美國對安理會擴(kuò)大的立場分析

劉文冬

(中共天津市委黨校法學(xué)部，天津300191)

美國對安理會擴(kuò)大的立場分析

劉文冬

(中共天津市委黨校法學(xué)部，天津300191)

美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國和聯(lián)合國最大會費(fèi)分?jǐn)倗?，其對安理會改革的立場尤為引人關(guān)注。對于安理會改革中的焦點(diǎn)問題——安理會擴(kuò)大，美國主張略增安理會成員數(shù)目，并對新常任理事國設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。對于積極“爭?！钡母鲊?，美國只是明確表態(tài)支持日本“入?！保覍Πl(fā)展中國家“入?！背窒麡O態(tài)度。必須指出的是，美國對于安理會擴(kuò)大的立場并非一成不變，如對于德國“入常”的態(tài)度就由支持轉(zhuǎn)為不支持。

美國;安理會擴(kuò)大;立場

安理會是聯(lián)合國的6個主要機(jī)關(guān)之一，由5個常任理事國和10個非常任理事國組成。安理會自成立至今始終由5個國家擔(dān)任常任理事國:中國、美國、蘇聯(lián)(俄羅斯)、英國、法國。隨著聯(lián)合國會員國的不斷增加，各國要求改革和擴(kuò)大安理會的呼聲也日益高漲。自1992年本輪安理會改革工作啟動以來，安理會擴(kuò)大一直是各國爭議的熱點(diǎn)問題。美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國和聯(lián)合國最大會費(fèi)分?jǐn)倗?，其對安理會改革的立場尤為引人關(guān)注。本文試就美國對安理會擴(kuò)大的立場予以分析，一家之言，還請方家批評指正。

一、堅持略增安理會成員數(shù)目，反對大規(guī)模擴(kuò)大安理會

美國代表在第49屆和第50屆聯(lián)大上表示，擴(kuò)大后的安理會的理事國不應(yīng)超過20個。隨后其立場有所松動，認(rèn)可2.國為擴(kuò)大后的安理會的上限。

2000年1.月16日美國代表在第55屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示:“我們愿意考慮使安理會成員數(shù)目增加到2.個多一點(diǎn)的安理會改革建議。這是我國作出的一項重要努力，它是對我國許多朋友的敦促的直接響應(yīng)?！边@是美國在擴(kuò)大安理會的問題上所作出的最慷慨的表態(tài)。此后美國的立場又有所后退。如2005年6月22日美國代表在第59屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示，美國對安理會擴(kuò)大和增加常任理事國持開放態(tài)度，美國將考慮支持增加2個左右安理會常任理事國，以及2或3個按地區(qū)分配的非常任理事國，擴(kuò)大后安理會的席位將為19或20個［1］。

美國反對大規(guī)模擴(kuò)大安理會的理由主要有兩個:其一是美國認(rèn)為只有較小規(guī)模的擴(kuò)大才會保持安理會迅速、有效和可信地應(yīng)對危及國際和平與安全的威脅的能力;其二是符合美國標(biāo)準(zhǔn)的常任理事國候選國的數(shù)目極少，所以安理會只能稍作擴(kuò)大。

對于美國反對大規(guī)模擴(kuò)大安理會的理由，有學(xué)者進(jìn)行了另一番解讀:“在美國人看來，靠增加安理會席位實現(xiàn)聯(lián)合國改革可以說絲毫不得要領(lǐng)。布什政府的一些高級人士甚至公開而又含蓄地表明了他們內(nèi)心的真實想法——真正的改革決不是要增加安理會的席位，而是要削減其席位，最好削減到只剩下美國一家為止?！保?］

美國的政治家們一直懷有“世界領(lǐng)袖”的夢想和強(qiáng)烈愿望。美國前總統(tǒng)卡特就曾說過:“在這個世界上能夠在國際社會中承擔(dān)真正領(lǐng)袖的只有一個國家，那就是美利堅合眾國?！保?］作為冷戰(zhàn)后唯一的超級大國，美國獲得千載難逢的機(jī)遇充當(dāng)“世界領(lǐng)袖”，構(gòu)筑以其價值觀為基礎(chǔ)的“世界新秩序”。美國希望能充分自如地運(yùn)用好安理會這個工具以實現(xiàn)美國稱霸全球的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果不能把安理會削減到只剩下美國一家，那么美國也只能勉強(qiáng)接受有限地擴(kuò)大安理會。

