唐山創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀及其啟示

□文/畢亮亮 程廣宇

唐山創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀及其啟示

□文/畢亮亮 程廣宇

當(dāng)前，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)已成為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要工作。本文通過分析傳統(tǒng)資源型城市和工業(yè)重鎮(zhèn)——唐山市的發(fā)展特點(diǎn)及建設(shè)創(chuàng)新型城市的進(jìn)展，提出對(duì)策建議。

唐山；創(chuàng)新型城市；建設(shè)

作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的切入點(diǎn)和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新型城市的建設(shè)對(duì)我國(guó)整體創(chuàng)新能力的提升起著重要作用。唐山市作為科技部國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一，在探索科技創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)資源型城市和工業(yè)重鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得了一定成績(jī)。

一、唐山市的城市發(fā)展特點(diǎn)

唐山地處環(huán)渤海區(qū)域中心地帶，毗鄰京津，總面積為13，472平方公里，總?cè)丝跒?29.41萬，2009年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3，800億元，全部財(cái)政收入413.3億元，是一座具有百年歷史的沿海重工業(yè)城市和傳統(tǒng)的資源型城市。近年來，在“科學(xué)發(fā)展·科技先行”理念的指引下，唐山市加速推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，被授予國(guó)家制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市、國(guó)家信息化和工業(yè)化融合試點(diǎn)城市、國(guó)家國(guó)際科技合作示范基地、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市等稱號(hào)。

1、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但城市發(fā)展仍然偏“重”。唐山素有“北方煤都”和“北方瓷都”之稱，共有160多個(gè)工業(yè)門類，已形成鋼鐵、能源、裝備制造、建材、化工等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家重要能源、原材料工業(yè)基地，被認(rèn)定為國(guó)家鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家火炬計(jì)劃陶瓷材料產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃焊接產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家高速動(dòng)車組高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。2009年全部工業(yè)完成增加值1，931.44億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1，610.42億元，精品鋼材、基礎(chǔ)能源、優(yōu)質(zhì)建材、裝備制造和化工五大產(chǎn)業(yè)完成增加值1，252.07億元。成功研制國(guó)內(nèi)第一臺(tái)應(yīng)用于煤礦井下的機(jī)器人和首列國(guó)產(chǎn)時(shí)速350公里CRH3“和諧號(hào)”動(dòng)車組。2009年唐山市三產(chǎn)增加值結(jié)構(gòu)為 9.5∶55.9∶34.6，工業(yè)占GDP比重達(dá)到56%，超過服務(wù)業(yè)20個(gè)百分點(diǎn)；從工業(yè)內(nèi)部構(gòu)成分析，重化工業(yè)高于輕工業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏“重”，“兩高一資”工業(yè)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低，資源和環(huán)境壓力逐步增大，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、降低碳排放量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、產(chǎn)業(yè)工程化能力較強(qiáng)，但創(chuàng)新資源仍較為匱乏。目前，唐山市初步具備了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、工程化研究能力。截至2009年底，共建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心42家，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家；市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心、行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)100個(gè)；博士后科研工作站7個(gè)。但與豐富的自然資源比，創(chuàng)新資源仍較為匱乏。僅擁有本科院校4所，人才的本地培養(yǎng)能力較弱；從事前沿基礎(chǔ)研究的研究機(jī)構(gòu)較少，創(chuàng)新成果儲(chǔ)備較少；全市R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1%，不僅明顯低于北京、上海等城市，而且也低于全國(guó)平均水平；在R&D經(jīng)費(fèi)中，政府投資所占比重達(dá)到43.5%，高于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新投入積極性有待提升；與周邊區(qū)域比，吸引重大項(xiàng)目和高層次人才的能力較弱，還未形成創(chuàng)新人才集聚發(fā)展的局面。

二、建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要進(jìn)展

2011年初，唐山市被國(guó)家科技部確定為首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。隨后，圍繞城市發(fā)展特點(diǎn)，在更好地利用區(qū)域創(chuàng)新資源、加快資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，取得了一定進(jìn)展。

