探索農村成人教育為農村建設服務的機制

王宇飛

(哈爾濱師范大學教育科學學院，哈爾濱150025)

我國是一個農業(yè)大國，56%以上的人口生活在農村，農業(yè)作為我國經(jīng)濟實力的一個重要構成部分，農民是左右著我國整體人口狀況的巨大群體，農業(yè)勞動者的素質在國家競爭力中起著不可忽視的作用。黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平理論指引下，農村成人教育從低到高、從點到面發(fā)展較快，有力地推動了農村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，積累了許多經(jīng)驗。

一、農村成人教育為農村建設服務的歷史經(jīng)驗

(一)建立農村勞動力轉移培訓基地，對農民進行勞動技能和實用技術培訓

以廣東省成人教育為例。近年來，廣東省積極開展農村勞動力轉移培訓和農民實用技術培訓。2005年，省級財政安排1 550萬元扶貧培訓專項資金，對農戶開展農村實用技術培訓。省市兩級財政每年投入數(shù)億元資金，在農村勞動力轉移培訓基地開展農村勞動力轉移培訓工作。到2006年底，已經(jīng)建成的省級示范性成人學校有196所。僅2006年，廣東省接受農民實用技術培訓的人數(shù)就比2005年增加38．82萬人［1］8。

(二)形成完善的農村成人教育體系，教育質量得到提高

多年來，廣東省加強農民文化技術學校的建設，構建了縣鄉(xiāng)村三級成人教育培訓網(wǎng)絡。經(jīng)過持久的努力，農村成人教育取得明顯的進展，形成了種類豐富的農村成人教育體系，主要有農民中專、農民中學、農村成人學校和農民初等學校。2001年，廣東省共有農民初等學校561所，農村成人學校4 194所，農民中學107所，農民中專55所。在完善農村成人教育體系的同時，廣東省還在師資隊伍建設等方面改進，提高了教育質量［1］9－10。其主要措施有:邀請各專業(yè)學會、農技站、大專院校、科研單位的研究人員及離退休科技人員參與農科技術培訓;邀請科學技術協(xié)會、農科專家不定期開展指導培訓工作;組織省農科服務隊，開展技術指導、技術引進和技術培訓;鼓勵和引導農村黨員干部、技術人員帶動農民學科技，依靠科技致富。

(三)掃盲教育取得了一些成績

根據(jù)教育部規(guī)劃司教育統(tǒng)計處的統(tǒng)計，從1991年至2001年，全國累計掃除青壯年文盲達4 467．97萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局2000年人口普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，我國的成人文盲數(shù)已經(jīng)從1990年的1．82億下降至2000年的0．85億，成人文盲率從1990年的22．2%下降至2000年的8．72%;青壯年文盲數(shù)從1990年的0．62億下降至2000年的0．23億，文盲率從1990年的10．38%降到2000年的4．8%。根據(jù)教育部基礎教育司的有關材料，經(jīng)教育部抽查評估，全國已有24個省、自治區(qū)、直轄市達到了現(xiàn)階段國家規(guī)定的基本掃除青壯年文盲的目標。三片地區(qū)的云南、貴州、內蒙古、甘肅、青海、寧夏等6省、自治區(qū)也達到了教育部對三片地區(qū)掃盲工作主要標準調整后的要求:青壯年人口中的文盲率下降到15%以，人口覆蓋率達到90%以上［2］。

(四)遠程教育有較大發(fā)展

20世紀90年代，無線電廣播、電視和衛(wèi)星轉播技術幾乎普及到了全國各個角落，大部分農民都能在家中收看、收聽到電視臺、廣播電臺的教育節(jié)目，不出門就能學到文化知識、科學技術，提高他們的自身素質。一些農村的成人文化技術學校也充分利用這一有利條件，提高了辦學層次，豐富了教學內容，促進了農村成人教育的發(fā)展。

二、農村成人教育實施中存在的主要問題

農村成人教育是農村教育的重要組成部分，在黨和國家有關政策文件精神的指引下，全國各地的農村成人教育工作已經(jīng)取得重大進展。但由于主、客觀兩方面的原因，當前農村成人教育發(fā)展遇到前所未有的外部環(huán)境的阻隔。在推進農村成人教育改革與發(fā)展的進程中農村成人教育事業(yè)還存在一些突出問題。

(一)政府對成人教育的不夠重視

國家關于農村成人教育的政策規(guī)定很少，即使有也只是泛泛而談。農村問題始終是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本問題，而農村問題的核心在于發(fā)展農村經(jīng)濟，發(fā)展農村經(jīng)濟就需要依靠科技進步和提高勞動者素質，而農村成人教育可以有效地提高勞動者素質。但從目前情況來看，成人教育還沒有受到政府職能部門的足夠重視，具體表現(xiàn)在:第一，各級地方政府只重視基礎教育，輕視農村成人教育，認為成人教育是農民個人的事情，政府無須過多管理或支持。第二，農村基層干部的認識不到位，只注重企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，沒有認識到農民素質對農業(yè)生產、對經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響。第三，由于農村成人教育宣傳不到位，有些農民并不知道農村有成人教育、農村的成人教育如何進行、教育內容是什么、對自己有何好處等［3］。

