論法國城市化進(jìn)程中的移民管理經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示

馬 丁

（杭州師范大學(xué)人文學(xué)院,浙江杭州 310036）

城市學(xué)研究

論法國城市化進(jìn)程中的移民管理經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示

馬 丁

（杭州師范大學(xué)人文學(xué)院,浙江杭州 310036）

移民一直是法國城市化發(fā)展的主要問題之一。戰(zhàn)后法國制定了一套比較完整的移民管理制度和法律體系,從世界各地引進(jìn)了大量移民,為法國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充裕的勞動力和技術(shù)人才,也為法國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。法國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完成較早,早已不存在本國的農(nóng)民工問題,而其外來移民問題就相當(dāng)于我國的農(nóng)民工問題,因而研究法國城市化進(jìn)程中的移民管理經(jīng)驗(yàn),對我國的農(nóng)民工問題具有一定借鑒意義。

法國;城市化;移民;管理經(jīng)驗(yàn)

工業(yè)革命后,法國較早開展了工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程,二戰(zhàn)后又加速進(jìn)行城市化和國家社會保障制度的高福利化建設(shè)。其社會保障體系在西方大國中首屈一指。法國高福利的社會保障制度是通過幾代人的努力才完成的,其中外來移民功不可沒。法國在城市化過程中逐步摸索出一套管理外來移民的經(jīng)驗(yàn),這套經(jīng)驗(yàn)盡管有許多瑕疵,但總體來說是比較有效、比較開放、比較寬容的。在這套制度體系下,法國從世界各地引進(jìn)大量移民,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充裕的勞動力和技術(shù)人才。法國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完成較早,已不存在本國的農(nóng)民工問題,而其外來移民問題與中國的農(nóng)民工問題頗有類似之處,因而研究法國城市化進(jìn)程中的移民管理經(jīng)驗(yàn),對我國的農(nóng)民工問題具有一定借鑒意義。

一 法國城市簡史和移民簡史

（一）法國城市化簡史

法國是西歐最大的國家,國土面積為 55萬多平方公里,其中 1/4為森林覆蓋,55%為農(nóng)耕地,人口 6380萬 （2008年）。①見百度文庫,法國.Doc。在西歐國家中,法國無論是土地面積、地理位置,還是氣候條件、自然資源等方面都是最好的。法國原先是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家,自 19世紀(jì)工業(yè)革命以來,工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展,工業(yè)區(qū)和城市面積大大增加,農(nóng)牧業(yè)地區(qū)相對縮小,土地利用率不斷提高。法國城市化進(jìn)程大體可以分為四個(gè)階段：起步發(fā)展階段（1750-1850）：在工業(yè)革命的帶動和影響下,法國邁出了城市化的步伐。1800年法國城市人口比重僅 10%,1880年上升到了 35%。加速發(fā)展階段 （1850-1950）：城市化加速發(fā)展,達(dá)到50%左右。高速發(fā)展階段 （1950-1990）：城市化水平由 50%直線上升到 70%以上。[1]穩(wěn)定發(fā)展階段 （1990-至今）：據(jù)統(tǒng)計(jì),1994年法國城市人口占總?cè)丝诘?96%,農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?4%;非農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的 95.7%,農(nóng)業(yè)勞動力僅占總勞動力的 4.3%。法國的城市化率已達(dá)95%以上。[2]由此可見,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,法國的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平,而法國的工業(yè)化則是城市化的“發(fā)動機(jī)”,是城市化的根本動力。

法國的城市化歷程有其獨(dú)特性：

1.工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。法國是資本主義國家中第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國,農(nóng)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中占有一定比例。法國在工業(yè)發(fā)展同時(shí)也加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市?？梢哉f法國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化是在相互制約相互促進(jìn)下發(fā)展的,也是同時(shí)完成的。在 18世紀(jì)末,法國82%-83%的人口是農(nóng)民,到 1931年減至 48.8%。流失的農(nóng)民們逐漸成為城市工業(yè)化的主力軍,廣大農(nóng)村成為工業(yè)勞力的大儲存庫。[3]1931-1936年間,農(nóng)村人口又減少 50萬左右,農(nóng)民大規(guī)模移居到城市,直到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)才放慢速度。1931年法國城市人口首次超過農(nóng)村人口,這是法國城市化程度提高的標(biāo)志之一。[1]

