提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的對策研究

季 平

(黑龍江省教育學(xué)院，哈爾濱150080)

提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的對策研究

季 平

(黑龍江省教育學(xué)院，哈爾濱150080)

我省農(nóng)村中小學(xué)教育雖然取得了長足發(fā)展，但整體薄弱狀況并沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，面臨著經(jīng)費(fèi)、師資和課程設(shè)置等方面的困難和問題。因此，需要加大農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，深化農(nóng)村中小學(xué)教育改革，推出為農(nóng)村中小學(xué)教育服務(wù)的有效措施，健全對農(nóng)村中小學(xué)教育的監(jiān)管機(jī)制，以期持續(xù)提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量。

農(nóng)村;中小學(xué)教育;質(zhì)量;對策

改革開放以來，我省農(nóng)村中小學(xué)教育雖然取得了長足發(fā)展，但其整體薄弱狀況并沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。如何改變現(xiàn)狀，促使我省農(nóng)村中小學(xué)教育真正為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

一、農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展面臨的困境及問題

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神，推動我省農(nóng)村中小學(xué)教育的改革和發(fā)展，“十一五”期間，我省緊緊圍繞促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時(shí)代主題，始終把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、均衡配置城鄉(xiāng)教育資源、確保農(nóng)村家庭貧困學(xué)生就學(xué)、深化中小學(xué)人事制度改革、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革和抓好“控輟保學(xué)”等方面作出了積極努力，取得了初步成效。但不容樂觀的是，當(dāng)前，我省農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展仍面臨著重重壓力和困難，阻礙了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高和服務(wù)于三農(nóng)的步伐。

一是經(jīng)費(fèi)問題。“十一五”期間，“以縣為主”義務(wù)教育財(cái)政管理體制因我省縣級財(cái)政普遍匱乏，仍存在著貫徹和落實(shí)不到位、不積極的問題。一方面，當(dāng)前我省各級政府在千方百計(jì)集中力量解決農(nóng)村教師工資、中小學(xué)校危房問題的同時(shí)，還面臨著農(nóng)村中小學(xué)校物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)、英語、衛(wèi)生、綜合實(shí)驗(yàn)室、課桌椅、食堂設(shè)備和師生圖書等教學(xué)設(shè)施極度缺乏和落后的問題，急需大量資金盡快加以解決。目前，全省落實(shí)這些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備所需資金，小學(xué)和初中分別達(dá)到24.7億元和9.7億元，成為影響我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)“瓶頸”;另一方面，資助農(nóng)村貧困學(xué)生還面臨著較大資金壓力。僅就中小學(xué)來說，我省需要資助的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生約占全省中小學(xué)生總數(shù)的25%，有107萬左右家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)需要救助，數(shù)量大又缺少持續(xù)的資金來源。

二是師資問題。師資力量薄弱，教師待遇差，優(yōu)秀教師外流也是農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展面臨的突出問題。一方面，農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、編制緊張。由于學(xué)齡人口的變化，目前我省農(nóng)村學(xué)校小學(xué)教師有余，初中、高中教師不足;音、體、美、綜合實(shí)踐活動、科學(xué)、英語和計(jì)算機(jī)教師普遍短缺，特別是村級、山區(qū)小學(xué)教師尤為短缺。同時(shí)，由于部分農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一合編，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)編制緊張，出現(xiàn)教師“走課”和循環(huán)教學(xué)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量;另一方面，農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇偏低、優(yōu)秀教師流失較多和新教師補(bǔ)充不足等問題，也制約著我省農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。

三是課程設(shè)置問題。中小學(xué)課程內(nèi)容脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際的現(xiàn)狀也是制約農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高的重要因素。雖然我省目前已初步構(gòu)建了具有我省農(nóng)村教育特色的三級課程體系，并積極探索“綠色證書”教育與農(nóng)村初中教育的有機(jī)結(jié)合，但以“升學(xué)教育”為目的的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)使得大多數(shù)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)學(xué)生學(xué)到的基礎(chǔ)文化知識和勞動技能知識解決不了農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理問題，“學(xué)非所用”也助長了一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生的厭學(xué)情緒。在調(diào)研中我們了解到，當(dāng)前我省農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的原因，除家庭經(jīng)濟(jì)困難外，也有一部分學(xué)生是因?yàn)閷W(xué)習(xí)困難、升學(xué)無望而對學(xué)習(xí)失去興趣，家長迫不得已讓孩子過早到外面打工賺錢。

二、對策與建議

作為農(nóng)業(yè)大省，面對建設(shè)小康社會和振興東北老工業(yè)基地的新形勢，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)教育的薄弱問題，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教育的整體水平和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，必須提高全社會對農(nóng)村中小學(xué)教育的重視程度，樹立為三農(nóng)服務(wù)意識，不斷增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育的針對性和實(shí)效性。

(一)明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，加大農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入力度

各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把農(nóng)村中小學(xué)教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，真正落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和資助貧困學(xué)生助學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