二、對新常任理事國設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)

2005年1.月10日美國代表在第60屆聯(lián)合國大會上發(fā)言表示:“有資格的國家應(yīng)該達(dá)到下述領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn):經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模、軍事能力、對維持和平行動的貢獻(xiàn)、對民主和人權(quán)的承諾、對聯(lián)合國的財政捐獻(xiàn)、不擴(kuò)散和反恐方面的表現(xiàn)以及合理地域平衡?！?008年1.月18日美國代表在第63屆聯(lián)合國大會上發(fā)言表示:“美國認(rèn)為，安全理事會常任理事的合格候選國必須已經(jīng)證明，它們有能力作為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方行事，來處理全球性而非僅僅是地方性或區(qū)域性的和平與安全挑戰(zhàn)。它們必須堅定地致力于民主、人權(quán)和不擴(kuò)散，并為聯(lián)合國提供大量維和或者財政捐助?！泵绹鴮π鲁Ｈ卫硎聡O(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的目的就是要阻止發(fā)展中國家“入常”。

三、堅定地支持日本成為安理會常任理事國

自本輪安理會改革工作被正式列入聯(lián)大議程以來，美國代表在大會相關(guān)議題的審議中都明確表示:美國支持日本成為安理會常任理事國。如2005年1.月10日美國代表在第60屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示:“長期以來，我國一直支持給予日本常任理事國席位，我們非常希望日本能夠盡早成為常任理事國?！?/p>

美國領(lǐng)導(dǎo)人也明確表態(tài)支持日本。如2007年9月25日布什總統(tǒng)在第62屆聯(lián)大上表示:“日本完全有資格成為安全理事會常任理事國?！?/p>

對于支持日本“入?！钡睦碛?，2006年7月2.日美國代表在第60屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示:“我們認(rèn)為，如果日本成為安理會常任理事國，將有助于提高安理會實效。日本是聯(lián)合國的第二大財政貢獻(xiàn)國，一個強(qiáng)有力的民主國家，人權(quán)捍衛(wèi)者和世界各地維持和平行動與發(fā)展的主要貢獻(xiàn)國?！憋@然美國認(rèn)為日本是完全符合它所設(shè)定的新常任理事國的標(biāo)準(zhǔn)。美國駐聯(lián)合國大使博爾頓2006年2月2日在接受日本《朝日新聞》專訪時指出:“一種理想方案是只讓日本加入安理會?！保?］由此可見美國對日本的偏愛。

美國全力支持日本“入?！钡睦碛芍饕袃蓚€:其一是日本擔(dān)任常任理事國可以分擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，減輕美國的負(fù)擔(dān);其二是“對美國而言，日本是追隨最久、出手最大方、最忠心不二的盟國”［5］1，如果日本成為常任理事國，那美國在安理會就有兩個投票權(quán)。

四、對德國“入?！庇芍С洲D(zhuǎn)為不支持

在2003年伊拉克戰(zhàn)爭前，美國對日本和德國是同樣支持的。1993年6月，美國在向聯(lián)合國秘書長加利提交的關(guān)于安理會改革的意見中表示:“美國支持給予日本和德國常任理事國席位。”1995年1.月14日美國代表在第50屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示:“我們熱情地支持日本和德國作為安理會常任理事國候選國的資格。它們建設(shè)性的全球性影響的記錄以及它們承擔(dān)艱巨的全球性責(zé)任的能力值得其候選資格目前受到的非常廣泛的支持。事實上，美國不會同意增加安理會席位，除非它能導(dǎo)致上述兩國獲得常任理事國席位。”

2001年10月30日和2002年10月14日美國代表在聯(lián)大發(fā)言:“一個經(jīng)改革的安理會讓日本和德國擔(dān)任常任理事國，并擴(kuò)大輪換席位的數(shù)目，將更能使安理會行使其按照《憲章》維護(hù)國際和平與安全的主要責(zé)任?！?/p>