2.以中心城市帶動中小城市發(fā)展。法國的城市化以發(fā)展中心城市為主線,然后向周邊擴(kuò)展。相比之下,小城鎮(zhèn)的發(fā)展在法國則相對遲緩,大小城市發(fā)展不均衡。法國城市人口中有 80%集中于人口在 4萬以上的大中城市中。1789年前后,人口在 4萬以上的法國城市就有 12個(gè),其中巴黎 52.4萬,里昂 13.9萬,波爾多 8.3萬,馬塞7.6萬。

3.土地廣袤,人力資源不足。為此,法國政府積極吸收外來移民。

4.循序漸進(jìn)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。法國政府在城市化進(jìn)程中沒有實(shí)行趕超戰(zhàn)略,而是根據(jù)自己的國情采取漸進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。近代法國城市發(fā)展相對緩慢,使得城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各種設(shè)施及行政管理等沒有跟城市人口增長過于脫節(jié),社會問題也就不像其他資本主義國家那樣異常尖銳突出。[1]

（二）法國移民簡史

法國經(jīng)歷了四次移民輸入浪潮：第一次從 19世紀(jì)到 20世紀(jì)初,主要來自與法國接壤的中歐、南歐和英國;第二次在 20世紀(jì)上半葉,以中東歐國家為主要來源地、以斯拉夫人為主體;第三次從 1945年到 1973年,先是以中南歐移民為主體,隨后被來自馬格里布等非洲和亞洲國家的移民所取代;第四次從 1974年至今,以來自世界各地的難民和非法移民為特征。經(jīng)過這四次移民潮,法國也從一個(gè)單純的民族國家演變成為非典型意義的現(xiàn)代移民國家。如果就移民在人口中所占比重而言,法國也許是世界上“最大”的移民國家。[4]據(jù)法國歷史學(xué)家統(tǒng)計(jì),每三個(gè)法國人中必有一人的祖輩是外國人。以北部加來省為例,在兩次世界大戰(zhàn)之間,大批波蘭移民到那里投入煤礦開采工作,加來省約 30%的人口是波蘭后裔。如今,法國總?cè)丝?6000多萬,其中有近 600多萬猶太人和 500萬穆斯林,華裔人口估計(jì)約 60萬。另外,法國還存在一個(gè)總數(shù)約 350萬人口的非法移民群。

二 法國移民政策的演變和對移民的管理

（一）法國移民政策的演變

法國盡管有 200多年的移民歷史,但真正意義上的大規(guī)模移民還是在第二次世界大戰(zhàn)以后,而法國移民政策也隨著法國的政治、經(jīng)濟(jì)等因素的變化而不斷調(diào)整。法國的移民政策可以分為幾個(gè)階段：

1.1945-1973年,大量接納外來移民。法國在 1945年就頒布了《外國人入境和居留法》,[5]同時(shí)成立了國家移民局,由移民局主管審查、招聘外國勞工移民和入境居留期間的戶籍管理。二戰(zhàn)后大量移民的涌入彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)法國勞動力的不足,為法國經(jīng)濟(jì)作出了很大的貢獻(xiàn)。

2.1974-1985年,嚴(yán)格控制移民數(shù)量。1973年因石油危機(jī)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使法國蒙受巨大損失,沖擊了法國社會的各個(gè)層面,而外來移民成為最大受害者。由此,在 1978年和 1981年,法國政府先后兩次修訂《外國人入境和居留法》,規(guī)定無論是旅游者和做工者,都必須具備充足的經(jīng)濟(jì)來源,才能獲準(zhǔn)入境。

3.1986-1999年,打擊非法移民,控制合法移民,加強(qiáng)移民融入。1987年 7月 18日,法國通過了新《外國人入境與居留法》,對在法國境內(nèi)非法居留的外國人作出了嚴(yán)厲懲罰的規(guī)定。按照該法,經(jīng)許可入境的外國人,在法國期間分別享有三種居留資格：臨時(shí)居留、短期居留和長期居留。法國政府為了減少外國移民的人數(shù),對申請以移民身份入境的外國人限制得十分嚴(yán)格。非法國公民或是外國僑民的直系親屬,特殊批準(zhǔn)的合同勞工以及政治避難者等,是不能取得移民許可的。只有符合以下幾項(xiàng)條件者,才能得到批準(zhǔn)：（1）法國公民的配偶、未婚夫妻和 21歲以下的子女以及父母等;（2）取得長期居留權(quán)的外籍僑民的配偶和不滿 18歲的子女;（3）接受雇主雇傭,勞工合同經(jīng)移民局批準(zhǔn)的;（4）經(jīng)核準(zhǔn)身份,準(zhǔn)予合法居留的難民。[5]