1、積極進(jìn)行全局性部署。唐山召開了全市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市推進(jìn)大會(huì)，頒布實(shí)施了《唐山市國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見》，明確了建設(shè)的方向及路徑。提出要圍繞推動(dòng)資源型城市在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中跨越的目標(biāo)，通過廣聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，逐步建成環(huán)京津及環(huán)渤海區(qū)域重要的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才聚集基地，成為我國(guó)推進(jìn)資源型城市向生態(tài)型、創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型的示范城。在此基礎(chǔ)上，提出了抓好三大任務(wù)、實(shí)現(xiàn)六大突破，即抓好完善區(qū)域創(chuàng)新體系提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)創(chuàng)新活力三大任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)器人研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、電動(dòng)汽車研發(fā)、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)中心建設(shè)和唐山灣生態(tài)城市工程技術(shù)中心建設(shè)。

2、突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。唐山依托高速動(dòng)車組和首都鋼鐵公司搬遷等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，突出城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色。首先，積極構(gòu)建有唐山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。加速以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點(diǎn)一帶”開發(fā)建設(shè)，逐步培育形成兩個(gè)“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)格局，即以高新技術(shù)為支撐的精品鋼鐵、裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)格局。打造一批擁有知名品牌、主業(yè)突出和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，培育一批機(jī)制靈活、專業(yè)化分工明確的中小企業(yè)；其次，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵、裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)向南部沿海、北部資源聚集區(qū)有序轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展，形成資源利用深度化的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系。以建設(shè)國(guó)家重大裝備制造基地和現(xiàn)代制造業(yè)配套基地為目標(biāo)，發(fā)展規(guī)模效應(yīng)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的特色裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以曹妃甸大型石油煉化一體化項(xiàng)目為突破口，發(fā)展高附加值、精深加工特色產(chǎn)品鏈，形成石油化工、煤化工、海洋化工“三化合一”發(fā)展模式；第三，推進(jìn)“三個(gè)融合”發(fā)展。積極培育發(fā)展現(xiàn)代金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成與農(nóng)業(yè)、工業(yè)深度融合發(fā)展的局面；借全國(guó)信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)信息化改造為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)培育良好企業(yè)文化，實(shí)現(xiàn)科技、文化與工業(yè)發(fā)展的融合。

3、有效利用區(qū)域創(chuàng)新資源。為彌補(bǔ)本地創(chuàng)新資源匱乏的不利局面，把握環(huán)渤海區(qū)域合作日益緊密的戰(zhàn)略機(jī)遇，唐山市圍繞產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，筑巢引鳳，取得了一定進(jìn)展。首先，積極推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。與中國(guó)科學(xué)院合作建成了中科院唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心，已吸引中科院過程工程等5個(gè)研究所入駐。每年資助2，000萬元，吸引各研究所專家開展適合唐山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題研究及成果轉(zhuǎn)化工作。啟動(dòng)唐山環(huán)渤海知識(shí)市場(chǎng)和唐山科技城建設(shè)，與清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)等簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，開始了河北工業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、燕山大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園唐山分園建設(shè)；其次，扶持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由政府有關(guān)部門牽頭，積極促進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)合作。如在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，與清華大學(xué)、中科院電工所、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第十八研究所、北京理工大學(xué)等合作建立專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。以共性技術(shù)和重要標(biāo)準(zhǔn)為紐帶、以大中型骨干企業(yè)為核心，支持建成唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、高速動(dòng)車組產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、中藥現(xiàn)代化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

4、為營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍提供政策保障。為激發(fā)創(chuàng)新活力、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，市委市政府制定實(shí)施了《唐山市關(guān)于深化科技體制改革的意見》、《唐山市關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》、《唐山市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作若干政策的實(shí)施意見》、《唐山市科技計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《唐山市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等重要法規(guī)和文件，明顯優(yōu)化了創(chuàng)新政策環(huán)境，初步形成了建設(shè)創(chuàng)新型城市的政策保障。