由于德國堅決反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，美國在公開場合不再支持德國，而只支持日本。2005年7月12日，美國代表在第59屆聯(lián)大發(fā)言:“我們已若干次表示強(qiáng)烈支持日本成為常任理事國?！睕]有再提及對德國的支持。

2005年布什總統(tǒng)訪問德國，當(dāng)被問及美國對德國希望成為安理會常任理事國持何種態(tài)度時，他未置可否，只是表示美國不想在聯(lián)合國秘書長安南出臺聯(lián)合國改革報告前做任何此類表態(tài)。然而，就在安南公布有關(guān)報告的前兩天，美國國務(wù)卿賴斯在訪問日本期間表示，美國支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國。美國政府對德日兩國表態(tài)上的明顯反差頗耐人尋味。德國《星期日每日鏡報》就此刊文指出，美國對德日兩國在安理會常任理事國問題上的不同態(tài)度，“采取的完全是雙重標(biāo)準(zhǔn)”［6］。

美國一名前聯(lián)合國高官說，布什政府“挺日棄德”，不希望德國跟著日本沾光。主要原因是德國在伊拉克問題上反對動武，布什政府因此對德國進(jìn)行秋后算賬，認(rèn)為歐洲早有兩個席位，沒有必要再給德國一個席位［7］。

美國總統(tǒng)布什2007年1.月7日就德國欲加入安理會常任理事國一事強(qiáng)調(diào)，“雖然德國顯然是一個重要的國家，但我不會支持日本以外的某個特定國家”，“我唯一支持(‘入常’)的國家是日本。這是美國政府長年的方針，今后也將繼續(xù)堅持這一立場?！保?］

美國對德國、日本“入常”的不同態(tài)度，一定程度上與德、日兩國的戰(zhàn)略選擇有關(guān)。對于德國而言，它可以選擇與美國保持更親密的關(guān)系，接受美國所提供的“領(lǐng)導(dǎo)伙伴”的角色;它也可以選擇與法國結(jié)成更緊密的聯(lián)盟，形成一個以法—德為核心的歐盟的歐洲。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國一直在美國與法國之間尋求平衡，在對美國的“強(qiáng)硬對抗”政策和“亦步亦趨”政策之間尋求平衡。2003年德國與法國、俄羅斯共同反對美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，使德美關(guān)系跌至二戰(zhàn)以來的最低點(diǎn)。

亞洲沒有像歐盟那樣高度一體化的區(qū)域組織，而且日本與一些亞洲國家的關(guān)系也不融洽。美國擔(dān)心德國會融入歐盟而抗衡自己的霸主地位，但美國并不擔(dān)心日本會融入亞洲而疏遠(yuǎn)自己。東北亞地區(qū)的安全困境也促使日本堅定地與美國結(jié)盟。2003年3月小泉純一郎首相在給國會的報告中說過:“美國是日本無可替代的盟國，為我們提供了一股至關(guān)重要的遏制力量，從而保衛(wèi)我國的和平與安全。美國也是確保日本周邊亞洲地區(qū)的和平與安全的不可或缺的力量……日本必須竭盡所能地為其提供支持，這是日本的義務(wù)，這是再自然不過的了?！保?］102

綜上，面臨多種戰(zhàn)略抉擇的德國與美國的關(guān)系很難恢復(fù)到冷戰(zhàn)時期的親密無間了，而一旦德國“入?！背晒?，在安理會就可能出現(xiàn)法、德、俄三國聯(lián)手抗衡美國單邊主義的局面。日本則是義無反顧地與美國結(jié)盟，并深信只有美國才能保證日本及日本周邊地區(qū)的和平與安全。兩相對比，美國自然是支持日本“入?！倍恢С值聡叭氤！?。

五、對發(fā)展中國家“入?！钡南麡O態(tài)度

美國最初只同意增加若干非常任理事國席位給發(fā)展中國家，排斥發(fā)展中國家“入?！?。1994年10月13日美國代表在第49屆聯(lián)合國大會上的發(fā)言中表示，支持日本和德國成為常任理事國，同時增加3個非常任理事國席位。