4.21世紀(jì)至今,法國移民政策從“被動接受移民”變?yōu)椤爸鲃咏邮芤泼瘛?。進(jìn)入 21世紀(jì)以來,法國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,而近年來國際金融海嘯的爆發(fā)更使法國的經(jīng)濟(jì)雪上加霜,這使希拉克政府和薩科奇政府的移民政策日趨嚴(yán)厲。2005年 10月27日,兩名移民少年為躲避警察而觸電身亡的事件引起法國騷亂,約一萬輛汽車被毀,數(shù)十棟建筑遭到破壞。受法國騷亂影響,比利時(shí)和德國一些城市也出現(xiàn)了焚燒汽車等騷亂行為。由此,在2006年,法國國民議會通過了原內(nèi)政部長薩科奇的“加強(qiáng)移民控制法案”,從原來的“被動接受移民”變?yōu)椤爸鲃咏邮芤泼瘛?對高學(xué)歷、高技術(shù)移民進(jìn)行有選擇的接納。同年 9月 5日,在原有法案的基礎(chǔ)上,法國出臺了“優(yōu)秀人才居留證”。對象主要包括三種類型：（1）到法國來進(jìn)行研究工作的高水平專家學(xué)者或者學(xué)生;（2）想要到法國成立企業(yè)、并對此有具體規(guī)劃的企業(yè)家,其企業(yè)規(guī)模不一定很大,但要為法國創(chuàng)造至少兩個(gè)就業(yè)機(jī)會;（3）藝術(shù)或運(yùn)動領(lǐng)域的人才,包括想要到法國搞藝術(shù)活動的藝術(shù)家,或者是到法國長時(shí)間接受運(yùn)動訓(xùn)練的運(yùn)動員。“優(yōu)秀人才居留證”發(fā)放的決定權(quán)并不在法國移民部,而是由法國各領(lǐng)事機(jī)構(gòu)直接決定。此舉不僅避開了繁冗、復(fù)雜的申請手續(xù),成功申請者還可以一次性獲得在法三年的居留證,并可在三年之后續(xù)延一次,實(shí)際上等于是發(fā)放了六年居留權(quán)。[6]而根據(jù)法國的移民程序,在法居住滿五年者,可以申請十年長居,此后可以申請法國綠卡。法國的移民政策從原來的被動接受變?yōu)橹鲃咏邮?以促進(jìn)法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這個(gè)法案得到大多數(shù)法國人民的認(rèn)同。

（二）法國的移民管理

法國政府對人民的“戶籍”管理非常嚴(yán)格,外來移民尤然。盡管法國沒有像中國那樣所謂的戶籍本,但是身份證 （移民根據(jù)居留時(shí)間長短有不同的居留證）和護(hù)照就是法國的戶口本,如果移民居留法國三個(gè)月以上,一般在入境后半個(gè)月之內(nèi),根據(jù)簽證的性質(zhì),就必須到當(dāng)?shù)氐囊泼窬謭?bào)到登記,否則就有麻煩。其實(shí)外國移民在本國辦理申請法國簽證的手續(xù)時(shí),法國國家移民當(dāng)局已經(jīng)將該移民的戶籍落實(shí)到移民申請單位所在的移民局去了,而且在移民申請來法國之前,就需要申請者提供法國擔(dān)保人證明、法國資金證明、法國住房證明、法國用工單位 （學(xué)校）證明等。另外還需要移民提供所在國的學(xué)歷、技能、婚姻、房產(chǎn)、工資等證明。申請者來到法國,各地移民局對這些外來移民的管理仍然很嚴(yán)格,若移民的住所因故搬遷,或更換單位 （學(xué)校）等,該移民也必須及時(shí)向移民局匯報(bào)和登記新地址,不然會被認(rèn)為不守法,影響到下次簽證。法國移民當(dāng)局對外來移民的監(jiān)管十分到位,若他們對某個(gè)移民有懷疑,就會跟蹤這個(gè)移民的行蹤,必要時(shí)還會監(jiān)聽移民的電話信件等。