一方面，各地要按照國家確定的“建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌、管理‘以縣為主’、中央、省、市、縣分項(xiàng)目按比例承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”的要求，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，提升農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌重心，加大中央和省級財(cái)政對農(nóng)村中小學(xué)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。通過建立財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放中小學(xué)教職工工資體制、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制、農(nóng)村“控輟專項(xiàng)基金”和制定對落后農(nóng)村中小學(xué)校的傾斜政策等措施，逐步提高我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，不斷改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。

另一方面，進(jìn)一步在全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施助學(xué)行動計(jì)劃，加大對農(nóng)村貧困中小學(xué)生的資助力度。各地要按照省政府的要求，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，建立由政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，開展形式多樣的助學(xué)活動，構(gòu)建以政府資助為主的助學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)。

(二)立足三農(nóng)發(fā)展需求，深化農(nóng)村中小學(xué)教育改革

深化農(nóng)村中小學(xué)教育改革，是推動我省農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。為此，各地要積極探索農(nóng)村中小學(xué)教育為三農(nóng)發(fā)展服務(wù)的途徑和方式。

一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育應(yīng)緊密聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教育與職業(yè)技術(shù)教育的有機(jī)結(jié)合。近年來，我省許多地方立足本地實(shí)際，在農(nóng)村初中引進(jìn)了“綠色證書”教育，既為學(xué)生升學(xué)奠定基礎(chǔ)，又為學(xué)生有機(jī)會全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)知識與技能，為將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理創(chuàng)造了必要條件。事實(shí)證明，“綠色證書”教育與農(nóng)村初中教育的結(jié)合勢在必行，這是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)方向，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村后備勞動力，確保農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的必然選擇。

二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。農(nóng)村教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。為此，一方面，各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)，努力形成以政府投入為主，多渠道籌措資金，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的我省農(nóng)村多元辦學(xué)格局。另一方面，既要辦好農(nóng)村義務(wù)教育，這是各級政府義不容辭的責(zé)任;又要積極發(fā)展農(nóng)村高中教育，它是農(nóng)村義務(wù)教育的延伸，是農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展的客觀要求和社會發(fā)展的必然規(guī)律，有助于實(shí)現(xiàn)眾多農(nóng)村初中學(xué)生的升學(xué)愿望，逐步消除滋生農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的土壤;還要依托現(xiàn)有的高職學(xué)院、中等專業(yè)學(xué)校和縣職教中心大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)技術(shù)教育，為我省農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展提供出路，擺脫低谷困境。

三要推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵要有好校長、好教師。各地要將普及農(nóng)村義務(wù)教育和提高教育教學(xué)質(zhì)量相結(jié)合，加強(qiáng)我省農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。要積極采取有效措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，并通過定向招生等方式培養(yǎng)農(nóng)村教師，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題;要逐步開展以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點(diǎn)的全員通識培訓(xùn)與校本培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)能力和水平。

(三)整合優(yōu)勢資源，推出為農(nóng)村中小學(xué)教育服務(wù)的有效措施

我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀制約著農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展，需要各級政府通過政策引導(dǎo)，促使城市教育資源為農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展服務(wù)。要加快發(fā)展農(nóng)村信息化教育，充分利用以“校校通”為載體的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程資源，完善教育信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。要擴(kuò)大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生數(shù)量，開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn);要多方采取措施保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上;大中城市還應(yīng)進(jìn)一步做好對農(nóng)村地區(qū)教育的對口支援工作，通過建立學(xué)校校長、教師的流動激勵機(jī)制，更積極、有效地為農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展提供服務(wù)，如哈爾濱市的“在職教師到農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校輪崗支教”的做法就值得推廣和借鑒。

(四)強(qiáng)化政策法規(guī)落實(shí)，建立健全對農(nóng)村中小學(xué)教育的監(jiān)管機(jī)制

為了督促各級政府真正貫徹落實(shí)農(nóng)村教育政策，防止教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)與流失的現(xiàn)象發(fā)生，有效促成政府對農(nóng)村教育投入政策的傾斜，并克服教育執(zhí)法檢查中搞形式、走過場、假賬應(yīng)付以及發(fā)現(xiàn)問題不予深究的現(xiàn)象，各地要建立健全對農(nóng)村中小學(xué)教育的監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督力度。

要認(rèn)真宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級教育行政部門的執(zhí)法主體地位，依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度和學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度。要堅(jiān)持從我省農(nóng)村中小學(xué)教育實(shí)際出發(fā)，關(guān)注城鄉(xiāng)教育差異，避免城鄉(xiāng)教育政策“一刀切”現(xiàn)象。要加大對農(nóng)村中小學(xué)教育的督導(dǎo)評估力度，責(zé)權(quán)分清，責(zé)任到人。實(shí)行年度評優(yōu)、獎勵制和“一票否決”制，并把農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展?fàn)顩r作為考核當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，避免走過場、走形式，確保國家和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教育的工作目標(biāo)和方針政策落到實(shí)處。

G40－032

A

1001－7836(201.)08－003.－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.201..08.015

2010－12－20

季平(1970－)，女，黑龍江林口人，副研究員，碩士，從事基礎(chǔ)教育研究。