由于遭到廣大發(fā)展中國家的反對，美國被迫同意增加3個發(fā)展中國家為新的常任理事國，其目的是以妥協(xié)的方式換取日本和德國的常任理事國席位。1997年12月4日美國代表在第52屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示:“美國將支持多達(dá)3個發(fā)展中國家擔(dān)任新的常任理事國?！?999年12月20日美國代表在第54屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示:“美國依然致力于擴(kuò)大安理會的規(guī)模，并吸收日本、德國以及來自非洲、亞洲和拉丁美洲區(qū)域集團(tuán)的代表國家成為常任理事國?！?/p>

在小布什上臺后，美國的立場發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再支持發(fā)展中國家“入?！?，而只是同意給予發(fā)展中國家非常任理事國席位。2001年10月30日美國代表在56屆聯(lián)大發(fā)言中說:“改革安理會，使日本和德國成為常任理事國，并增加輪換席位的數(shù)目，能夠使安理會更好地履行它根據(jù)《憲章》所承擔(dān)的維持國際和平與安全方面主要責(zé)任?！泵绹徽f日本和德國可以成為常任理事國，而沒有再提及發(fā)展中國家“入?！?。“增加輪換席位的數(shù)目”是針對發(fā)展中國家的。

2007年1.月12日美國代表在第62屆聯(lián)合國大會上發(fā)言中表示:“美國繼續(xù)支持日本成為常任理事國。雖然我們還沒有決定其他哪些國家也可能符合條件，但是也應(yīng)該考慮其他國家?！睆V大發(fā)展中國家在美國看來還沒有符合“入常”的條件。

美國對發(fā)展中國家“入?！钡南麡O態(tài)度是有歷史淵源的。20世紀(jì)60年代后，隨著廣大亞非拉國家紛紛獲得獨(dú)立加入聯(lián)合國，美國失去了對聯(lián)大的控制，不斷抱怨發(fā)展中國家在聯(lián)大的“多數(shù)暴政”。美國當(dāng)然不希望“多數(shù)暴政”的現(xiàn)象在安理會重演，所以很排斥發(fā)展中國家“入?！?。

［1］楊志望.美國重申主張增加2個左右安理會常任理事國［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2005 － 06/23/content_3.24652.htm.

［2］余華川.聯(lián)合國改革與發(fā)展:歐亞視角國際會議論文集［M］.上海:華東師范大學(xué)出版社，2009:47.

［3］王曉德.美國文化與外交［M］.天津:天津教育出版社，2008:284.

［4］張莉霞，錢強(qiáng).爭常方案一改再改 日本今年入常有多少戲［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2006 －02/05/content_4.38906.htm.

［5］［澳］加文·麥考馬克.附庸國:美國懷抱中的日本［M］.于占杰，許春山，譯.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

［6］肖斌.美國為何在安理會常任理事國問題上“薄德厚日”［N］.人民日報，2005－03－22.

［7］朱幸福.“挺日”不能損己 析美國抵制“四國聯(lián)盟”草案［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2005 － 07/15/content_322.576.htm.

［8］董菁.美國總統(tǒng)布什稱不支持日本以外的國家“入常”［DB/OL］.http://world.people.com.cn/GB/1029/42355/6503934.html.

Analysis of America's Standpoint of the Expansion of the Security Council

LIU Wen-dong
(Law Department，the Party School of Tianjin Committee of CPC，Tianjin 300191，China)

As the world's only superpower and the UN's largest contributor，America's standpoint of Security Council reform is particularly of concern.For the focus of Security Council reform，expanding the Security Council，United States maintains that there should be a slight increase in the number of Council members，and high standards should be set for the new permanent members.For the countries actively bidding for a permanent seat on the U.N.Security Council，the United States clearly supports Japan，and takes a negative attitude towards the developing countries.It should be noted that America's standpoint of the expansion of the security Council is not static，such as for Germany，America's attitude changes from supportive to unsupportive.

United States;expansion of the Security Council;standpoint

D813.4

A

1001－7836(201.)08－0009－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.201..08.005

201.－01－06

劉文冬(1974－)，男，天津人，講師，國際法學(xué)碩士。