以最近法國對移民的嚴(yán)格管理為例。2010年 7月以來,法國政府以改善社會治安為由,加速收緊移民政策。先是宣布取締吉普賽人非法聚居地,大規(guī)模遣返吉普賽人。接著,又宣布修改移民法,主要涉及那些只允許在法國逗留 3個(gè)月、但試圖延長居留時(shí)間的外國人。薩科齊總統(tǒng)發(fā)出更強(qiáng)硬聲音,他準(zhǔn)備推動立法,以剝奪危害公職人員尤其是警察的移民的國籍,這一法案針對的是那些獲得法國國籍未滿 10年的人。金融危機(jī)發(fā)生后,法國社會保障體系瀕臨“破產(chǎn)”,許多法國人將其歸罪于外來移民。吉普賽人在法國人口中占的比例很小,在法國的地位也不如其他少數(shù)族裔,所以拿吉普賽人開刀“操作性強(qiáng)”。[7]法國總統(tǒng)薩科齊說：“法國松懈的移民政策已持續(xù)了 50年,使得社會融合陷入了失敗的境地”[8],正是這種情緒讓薩科齊堅(jiān)定地選擇了驅(qū)逐吉普賽人的政策。在經(jīng)歷金融海嘯兩年后,法國在身份認(rèn)同和文化問題上變得越來越敏感。出生率低、人口老齡化,以及公共財(cái)政在支付養(yǎng)老金和醫(yī)療福利方面所承受的壓力,都加劇了這些不安情緒。法國的一些政客們還漸漸產(chǎn)生了一種看法：法國的本土文化正面臨被移民浪潮吞沒的風(fēng)險(xiǎn)。移民的出生率高于本土居民,而且既不愿也不能融入當(dāng)?shù)厣鐣?。法國人一方面希望維持較高的生活水準(zhǔn)和社會經(jīng)濟(jì)模式,由企業(yè)與國家相互配合提供大量公共服務(wù);另一方面又希望通過控制移民來保護(hù)民族文化。兩者間的矛盾是顯而易見的。

總之,從法國大革命以來一直到 20世紀(jì) 80年代,法國移民政策總體來講是比較寬松的,而整個(gè)社會的氛圍對于移民來說也是寬容的,移民安置也比較順利,這在傳統(tǒng)大陸非移民國家中是罕見的。但 20世紀(jì) 80年代以來,法國經(jīng)濟(jì)長期陷入了萎靡不振的狀況,特別是受新世紀(jì)爆發(fā)的金融海嘯影響,法國經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化,失業(yè)率高漲,而法國的移民政策也隨著經(jīng)濟(jì)惡化而不斷緊縮,目前已經(jīng)到達(dá)一個(gè)高峰期。法國的移民政策是與法國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)的。

三 法國外來移民存在的問題和高福利社會保障體系的危機(jī)

（一）法國外來移民存在的問題

移民為法國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了勞動力保障,為法蘭西文化注入了新的文化元素。與此同時(shí),移民也給法國社會帶來了許多問題,比如移民群體難以融入主流社會,給社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn);移民固守自身文化傳統(tǒng),給政府的整合帶來挑戰(zhàn);移民整體經(jīng)濟(jì)狀況較差,給法國福利制度帶來挑戰(zhàn)等等。[9]從 20世紀(jì) 80年代至今,法國的移民問題經(jīng)歷了一個(gè)從凸顯到發(fā)展再到逐漸惡化的過程。近年來,移民成為法國社會的一大問題,非法移民源源不斷,這些人依附于法國相對優(yōu)厚的福利體系,為法國財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)。

法國移民問題的出現(xiàn)并非偶然,它有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化根源。[9]從經(jīng)濟(jì)方面看,法國是發(fā)達(dá)的資本主義國家,工業(yè)產(chǎn)值世界第五、歐洲第二,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值世界第三、歐洲第一,高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平吸引了來自世界各地的經(jīng)濟(jì)移民。從政治方面看,法國提倡“自由、平等、博愛”,政治體制相對比較穩(wěn)定。法國社保體系比較完善,教育質(zhì)量也比較高。另外法國的模式對前法屬殖民地的人們有相當(dāng)大的吸引力,因此吸引了一大批世界移民。

