從學(xué)生權(quán)利本位談高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡

蔡新職

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，湖北黃岡438002)

從學(xué)生權(quán)利本位談高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡

蔡新職

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，湖北黃岡438002)

隨著教育改革的不斷推進和學(xué)生法律意識的不斷增強，高校的管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的沖突隨之增多。讓“學(xué)生權(quán)利本位”回歸校園，厘清學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，構(gòu)建高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間的平衡機制是解決這一矛盾的有效途徑。

依法治校;高校權(quán)力;學(xué)生權(quán)利;平衡

2011年9月5日晚，浙江大學(xué)城市學(xué)院七號教學(xué)樓內(nèi)，100多名大三學(xué)生和學(xué)院老師進行了一場激烈的對話，結(jié)果“話不投機半句多”，雙方不歡而散。這場對話的起因是，該校廣告和會展專業(yè)學(xué)生9月2日接到了學(xué)校通知，從9月17日起，他們將去杭州休博會當志愿者，為期兩個月。工作六天休息一天，每天的工作分成兩班，第一班從早上8點到下午4點，第二班從下午1點半工作到晚上8點，每天的工資是20元。對于這個安排，許多大學(xué)生認為打亂了自己的學(xué)期計劃［1］。這一事件凸現(xiàn)了高校行使管理權(quán)力與學(xué)生維護自身權(quán)利之間存在的矛盾與沖突。

一、高校與大學(xué)生的法律關(guān)系

近年來，高校學(xué)生管理工作出現(xiàn)了新變化，高校管理權(quán)力的行使與學(xué)生維權(quán)意識的覺醒之間的矛盾增多，大學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的案件因之時有發(fā)生，爭議大多集中在高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系方面。而高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系，主要體現(xiàn)就是雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。要厘清這一關(guān)系，必須對高校的法律地位進行準確定位。

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，高校自批準設(shè)立起取得法人資格。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的劃分，高校屬于事業(yè)單位法人。也就是說，高校不是行政機關(guān)，不具備行政機關(guān)的資格。但是，高校同時具備一定教育行政管理權(quán)，這個權(quán)力來自于教育行政主管部門的授權(quán)，所以高校又屬于法律法規(guī)授權(quán)行使部分行政職能的授權(quán)組織，是行政主體的一種。因此，高校與大學(xué)生存在以下三重法律關(guān)系：

第一，憲法權(quán)關(guān)系，由學(xué)校代表政府來滿足學(xué)生基本的憲法權(quán)利。憲法乃依法治校之根本“良法”。學(xué)校若要實現(xiàn)實質(zhì)意義上的依法治校，使依法治校方略從“紙面”走向“鮮活”，就必須確保該規(guī)則本身飽含“權(quán)利至上”的憲政精髓，并貫穿平等、自由、人權(quán)、民主等憲政精神。

第二，行政權(quán)關(guān)系，政府委托學(xué)校行使對學(xué)生的管理權(quán)。在我國法制體系中，《中華人民共和國教育法》、《高等教育法》都明確規(guī)定了高校具有“依法自主辦學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)利。教育法規(guī)乃依法治校之基本“良法”，現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)高校管理的規(guī)定便是高校依法治校的基本規(guī)則。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)利。

第三，民事權(quán)關(guān)系。在這個范疇內(nèi)，雙方是平等民事主體，具有同等的法律地位。雙方權(quán)利義務(wù)平等，高校與學(xué)生都依法享有民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，不存在一方強制另一方為或不為一定行為的現(xiàn)象。如學(xué)生向?qū)W校交納住宿費、教材費、接受后勤服務(wù)等行為，即與學(xué)校形成平等民事權(quán)關(guān)系。在大學(xué)生與高校發(fā)生的諸多爭議中，根本的引發(fā)原因是高校在處理與大學(xué)生的法律關(guān)系時，較多地注重了行政權(quán)關(guān)系，對其他兩種關(guān)系則關(guān)注不夠。特別是一些高校在制訂內(nèi)部管理制度時，忽視學(xué)生的權(quán)利，有意無意地將民事法律關(guān)系行政化、權(quán)力化，更加劇了此類爭議的發(fā)生。因此，保護學(xué)生權(quán)利，尊重學(xué)生權(quán)利本位，是高校管理法治化的必然選擇。