(二)農民缺乏對成人教育作用的理解

由于經(jīng)濟不發(fā)達和教育的落后，我國農村人口平均文化程度偏低，科學文化素質較低。盡管經(jīng)過了市場經(jīng)濟的洗禮，見識了外面的世界，但傳統(tǒng)的觀念、封建意識和小農思想仍不同程度地存在著，總體上求學態(tài)度被動，缺乏好學進取精神。由于農民的文化知識和眼光所限，他們往往更加注重眼前的實惠和既得利益，不會將受教育同生活質量高低程度相聯(lián)系，更不可能將學文化、學科技同長遠的利益結合起來。另外，由于農村成人教育宣傳的不到位，導致有些農民并不知道農村有成人教育、農村的成人教育如何進行、教育內容是什么、對自己有何好處等。

(三)教育質量不高

1.實驗、實習場地嚴重缺乏。一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的培訓班，因缺乏實驗和實習條件，學員們只能看著教師“在黑板上搞科學種田”，“在講桌上搞新技術養(yǎng)豬”。這對那些文化基礎較差、記憶力減弱的成年農民學員來說，無異于紙上談兵，難以激發(fā)學習積極性，因此有些學員消極對待培訓，效果可想而知。

2.農村成人教育的內容是通過教材表現(xiàn)出來的。但是，當前農村成人教育大部分采用鄉(xiāng)土教材或民間教材，這就導致農村成人教育沒有嚴密的教學計劃，教材缺乏科學性、系統(tǒng)性。

3.師資力量不足且素質不高是影響農村成人教育質量的另一重要原因。教師隊伍素質的高低對教學質量、學校辦學效益起著決定性的作用，尤其是教師課堂教學能力與教學質量有著直接的關系。由于農村成人教育事業(yè)的社會地位不高，物質待遇偏低，教師或專業(yè)技術人員都不愿意到農村成人學校任教。農村成教師資不足極大地制約了農村成人教育的順利開展。另一方面，當前很多農村成教教師的專業(yè)技術能力薄弱，實踐經(jīng)驗不夠豐富，對指導學員生產有一定難度。

4.教學環(huán)境簡陋?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民文化技術學校一般存在校園面積小，嚴重缺乏教學設施。多媒體教育和教學實驗基本無法進行，極個別的還沒有自來水，學員無宿舍、無食堂，上廁所也很難，只能走讀，這嚴重影響了學員的到課率。

(四)經(jīng)費投入不足

近年來，我國教育經(jīng)費投入占國民生產總值的比例雖逐年有所提高，但用于成人教育的經(jīng)費不超過教育總經(jīng)費的5%，而農村成人教育的經(jīng)費就更少，加上欠款與挪用，連2%的比率也不能保證［3］。國家財政盡管對農村剩余勞動力轉移教育培訓有了一些專門的支持，但總體來看，農村成人教育辦學經(jīng)費仍缺乏制度保障和相對穩(wěn)定的渠道。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成人學校辦學經(jīng)費相對充足一些，但有些貧困地區(qū)農村甚至連成人學校都辦不起來。同時，由于多元化投入機制尚未建立起來，農村成人教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)出很大的不穩(wěn)定性，這在很大程度上導致農村成人教育很難正常開展。

三、關于強化農村成人教育的若干建議

加入世貿組織使我國教育面向世界，也為我國農村成人教育的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。大力發(fā)展教育，尤其是農村成人教育，發(fā)掘農村人力資源，提高農業(yè)人員科技素質，是中國農業(yè)從容面對機遇與挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性措施。發(fā)展農村成人教育的基本方略是:

(一)轉變觀念，積極引導農民接受農村成人教育

改革開放以來，農村成人教育面臨諸多困難，究其深層原因，則是農民舊的思想觀念依然沒有得到根本改變。尤其是經(jīng)濟發(fā)展落后的鄉(xiāng)村，農民對教育的重視程度很低。因此，政府有關職能部門，首先需要轉變農民觀念，用“經(jīng)濟發(fā)展，教育先行”的戰(zhàn)略眼光和“科技是第一生產力”的思想去駕馭和指導經(jīng)濟工作，將農村成人教育納入重要議事日程，落實相關政策，把農村成人教育視為促進農村發(fā)展的奠基工程。其次要大力宣傳農村成人教育的重要性，引導農民轉變觀念，并幫助農民解決在農村成人教育中遇到的各種困難，提供最新、最便捷的農業(yè)信息，讓農民親身感受到成人教育的好處。

(二)加強農村成人教育的師資隊伍建設

建立一支數(shù)量充足、素質較高、結構合理、專兼結合的農村成教師資隊伍，是做好農村成人教育工作的關鍵所在。首先，選聘高校畢業(yè)生中愿意獻身農村教育事業(yè)的畢業(yè)生擔任成人學校專業(yè)課教師，以此緩解成教師資數(shù)量不足的狀況。其次，要積極爭取、協(xié)調人事部門等單位從農、林、水、牧等業(yè)務部門擇優(yōu)選調一些熱愛農村成教事業(yè)、且具備教學能力的技術人員作為專職教師或長期兼職教師，以解決教師知識結構不合理的現(xiàn)狀。最后，要抓好辦學經(jīng)費落實，從大中專院校、科研單位聘請專家、教授，從社會上聘請具有一技之長的人員到校擔任兼職教師，形成一支素質優(yōu)良、以專職為骨干、兼職為主體的專兼結合的成教師資隊伍。