但自 20世紀(jì) 80年代以來,法國經(jīng)濟(jì)萎靡不振,難以為移民提供更多的工作崗位;移民群體失業(yè)率普遍較高,加之大部分移民聚居于城市郊區(qū),這都在不同程度上造成了移民問題的產(chǎn)生。從政策層面來看,法國政府的某些移民政策并未達(dá)到預(yù)期效果,長期推行的“共和同化”模式也沒有將移民真正融入主流社會。而紛繁復(fù)雜的黨派斗爭則使移民成為政黨政治的犧牲品。從文化層面來看,移民及其后代對主流文化缺乏認(rèn)同,社會上對外來文化尤其是穆斯林移民及伊斯蘭文化缺乏正確的認(rèn)識和理解。移民群體和主流群體之間的文化需求不同,難以達(dá)成一致。[9]正是上述各方面的因素使得移民問題愈演愈烈,成為法國的一大社會難題。法國巴黎第九大學(xué)馬克教授認(rèn)為：法國的移民由歐洲、東亞、中東、南亞、非洲等地組成,歐洲移民由于歷史文化宗教信仰等與法國比較接近,大多數(shù)已經(jīng)融入法國社會;東亞移民因歷史文化宗教人種等因素與法國差距較大,與法國人相對較難融合,但東亞人除了工作還是工作,除了賺錢還是賺錢,他們生活在自己的小圈子內(nèi),不會惹是生非,對法國的貢獻(xiàn)比較大,因此法國人對東亞的移民一般都不反對;至于中東、南亞、非洲的移民,他們因?yàn)闅v史文化宗教人種等與法國差距大,因此最難融入法國社會。[10]（P.41）

（二）移民給高福利社會保障體系帶來沖擊

法國現(xiàn)代福利社會保障制度是二戰(zhàn)后在借鑒其他西方國家模式的基礎(chǔ)上建立起來的,它是“以行業(yè)為基礎(chǔ),多種制度并存,以總制度為主,其他制度為輔的復(fù)雜結(jié)構(gòu)”。1945年,法國政府通過《社會安全保障法》,開始建立一個(gè)普遍的社會保障體系,到 1978年,社會保障人口覆蓋率基本上達(dá)到 100%。從保障項(xiàng)目來看,法國的社會保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容。[11]法蘭西共和國最重要的原則是：“法國所有公民,不分籍貫、人種和宗教都一律平等”,因此移民也理所當(dāng)然地享有同法國人一樣的社會保障權(quán)利,而 1999年法國的移民總數(shù)為430多萬,此外還存在著一個(gè)龐大的非法移民群,給社會保障體系帶來了沖擊。為改變這一狀況,法國政府出臺了移民零點(diǎn)計(jì)劃,即外國人在法國所生的孩子須滿 16歲方可入籍,非法移民不得享受種種社會保障制度的福利待遇等等。在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí),政府財(cái)政還可以維持龐大的福利開支;但伴隨著經(jīng)濟(jì)增長疲軟,社會保障制度也隨之失去了堅(jiān)強(qiáng)的后盾,出現(xiàn)所謂的“福利病”現(xiàn)象。各種福利支出給財(cái)政造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān),導(dǎo)致出現(xiàn)大量的財(cái)政赤字。[11]具體表現(xiàn)為：

1.移民群體老齡化,使養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋范圍日益擴(kuò)大。2000年法國 60歲以上的老人占人口總數(shù)的比例是 20%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 10%的標(biāo)準(zhǔn)[11],說明法國已經(jīng)邁入了老齡化社會。法國退休金主要來自于在職職工的工資提成,因此,移民退休人口的不斷增加給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了巨大的壓力。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)中對移民的費(fèi)用支出大幅度增加。移民人口老齡化不僅加重了退休保險(xiǎn)的壓力,而且加重了健康保險(xiǎn)壓力。此外,人均壽命的普遍延長也大大增加了醫(yī)療保險(xiǎn)的支出。2004年,法國人均壽命男性為 76.7歲,女性為 83.8歲。法國的醫(yī)療制度是中央集權(quán)的,由社會事務(wù)部扶植控制健康保險(xiǎn),提供資金,并決定醫(yī)生的費(fèi)用和醫(yī)藥價(jià)格,因而比退休金退休保險(xiǎn)制度具有更大的社會性。[11]據(jù)統(tǒng)計(jì),法國人每年光顧醫(yī)療機(jī)構(gòu) 14.8次,每年有 1300余萬人住院治療。1995年每個(gè)法國人的醫(yī)療支出為 12 000法郎。醫(yī)療保險(xiǎn)已成為一種日常消費(fèi),藥品價(jià)格迅速增長,人們的要求也越來越高。法國現(xiàn)有公立醫(yī)院1071家,私立醫(yī)院 2717家,各類工作人員 100萬;每年就診人次 4700萬,住院 1400萬人次,醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面人口達(dá) 99%以上。[11]1999年法國出臺了“全民疾病保障法”,提出“人人都有健康權(quán)”的口號,當(dāng)年,法國人用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出高達(dá) 1327億歐元,人均 2212歐元,以法國 430萬移民計(jì)算,社會保險(xiǎn)需要為移民支出 71億歐元 （社會保險(xiǎn)提供 75%的費(fèi)用）,隨著人口老齡化,醫(yī)療保險(xiǎn)開支更會驚人地增長。[11]