前文所及的浙江大學(xué)城市學(xué)院安排廣告和會展專業(yè)在校大學(xué)生當志愿者，是提高學(xué)生專業(yè)技能、鍛煉社會實踐能力、培養(yǎng)奉獻精神的一個有利途徑，也是學(xué)校行使教育教學(xué)管理權(quán)力的一個方面，本來應(yīng)該不會產(chǎn)生爭議。但是，不知該安排是原已列入人才培養(yǎng)方案或?qū)W期教學(xué)計劃，還是臨時起意。如果原來已經(jīng)列入，學(xué)生就必須遵照執(zhí)行而不能片面地以維權(quán)為由拒不參加。如果是臨時起意，確實是打亂了學(xué)生的學(xué)期計劃，這時就需要學(xué)校與學(xué)生雙方對話協(xié)商。雙方協(xié)商的焦點，應(yīng)該不是“當”或“不當”志愿者，而是如何根據(jù)新情況調(diào)整學(xué)期計劃，為雙方意愿的實現(xiàn)尋找最佳結(jié)合點，既保證學(xué)校管理權(quán)力正常行使，又保證學(xué)生權(quán)益不受侵害。

二、讓“學(xué)生權(quán)利本位”回歸大學(xué)校園

法律是權(quán)利和義務(wù)的載體，權(quán)利和義務(wù)是法律的核心。在20世紀末關(guān)于權(quán)利、義務(wù)何為法律本位的爭執(zhí)中，權(quán)利本位占據(jù)上風。根據(jù)法學(xué)理論，權(quán)利本位是指法以(應(yīng)當以)權(quán)利為其起點、軸心或重點，在整個社會中，社會成員皆為權(quán)利主體，都平等地享有各種權(quán)利，在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，權(quán)利是目的，義務(wù)是職責，權(quán)利是第一性因素，義務(wù)是第二性的因素［2］。當人們提出“依法治?！?、“學(xué)校管理法治化”時，便引入了“學(xué)生權(quán)利本位”這個概念。對“學(xué)生權(quán)利本位”，可以這樣理解：在高校的學(xué)生管理過程中，高校要保證在校大學(xué)生平等地享有憲法及法律賦予的各種權(quán)利，在大學(xué)生權(quán)利和高校學(xué)生管理權(quán)的關(guān)系問題上，學(xué)校應(yīng)尊重并采取積極措施維護大學(xué)生的合法權(quán)利，保障大學(xué)生權(quán)利從法定權(quán)利到實有權(quán)利的實現(xiàn)。［3］

綜合學(xué)術(shù)界的研究成果，可以將大學(xué)生在校期間的權(quán)利歸納為以下四類：

第一，受教育權(quán)。受教育權(quán)是公民的憲法性權(quán)利，它包括財產(chǎn)性權(quán)利比如獲得獎學(xué)金，也包括人格權(quán)的內(nèi)容，比如說獲得公正評價。我們認為受教育權(quán)應(yīng)該同時包括兩方面的內(nèi)容，即平等的受教育權(quán)和受到良好教育權(quán)，二者缺一不可。學(xué)生都是交納了同等學(xué)費的，所以有理由、有權(quán)利要求學(xué)校相應(yīng)的提供合格的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。

第二，民主權(quán)利。大學(xué)生民主權(quán)利的內(nèi)涵可以概括為大學(xué)生在自由狀態(tài)下對學(xué)校公共決策事務(wù)的平等參與，是一種自由而不是受壓制狀態(tài)下的平等的參與權(quán)。具有典型意義的權(quán)利，比如大學(xué)生的結(jié)社權(quán)，再比如大學(xué)生對學(xué)校行政事務(wù)的管理權(quán)以及對教學(xué)事務(wù)的參與管理權(quán)，這些權(quán)利在一些高校得到了很好地體現(xiàn)。

第三，人身、物質(zhì)保障權(quán)。該權(quán)利是指大學(xué)生在校生活期間所享有的生命健康不受侵害、其人格尊嚴不受侵犯以及正當必要的物質(zhì)需求得到滿足的權(quán)利。其典型權(quán)利包括屬于人身保障權(quán)范疇的安全保障權(quán)、隱私權(quán)以及物質(zhì)保障權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)等等。

第四，生活方式選擇權(quán)。這是一個純私人化的權(quán)利，可以理解為“在法律規(guī)定的范疇內(nèi)，在校大學(xué)生在私人生活領(lǐng)域，對自身行為的自主選擇”。比如大學(xué)生結(jié)婚的問題、寢室不受侵犯的權(quán)利，都是這一領(lǐng)域內(nèi)的典型權(quán)利。