三、啟示與建議

雖然唐山市的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作才剛剛起步，還未取得明顯成效，但在探索資源型城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型中的一些做法對(duì)我國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)具有一定的啟示作用。

1、突出城市特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有差異化競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展還不均衡，東西、南北差異較大。創(chuàng)新型城市建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮各個(gè)城市的特色和優(yōu)勢(shì)，逐步培育各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力，共同構(gòu)建具有差異化競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市網(wǎng)絡(luò)。圍繞各創(chuàng)新型城市的已有發(fā)展基礎(chǔ)，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門重點(diǎn)支持以下三個(gè)方面：圍繞發(fā)展特色，制定分類考核辦法，引導(dǎo)各創(chuàng)新型城市加強(qiáng)溝通交流，進(jìn)行差別化競(jìng)爭(zhēng)；利用增量投入，引導(dǎo)、扶持支柱產(chǎn)業(yè)形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)科研開發(fā)及品牌建設(shè)的支持力度，形成能代表我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)群。

2、搭建區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，發(fā)揮創(chuàng)新型城市的區(qū)域支點(diǎn)作用。聚集創(chuàng)新資源是加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。唐山市創(chuàng)新資源較為缺乏，但并不是我國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市中創(chuàng)新資源最缺乏的城市。從我國(guó)城市發(fā)展情況看，除北京、上海等少數(shù)幾個(gè)城市可稱得上創(chuàng)新資源較為豐富外，其他城市基本都處于創(chuàng)新資源缺乏狀態(tài)，因此建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵是如何有效利用外部創(chuàng)新資源。唐山的實(shí)踐表明，需要構(gòu)建服務(wù)于本地支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，吸引外地創(chuàng)新資源為繁榮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在建設(shè)區(qū)域性平臺(tái)方面，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)向創(chuàng)新型城市傾斜，以創(chuàng)新型城市的發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，支持跨市乃至跨省的平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新型城市集聚，進(jìn)而產(chǎn)生溢出效應(yīng)，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，使創(chuàng)新型城市成為區(qū)域發(fā)展的重要支點(diǎn)和核心。

3、允許并分類支持先行先試，發(fā)揮創(chuàng)新型城市對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。創(chuàng)新型城市是我國(guó)城市發(fā)展的排頭兵，創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的意義在于探尋建設(shè)的普遍模式。對(duì)唐山的調(diào)研表明，雖然當(dāng)前地方政府出臺(tái)了一系列政策措施、優(yōu)化了政策環(huán)境，但由于國(guó)家層面約束較多，地方政府體制機(jī)制的創(chuàng)新性嘗試十分有限。建議按照所處區(qū)域或資源稟賦特征，將創(chuàng)新型試點(diǎn)城市劃分為科技創(chuàng)新領(lǐng)先型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先型、社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)先型等類別，分類授予創(chuàng)新型城市在不同領(lǐng)域的先行先試權(quán)利。同時(shí)，對(duì)各城市提出的體制機(jī)制創(chuàng)新予以分類支持，支持各試點(diǎn)市在科技管理體制、財(cái)政管理體制、城市管理體制、審批和人事制度等方面進(jìn)行綜合配套改革，系統(tǒng)地解決制約創(chuàng)新的體制性問題，進(jìn)而通過創(chuàng)新型城市的體制機(jī)制創(chuàng)新嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效的政策措施體系，逐步向周邊城市乃至全國(guó)推廣。

[1]科技部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知[EB/O L].2010.4.15.

[2]國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的通知[EB/O L].2010.1.11.

[3]關(guān)于印發(fā)《唐山市國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》.唐山科技信息網(wǎng)，2010.8.18.

本文為科技部前瞻性課題“科技推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展相關(guān)問題研究”的研究成果之一（編號(hào)：2010G X S3K 064）

F127

A

（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）