3.移民的高失業(yè)率,導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)支出居高不下。自 1985年以來,法國的失業(yè)率就一直在二位數(shù),20世紀(jì) 90年代,法國經(jīng)濟(jì)“滯脹”,失業(yè)人數(shù)高達(dá) 300萬,外來移民占 1/6,因?yàn)榉▏缙诘囊泼裰饕欠羌夹g(shù)性移民,因此他們受沖擊的機(jī)會特別多。2006年 4月法國政府發(fā)表統(tǒng)計(jì),總失業(yè)人數(shù)近 249萬人,失業(yè)率超過 10%,而移民的失業(yè)率高達(dá) 22%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)厝说氖I(yè)率。在法國,失業(yè)者只要滿足年齡 60歲以下、失業(yè)者連續(xù)工作 6個(gè)月以上、有證明表明其正在積極地尋找工作等條件,就可以獲得 600-800歐元不等的失業(yè)金,這使原來就入不敷出的社會保障計(jì)劃負(fù)債累累。[11]

4.移民子女的大量增加,使教育開支入不敷出。法國幼兒教育完全免費(fèi),中小學(xué)實(shí)行 10年免費(fèi)義務(wù)教育,午餐費(fèi)一般根據(jù)學(xué)生家庭收入確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),貧困家庭子女免除。在法國,教師由中央直接統(tǒng)一管理的政策在 19世紀(jì)末得到確立。這種政策有效地保證了法國各地區(qū)基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量的統(tǒng)一,從而為每一個(gè)兒童獲得良好教育提供了可能性。法國的高等院校分公立和私立兩種。公立大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)由國家承擔(dān),學(xué)生讀公立大學(xué)一般是免學(xué)費(fèi)的,貧困學(xué)生還享有獎(jiǎng)學(xué)金。私立大學(xué)都收費(fèi),不同類型、不同層次的學(xué)校、不同專業(yè)收費(fèi)都不一樣,一般情況下,學(xué)校越好,收費(fèi)越高。據(jù)法國《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道,法國教育部預(yù)測與評估司發(fā)表的最新數(shù)據(jù)顯示,2006年法國政府教育開支約為 1214億歐元,相當(dāng)于人均1920歐元,或者每位學(xué)生人均 7168歐元。占國民總產(chǎn)值 （P IB）的 7%,占國家預(yù)算的 37%。另據(jù)統(tǒng)計(jì),法國一位普通類高中畢業(yè)生或技術(shù)類高中畢業(yè)生的總教育支出平均為 10.2萬歐元。法國高等教育最大的優(yōu)勢就在于公立大學(xué)學(xué)習(xí)沒有學(xué)費(fèi) （只有很低廉的注冊費(fèi)）。這一點(diǎn)是英、美學(xué)校所不能比擬的,也體現(xiàn)了法國較為優(yōu)越的福利條件。這既造就了眾多的各類人才,為法國科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ),但高額的教育津貼和福利也為法國財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

總之,法國移民對法國所造成的影響是兩面性的：一方面,移民為法國做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),其對法國社會的重要性不言而喻,戰(zhàn)后“輝煌的三十年”期間,法國經(jīng)濟(jì)得以強(qiáng)勁發(fā)展離不開大量移民的貢獻(xiàn);另一方面,它也給法國社會造成了許多社會問題。但無論移民給法國社會造成多大的問題,法國都離不開移民,若是讓外國移民返回,整個(gè)法國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就要塌陷,因此移民對法國社會的影響還是利大于弊。[11]

四 對我國城市化進(jìn)程中農(nóng)民工管理的啟示

法國的行政管理體系是采取中央集權(quán)制,某些方面與中國的行政管理體系相類似。法國早已不存在農(nóng)民工問題,而其外來移民問題就相當(dāng)于我國的農(nóng)民工問題,因而法國城市化進(jìn)程中的移民管理經(jīng)驗(yàn),對我國的農(nóng)民工問題具有一定啟示意義。