實現(xiàn)高校管理法治化，既需要明確并保障大學(xué)生依法享有的權(quán)利，也需要明確高校對大學(xué)生的管理是在正當行使國家教育權(quán)。問題的關(guān)鍵所在，就是實現(xiàn)高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡。

三、構(gòu)建高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡機制

“高校管理權(quán)力”與“學(xué)生權(quán)利”從表面上看是一對矛盾關(guān)系，但它們作用的主體同一，目標一致，仍然可以通過構(gòu)建高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的平衡機制，使其處于動態(tài)平衡狀態(tài)?？蓮膬?nèi)部和外部兩個方面著手，形成“里應(yīng)外合”之勢，以構(gòu)建高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的平衡機制。

1、內(nèi)部平衡：規(guī)范權(quán)力運行與喚醒權(quán)利意識

第一，學(xué)校層面。學(xué)校要堅持依法治校的理念，樹立法治精神和維權(quán)意識，貫徹“育人為本”的原則，尊重和保障學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)校在行使管理權(quán)力時，必須切實避免民事法律關(guān)系行政化，避免將不具備行政色彩的民事法律關(guān)系納入管轄范疇。尊重學(xué)生的權(quán)利，明確高校的義務(wù)，并不是限制高校行政權(quán)力的行使，也不構(gòu)成對高校發(fā)展的制約，相反卻是高校進一步健康發(fā)展的保證。學(xué)校的管理活動要根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，明確學(xué)生的權(quán)利主體地位，常規(guī)管理要體現(xiàn)學(xué)生管理的制度化與人性化特征，體現(xiàn)學(xué)生權(quán)益的保護和學(xué)生權(quán)利的主張，體現(xiàn)對人的尊重與關(guān)懷，從而實現(xiàn)人性化、民主化、法制化、科學(xué)化的現(xiàn)代學(xué)生管理模式。同時，學(xué)校要通過日常的教育、管理活動，逐步培養(yǎng)大學(xué)生現(xiàn)代法律意識，幫助大學(xué)生樹立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習慣，鼓勵大學(xué)生依法保護自身權(quán)利、依法參與學(xué)校管理，建立暢通的大學(xué)生正常溝通渠道，積極探索“高校法律咨詢室”和“校園聽證制度”的建設(shè)，疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，保障學(xué)生合法權(quán)益的實現(xiàn)，實現(xiàn)師生共建法治校園。當然，主張尊重學(xué)生權(quán)利本位既不是否定高校管理權(quán)力的正當行使，也必須堅決反對學(xué)生權(quán)利的濫用。實現(xiàn)高校管理法治化，學(xué)校在法治的軌道內(nèi)糾正學(xué)生的短期行為，仍然是必要而且必須的。

第二，學(xué)生層面。首先，當代大學(xué)生要把掌握必備的法律知識、培養(yǎng)較強的法律意識、具備一定的法律素質(zhì)作為自身適應(yīng)社會能力的重要組成部分，要在掌握更多法律知識、樹立較強法治觀念的前提下開展依法維權(quán)活動。大學(xué)生要正確地認識自身權(quán)利，在實踐中實現(xiàn)權(quán)利的行使，要積極主動地維護自身權(quán)利。其次，在校大學(xué)生也必須正確認識學(xué)校管理權(quán)的行使，要認識到國家教育權(quán)是一種行政權(quán)力，高校教育管理活動是履行國家教育權(quán)的職務(wù)行為，大學(xué)生作為行政相對人，既然選擇了接受高等教育就必須依法接受高校的正當管理。

第三，高校學(xué)生會是大學(xué)生實行自我管理、維護自身權(quán)益的自治機構(gòu)，學(xué)生會在平衡高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利方面可以積極主動地發(fā)揮獨特的作用。一方面，學(xué)生會要提高參與學(xué)校管理的能力，組織大學(xué)生加強自我管理，配合高校實現(xiàn)培育人才、傳承文明的戰(zhàn)略目標。另一方面，學(xué)生會還要逐步形成和完善學(xué)生維權(quán)職能，要在大學(xué)生中宣傳正確的權(quán)利知識，通過使用合理的維權(quán)方式、確立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念，維護大學(xué)生正當?shù)姆ǘ?quán)利，在自我管理、正當維權(quán)過程中培養(yǎng)大學(xué)生現(xiàn)代法治觀念。

