達國家的情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，過去乃至現(xiàn)在國內(nèi)的城市化水平之所以較低，既有大城市本身發(fā)展不夠快的問題，更有小城鎮(zhèn)發(fā)展很不充分的原因。在我國一些地方，與農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生有著緊密關(guān)系的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力單薄、社會事業(yè)落后，制約了這些地方的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步，形成了小城鎮(zhèn)落后、農(nóng)村更落后的現(xiàn)象。顯然，推進城鎮(zhèn)化是我國帶動新農(nóng)村建設(shè)的得力之策。

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（作者單位：福建省漳州市委黨校）