首先,關(guān)于農(nóng)民工戶籍問題,說到底就是農(nóng)民工能否享受同當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥纳鐣Ｕ现贫鹊母＠鰡栴}。這是世界性的難題,坦率地說,就是到目前為止,法國政府也還沒有完全解決這個(gè)棘手的問題。盡管如此,法國已有一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒。在法國,移民想要獲得法國“戶籍”即法國居留證和入法國國籍,必須要符合法國的簽證條件。法國有三種居留資格的簽證：第一種是臨時(shí)居留證,主要包括旅游者、留學(xué)生、商務(wù)和季節(jié)性勞動者。一般允許居留 3個(gè)月、6個(gè)月或 1年等;第二種是短期居留證,主要指簽訂合同的勞工移民,居留期限為 3年;第三種是長期居留證,包括法國公民的家屬、難民以及上述第二種的申請者。前兩種人員經(jīng)過批準(zhǔn),可以改變自己的居留身份,成為長期居留者,也就是取得了在法國永久居留的“戶籍”。另外法國政府也歡迎技術(shù)移民和投資移民,他們只要符合條件立馬就可以變?yōu)橛谰镁恿糍Y格的移民,有了永久居留資格的移民才能享受法國整套社會保障福利待遇。說白了天下沒有免費(fèi)的午餐,外國移民要取得法國“戶籍”,必須要為法國作出貢獻(xiàn)。法國對外來移民“入籍”的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國具體國情,也可以應(yīng)用到我國農(nóng)民工戶籍的問題上。農(nóng)民工如果想將戶籍遷移到城市,享受城市社會保障福利待遇,也要像法國移民一樣要為該城市作出貢獻(xiàn),這種貢獻(xiàn)可以轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)成一種量化考核指標(biāo),農(nóng)民工一旦達(dá)到這個(gè)指標(biāo)就可以落戶該城市,這種方式既科學(xué)又比較合理,而且容易操作。

其次,在我國城市化進(jìn)程中,應(yīng)該學(xué)習(xí)法國對移民戶籍的管理經(jīng)驗(yàn),建立起全國性的農(nóng)民工機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對農(nóng)民工戶籍的管理。該機(jī)構(gòu)的職能是制定農(nóng)民工 （移民）的政策法規(guī),加強(qiáng)對農(nóng)民工的戶籍管理,對農(nóng)民工 （移民）的移民流量、社會治安、思想文化、婚姻狀況、教育科技等進(jìn)行總體控制。

再次,根據(jù)輕重緩急有步驟地吸引農(nóng)民工。在進(jìn)行城市化的同時(shí),法國政府沒有放任人口增長,而是根據(jù)自己的國情控制人口比例,這樣人與資源能夠平衡發(fā)展,并且在城市化日益提升的時(shí)期,不失時(shí)機(jī)地制定政策吸引外國移民來法建設(shè),這些都促進(jìn)了法國城市化的健康發(fā)展。[1]我國政府也應(yīng)該根據(jù)各地城市化發(fā)展的不同程度來制定相關(guān)的人口政策,對人口的發(fā)展進(jìn)行限制與鼓勵(lì),以協(xié)調(diào)城市資源與人口的關(guān)系。同時(shí),我國政府也應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,加速城鄉(xiāng)人口的流動,按照市場規(guī)則對人力資源進(jìn)行合理調(diào)配,促進(jìn)城市的建設(shè)與發(fā)展,提升城市化的質(zhì)量。[1]

第四,在城市化進(jìn)程中,要努力解決我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。隨著我國城市化發(fā)展,“三農(nóng)問題”已越來越成為提高城市化質(zhì)量的嚴(yán)重障礙和瓶頸。以法國經(jīng)驗(yàn)為例,發(fā)展城市化并不意味著拋棄農(nóng)業(yè)、不發(fā)展農(nóng)業(yè),恰恰相反,在法國城市化歷史進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扮演了極其重要的角色,它是法國城市化的原動力,是城市化的基礎(chǔ)前提。法國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重雖然僅占 3%,但農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中仍占有非常重要的地位,同時(shí)在世界農(nóng)業(yè)中也有舉足輕重的作用,是世界第二大農(nóng)業(yè)輸出國。法國甜菜產(chǎn)量居世界第 1位,葡萄酒產(chǎn)量居世界第 2位,牛奶產(chǎn)量居世界第 3位,肉類產(chǎn)量居世界第 4位,小麥、玉米產(chǎn)量居世界第 5位。法國城市化的終極目標(biāo),不是消滅農(nóng)村、取消農(nóng)業(yè),而是在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。[2]可見,城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是密切相連的,能否妥善解決我國的“三農(nóng)”問題,將成為我國城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵。