(三)面向市場需求，開發(fā)農村人力資源

數(shù)量龐大的勞動力滯留在農村，不僅造成了人力資源的巨大浪費，而且不利于農村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。要解決這些問題，就需要建立農村職業(yè)培訓和勞動力轉移的銜接機制，實行培訓就業(yè)介紹、就業(yè)管理的一條龍服務，積極引導農村勞動力合理有序流動，著力提高勞務輸出的組織化速度。在培訓內容上，一是以提高農民職業(yè)技能為重點，對外出就業(yè)的農村勞動力進行基本技能和技術操作規(guī)程的培訓。二是政策法律法規(guī)知識的培訓，增強遵紀守法意識，保護自身合法權益。三是安全常識和公民道德規(guī)范培訓，使進城的農村富裕勞動力樹立建設城市、愛護城市、保護環(huán)境的公民道德。四是以信息與技術培訓為重點，加快名優(yōu)新特的信息與技術培訓，加強新品種、新技術的輻射帶動能力。

(四)采用新的教學方式

隨著時代的進步，農村成人教育的內容也要不斷更新。農村成人教育不僅要學習基礎的文化知識、技能培訓，還應隨社會的發(fā)展變化，增加環(huán)保知識、衛(wèi)生健康知識、老年知識等。在我國加入世貿組織后，更需要增加培養(yǎng)法律意識、服務意識等方面的知識?，F(xiàn)代遠程教育作為農村成人教育的新教學模式，能提高農村成人教育的辦學水平，傳播農民所需的知識和科技信息，解決農民學習中遇到的諸多問題。農村成人教育應該把遠程教育形式和傳統(tǒng)教育形式有機結合，加大教育力度，為農村社會經(jīng)濟發(fā)展服務［3］。

(五)政府加大資金投入，提高教育經(jīng)費的使用率

堅持以政府為主的多渠道投資機制，確保農村成人教育的投入。具體辦法有:一是加大政府撥款力度。二是企業(yè)的投入，大型企業(yè)可以與農村成人教育互惠互利。企業(yè)投入部分資金，農民學成后可以進入企業(yè)工作，這不僅能實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移，而且還能為建設社會主義新農村儲備人力資源。三是由農村成人教育的學習者個人承擔部分學費或向社會公開集資，同時還可以建立農民教育基金等，保證經(jīng)費來源。四是國家鼓勵國外的企業(yè)或個人捐資助學或集資辦學。同時，必須提高農村成人教育經(jīng)費的使用率［4］。

(六)加強領導監(jiān)管是保障

健全管理體制，加強領導監(jiān)管，是搞好農村成人教育的重要保障。作為惠及幾億農民的農村成人教育，如果沒有政府主管部門進行具體管理、指導和負責實施，是難以保證其成效的。除應設立全國或地區(qū)性的權威決策機構負責對農村成人教育的統(tǒng)一領導外，還應配備專門的機構和人員，負責對農村成人教育的統(tǒng)籌指導，即教育規(guī)劃的統(tǒng)籌制定、師資力量的統(tǒng)籌調配、教學設施的統(tǒng)籌利用、教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排、人才需求的統(tǒng)籌預測、培訓任務的統(tǒng)籌布置、教育教學的統(tǒng)籌管理和教學質量的統(tǒng)籌評估，以此協(xié)調各方面的關系，形成農村成人教育的集團優(yōu)勢，實現(xiàn)教育資源配置的“帕累托最優(yōu)”。此外，為保證對農村成人教育的領導監(jiān)管有法可依，還應健全相關法律法規(guī)，使之走上制度化、法律化軌道［5］。

綜上所述，我們要充分學習借鑒農村成人教育的歷史經(jīng)驗，在建設新農村、推動我國農業(yè)經(jīng)濟轉型中，解決存在的問題，推動農村成人教育更好地發(fā)展。解決這些問題不是一蹴而就的，需要多方面共同努力。國家和社會應該更多地關注和重視農村成人教育，對農村成人教育各方面的工作進行調整和完善，改變農民的落后觀念，使其積極主動地接受教育。只有這樣，才能促進農村成人教育快速發(fā)展，進而推動農村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

［1］張昭文．大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育為社會主義新農村建設服務［J］．中國農村教育，2007，(9)．

［2］教育部基礎教育司．“九五”期間掃盲教育工作總結暨“十五”期間掃盲教育工作規(guī)劃(草案)［Z］．2000．

［3］韓春蘭．我國農村成人教育的問題及對策分析［J］．教育與職業(yè)，2008，(2)．

［4］龐守興．困惑與超越——新中國農村教育憂思錄［ M］．桂林:廣西師范大學出版社，2003．

［5］李一文．淺議發(fā)展農村成人教育的對策［J］．蘭州學刊，2003，(3)．