2、外部平衡：開展法律救濟與實施教育仲裁

第一，開展法律救濟。不僅僅是學(xué)校，在校大學(xué)生的權(quán)利還可能受到來自同學(xué)、社會、教育行政部門的侵犯。此時，完善的救濟措施、合理合法的救濟手段顯得尤其重要。英國有一句法諺：“無救濟即無權(quán)利”，因此，得到法律救濟也是學(xué)生的一項基本權(quán)利。救濟權(quán)利是大學(xué)生權(quán)利體系的重要組成部分，學(xué)生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學(xué)校為其接受教育提供一定的條件，并有在受教育權(quán)利受到侵害時申請補償和救濟的要求權(quán)［4］。高校制定的內(nèi)部學(xué)生管理規(guī)則，既要規(guī)范、合法，要載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要明確提供大學(xué)生實現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道［5］。要通過設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會、舉行聽證會等措施，建立內(nèi)部糾錯機制，確保學(xué)校作出管理行為的合法性、合理性以及可審查性，從而保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。

第二，實施教育仲裁。高校學(xué)生與學(xué)校已經(jīng)形成法律上的合同關(guān)系，一旦雙方發(fā)生爭議，而不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成，可由特定的仲裁結(jié)構(gòu)來解決。顯然，現(xiàn)有的仲裁庭不具備專門的人員與條文，因而需要設(shè)立獨立的、不被干涉的教育仲裁庭。仲裁庭可以由若干律師以及學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、教育行政管理部門的人員組成，獨立開展工作，不從屬同級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，不受同級教育行政的干擾。教育仲裁庭的仲裁結(jié)果具有法律效力，當事人應(yīng)當履行。

仍以前文對話事件為例，浙江大學(xué)城市學(xué)院安排學(xué)生當志愿者，并就此事與學(xué)生進行對話，顯示了學(xué)校尊重學(xué)生的受教育權(quán)和民主權(quán)利。但是，在具體工作安排上確實也存在需要雙方協(xié)商之處，如工作六天休息一天，每班工作七或八個小時，每天工資20元等方面，則對學(xué)生的休息權(quán)、生活方式選擇權(quán)顯得保護不夠。如果校生雙方在這些方面能夠達成一致，當不至引發(fā)學(xué)校安排“志愿者”學(xué)生不太樂意這一爭議的發(fā)生。

實現(xiàn)高校管理權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的平衡，需在確立學(xué)生權(quán)利主體地位的基礎(chǔ)上，高校與學(xué)生共同提高法制觀念，共同守法用法。高校在對大學(xué)生進行依法管理的同時，更應(yīng)將服務(wù)意識貫串其中。大學(xué)生在積極維權(quán)的同時，更應(yīng)自覺守法。構(gòu)建和諧校園、法治化校園，在法律軌道內(nèi)，大學(xué)生的生活秩序不被打擾，大學(xué)生的意志自由得到尊重——這是當代高校應(yīng)當具備的管理理念。

［1］袁春宇.學(xué)校安排“志愿者”學(xué)生不太樂意［N］.錢江晚報，2011-09-06.

［2］卓澤淵.法的價值論［M］.北京：法律出版社，1999：385.

［3］宣剛.學(xué)生權(quán)利本位-高校學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核［J］.韶關(guān)學(xué)院學(xué)報，2008(7).

［4］呂潯倩.高校學(xué)生管理的法治化路徑探討［J］.文史博覽(理論)，2009(3).

［5］秦小雯.高等學(xué)校與大學(xué)生法律糾紛探析［J］.法制與經(jīng)濟(下旬刊)，2009(12).

Power and the Students’Rights from the students＇rights

CAI Xin-zhi
(Huanggang Polytechnic College，Huanggang 438002 Hubei)

With the continuous progress of education reform and the growing legal awareness of the students，the conflicts of university＇s management power and the students’rights will be increased.Let“students rights-based”return to campus，to clarify the relationship between schools and students，build balance mechanism between the college power and the student’s rights is an effective way to solve this contradiction.

Run school according to the law;College power;Students＇rights;Balance

DF48

A

1672-1047(2011)05-0057-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2011.05.14

2011-09-04

湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“高校學(xué)生管理工作中的法律問題研究”(2006Z119)。

蔡新職，男，湖北蘄春人，碩士，副教授。研究方向：高職教育，地方文史。

［責任編輯：胡亞學(xué)］