綜上所述,法國城市化進(jìn)程中滲透著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷、伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和制度變遷的推動。城市化的進(jìn)程就是以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為前提,以第三產(chǎn)業(yè)為牽引和以第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的興起為動力的社會綜合變遷過程,在這個(gè)過程中移民的貢獻(xiàn)是巨大的。[2]法國在城市化過程中逐步摸索出一套對外來移民的管理經(jīng)驗(yàn),這套經(jīng)驗(yàn)盡管有許多瑕疵,但總體來說還比較有效,為法國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充裕的勞動力和技術(shù)人才,也為法國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國在推動城市化的過程中,既要借鑒法國等西方先進(jìn)國家的移民管理經(jīng)驗(yàn),也要結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況,摸索出一條具有中國特色的城市化發(fā)展道路,并按照城市化的自身規(guī)律推動其發(fā)展,走上一條快速、穩(wěn)健、生態(tài)、和諧和安全的道路。

[1]沈志強(qiáng).農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化：法國城市化雙重動力解讀[EB/J].蘇州大學(xué)·中國特色城鎮(zhèn)化研究中心,2006,（秋冬）.

[2]董永在,馮尚春.英、法城市化進(jìn)程的特點(diǎn)及其對我國的借鑒[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì) （下半月）,2007,（12）.

[3]端木美.兩次大戰(zhàn)間農(nóng)村勞動力流向與法國現(xiàn)代化[J].浙江學(xué)刊,2003,（5）.

[4]宋全成.從民族國家到現(xiàn)代移民國家——論法國的移民歷史進(jìn)程[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會科學(xué)版）,2006,（3）.

[5]法國：最大的移民國家 [EB/OL].（2008-02-21）.http：//www.yuloo.com/news/2008-02-21/72994.html.

[6]法國推出《優(yōu)秀人才居留證》[EB/OL].（2008-10-09）.http：//french.cchb.cn/liuxue-news/641.html.

[7]呂云.法國移民政策變強(qiáng)硬 為 2012選舉造勢[N].廣州日報(bào),2010-09-10.

[8]托尼·巴伯.歐洲政客不該拿移民做文章[EB/OL].（2010-09-10）.http：//gb.cri.cn/27824/2010/09/15/5187s2992608.htm.

[9]張娜.法國“移民問題”的形成及其根源 （1980-2005）[D].上海：華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

[10]MarcW iel.Ville et automobile[M].Paris：Edition Cie,2002.

[11]翟凌晨.移民對法國社會保障制度的影響[J].福建論壇 （社科教育版）,2007,（4）.

O n the Imm igration Managem ent Experience in French U rbanization Advancem ent and Its Implications for China

MA Ding

（School of Humanities,Hangzhou Nor malUniversity,Hangzhou 310036,China）

In the French urbanization advancem ent,the imm igration has been one of urbanized developm ent subject m atters.Since the Industrial Revolution,particularlyW orldW ar II,France's econom y has developed rapidly.France is the biggest country in W estern Europe.The m ulti-birth rates of population are not low,and the econom ic developm ent needs m assive imm igration to m ake up its labor shortage.G radually am ong the w orld non-imm igration countries,France has turned out to be“the great imm igration nation”.The postw ar France has form ulated a set of quite complete system s and the legal fram ew ork for the imm igration m anagem ent.It has introduced the m assive imm igrations under this system and the system from other countries,w hich has provided abundant labor force and technical talented persons for French econom ic developm ent.This has laid the foundation for French econom y's sustained developm ent.The French industrialization and agriculturalm odernization is completed quite early and it does not have the problem concerning peasant laborers as China does.Since the imm igration problem of peasant laborers is quite a problem in China,the study of the imm igration m anagem ent experience in French urbanization advancem ent can provide significant implications for China.

France;urbanization;imm igrant;m anagem ent experience

K565.5

A

1674-2338（2011）02-0089-07

2010-09-20

馬 丁 （1958-）,男,浙江杭州人,杭州師范大學(xué)人文學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師,杭州國際城市學(xué)研究中心客座研究員,法國巴黎第九大學(xué)高級訪問學(xué)者。

沈松華）